Решение от 24 июля 2019 г. по делу № А24-2656/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2656/2019
г. Петропавловск-Камчатский
24 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 24 июля 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Администрации Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью «Биткам» (ИНН <***>, ОГРН <***>), закрытое акционерное общество «Сбербанк – автоматизированная система торгов» (ИНН <***>, ОГРН 1027707000441

об оспаривании решения и предписания от 27.03.2019 № 21-06/90-19Ж

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 25.12.2018 (сроком по 31.12.2019),

ФИО3 – представитель по доверенности от 03.04.2019 № 670 (сроком на один год),

от антимонопольного органа:

ФИО4 – представитель по доверенности от 14.01.2019 № 91/06 (доверенность от 31.12.2019),

от третьих лиц:

не явились,

установил:

Администрация Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае (далее – заявитель, Администрация, Заказчик) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – антимонопольный орган, Управление) от 27.03.2019 № 21-06/90-19Ж. Общество с ограниченной ответственностью «Биткам» (далее – ООО «Биткам», Общество) привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением от 06.05.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – закрытое акционерное общество «Сбербанк – автоматизированная система торгов».

Представители заявителя требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, при надлежащем извещении, не обеспечили участие в судебном заедании полномочных представителей.

Суд в порядке части 5 статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

25.02.2019 в единой информационной системе размещено извещение о проведении закупки – услуги по эксплуатации, техническому обслуживанию тепловой сети и автоматизированных котельных на газовом топливе.

В соответствие с документацией об электронном аукционе (далее – Документация) Заказчиком является Администрация.

Согласно пункту 2.2 информационной карты Документации описание объекта закупки указано в разделе II Технического задания. Требования к услуге и иные условия представлены в технической части настоящей документации об аукционе (Техническое задание) и проекте контракта. Исполнитель при оказании услуги должен предоставить все необходимые документы, подтверждающие соответствие услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким услугам (сертификаты и/или аналогичные документы).

В пункте 2 Технического задания указаны следующие условия и требования к оказываемым услугам: Исполнитель для осуществления деятельности по оказанию услуг по эксплуатации приборов учета должен иметь персонал, прошедший соответствующее обучение; обслуживающий персонал должен иметь допуск к работам на электроустановках до 1000 В и допуск к работам на оборудовании, работающем под давлением свыше 0,07 МПа и температурах выше 115 градусов Цельсия; Исполнитель обязан обеспечить достаточное количество технического персонала требуемых специальностей, владеющего техническими знаниями и практическими навыками, для оказания услуг по эксплуатации инженерных систем объекта.

Перечень документов и информации, который должны содержать первая и вторая части заявки на электронном аукционе, установлен в пунктах 4.2, 4.3 информационной карты Документации.

Согласно пункту 4.2 информационной карты Документации первая часть заявки должна содержать в том числе, конкретные показатели услуги соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе (подпункт «б» пункта 2).

В пункте 4.4 информационной карты Документации, содержащей инструкцию по заполнению заявки, указано, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документации о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 4.1., 4.2., 4.3 настоящей части документации, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным настоящей документацией, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

В соответствии с протоколом от 11.03.2019 Единой комиссией по осуществлению закупок для муниципальных нужд Администрации принято решение о признании единственной заявки ООО «Биткам» не соответствующей требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно указанному протоколу, из представленных ООО «Биткам» документов во второй части заявки отсутствуют документы позволяющие удостоверится в технической возможности исполнения услуги по эксплуатации, техническому обслуживанию тепловой сети и автоматизированных котельных на газовом топливе. Обществом не представлена информация о наличии в штате или привлеченных на договорной основе работников прошедших обучение и имеющих допуски к энергоустановкам до 1000 В, отсутствуют документы подтверждающие способность выполнения ООО «Биткам» комплекса мероприятий по эксплуатации инженерных систем объекта.

Общество полагая, что исчерпывающе выполнило требования пункта 4.3 Документации и приложило все необходимые документы ко второй части заявки, 20.03.2019 обратилось в Управление с жалобой на действия Заказчика.

Решением от 27.03.2019 по делу № 21-06/90-19Ж Управление признало жалобу ООО «Биткам» обоснованной, в действиях аукционной комиссии Заказчика установлено нарушение пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

27.03.2019 по делу № 21-06/90-19Ж Управлением выдано предписание, согласно которому Заказчик в срок до 05.04.2019 обязан отменить протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 11.03.2019 и назначить новую дату рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе, а также разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru информацию об отмене протокола. Пунктами 2, 7 указанного предписания установлено Заказчику, Аукционной комиссии, оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение определения исполнителя в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения по делу от 27.03.2019 № 21-06/90-19Ж; Аукционной комиссии рассмотреть вторую часть единственной заявки на участие в электронном аукционе с учетом решения по делу от 27.03.2019 № 21-06/90-19Ж.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, Администрация обратилась с настоящим заявлением в суд.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно статье 24 Закона № 44-ФЗ Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Одним из способов осуществления закупок является аукцион в электронной форме.

В силу части 6, части 7 настоящей статьи Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона, а указанные в настоящей статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

На основании части 1 статьи 59 Федерального закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Пункт 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ содержит правило, согласно которому описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам при условии, что они влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать: 1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); 2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар: а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона); б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе (пункт 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: 1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона; 2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки); 3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром; 4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой; 5) документы, подтверждающие право участника электронного аукциона на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, если участник электронного аукциона заявил о получении указанных преимуществ), или копии таких документов; 6) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; 7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В соответствии с пунктом 2 части 6 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается (часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе).

Как следует из материалов дела, Заказчик в документации об электронном аукционе, исходя из описания объекта закупки – услуги по эксплуатации, техническому обслуживанию тепловой сети и автоматизированных котельных на газовом топливе, установил следующие требования: Исполнитель для осуществления деятельности по оказанию услуг по эксплуатации приборов учета должен иметь персонал, прошедший соответствующее обучение; обслуживающий персонал должен иметь допуск к работам на электроустановках до 1000 В и допуска к работам на оборудовании, работающем под давлением свыше 0,07 МПа и температурах выше 115 градусов Цельсия; Исполнитель обязан обеспечить достаточное количество технического персонала требуемых специальностей, владеющего техническими знаниями и практическими навыками, для оказания услуг по эксплуатации инженерных систем объекта.

Закон № 44-ФЗ не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию об электронном аукционе требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми.

Специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, работам, услугам, в связи с чем, правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено заказчику.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 28.12.2010 № 11017/10, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Исходя из положений части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ, в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям.

В рассматриваемом случае Администрация установила вышеуказанные требования к оказываемым услугам исходя из специфики объекта закупки.

ООО «Биткам» документы, подтверждающие соответствие услуг критериям установленным Заказчиком в аукционной документации, не представило.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд признал, что аукционная комиссия в рамках предоставленных полномочий обоснованно признало заявку ООО «Биткам» не соответствующей требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

В связи с чем, оспариваемое решение антимонопольного органа является не соответствующим Закону № 44-ФЗ и нарушающим права Администрации.

Предписание не имеет под собой самостоятельного фактического основания, отличного от обстоятельств, положенных в основу решения, и имеет своей целью понудить к устранению выявленных нарушений антимонопольного законодательства, в связи с чем правовая порочность решения означает и правовую порочность предписания.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, поскольку обстоятельства рассматриваемого дела не подтверждают наличие в действиях Администрации признаков нарушения антимонопольного законодательства, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Вопрос о взыскании судебных расходов судом не разрешался, поскольку Администрация и Управление освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 27.03.2019 по делу № 21-06/90-19Ж, как несоответствующие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А.Копылова