Решение от 1 февраля 2018 г. по делу № А63-14205/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-14205/2017
г. Ставрополь
01 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 01 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Онуфриенко Л.И., рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Юг Авто-Тур-Транс», г. Ессентуки, ОГРН <***>,

к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании незаконным и отмене постановления от 28.07.2017 № 64,

при участии представителя заявителя – ФИО1 по доверенности от 07.08.2017 № 5, представителя заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 23.10.2017 № 01-14/14059.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Юг Авто-Тур-Транс» (далее-общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края о признании незаконным и отмене постановления от 28.07.2017 № 64.

Определением от 07.11.2017 на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд произвёл замену Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края на Министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (далее - министерство).

Представитель общества в судебном заседании просил суд удовлетворить заявленные требования, поддерживая доводы, изложенные в заявлении.

Представитель министерства возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве и его дополнениях.

Административный материал представлен в полном объеме, представленных документов достаточно для полного и всестороннего рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела на основании распоряжения министерства от 04.07.2017 № 58 о проведении мероприятий по контролю за соблюдением требований действующего транспортного законодательства Ставропольского края по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ставропольского края, сотрудники министерства выехали на место проверки по адресу: <...> (далее - автовокзал) для составления акта о наличии нарушений условий и порядка осуществления перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ставропольского края.

В результате проверки сотрудниками министерства в присутствии диспетчера автовокзала города Ессентуки было установлено, что 05.07.2017 в период времени с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут общество не осуществило регулярную перевозку по маршруту № 101 Е/1 «Суворовская, АС – Ессентуки, АВ» (далее - регулярная перевозка, маршрут № 101 Е/1) от автовокзала города Ессентуки в 14 час. 10 мин. (рейс № 9, график № 9); в 14 час. 17 мин. (рейс № 8, график № 16); в 14 час. 28 мин. (рейс № 9, график № 10); в 14 час. 46 мин. (рейс № 9, график № 11); в 15 час. 00 мин. (рейс № 10, график № 13); в 15 час. 02 мин. (рейс № 9, график № 15); в 15 час. 15 мин. (рейс № 12, график № 17); в 15 час. 18 мин. (рейс № 10, график № 12); в 15 час. 36 мин. (рейс № 10, график № 14); в 15 час. 50 мин. (рейс № 11, график № 9) и в 15 час. 52 мин. (рейс № 11, график № 16) согласно расписанию движения автобусов на маршруте № 101 Е/1, что отражено в акте от 05.07.2017 № 59.

В связи с выявленным нарушением в отношении общества 18.04.2017 министерством в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 59.

Министерство, рассмотрев названный протокол и материалы проверки, вынесло 28.07.2017 в отношении общества постановление № 64 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 6.3 Закона Ставропольского края от 10.08.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» (далее – Закон № 20-кз) и назначила наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 6.3 Закона № 20-кз нарушение перевозчиком, заключившим договор на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа с уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края или органом местного самоуправления, правил организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в Ставропольском крае, установленных органом государственной власти Ставропольского края или органом местного самоуправления в пределах их полномочий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 3 Требований к осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в Ставропольском крае, утвержденных постановлением Правительства Ставропольского края от 25 июля 2016 года № 314-п (далее - Требования) установлено, что регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок должны осуществляться перевозчиками в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края в сфере организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом, организации регулярных перевозок, обеспечения безопасности дорожного движения и транспортной безопасности.

В силу подпункта 2 пункта 4 Требований перевозчик обязан соблюдать расписания движения транспортных средств по маршрутам регулярных перевозок, утверждаемые уполномоченным органом.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2). Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (часть 3).

Как видно из материалов дела на основании протокола от 27.11.2015 № 3 заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса, между министерством и обществом были заключены договоры № 358 на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Ставропольском крае от 07.12.2015 по обслуживанию межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 101 Е «Ессентуки, АВ - Суворовская, АС», графики № 1-8 и № 359 на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Ставропольском крае от 07.12.2015 по обслуживанию межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 101 Е «Ессентуки, АВ - Суворовская. АС», графики № 9-17 (далее соответственно - маршрут № 101Е, договор № 359).

По заявлению общества по взаимному согласию сторон, дополнительным соглашением от 15.09.2016, договор № 358 расторгнут, графики 1-8 маршрута №101Е были выставлены на открытый конкурс, победителю конкурса индивидуальному предпринимателю ФИО3 выданы свидетельства и карты маршрута на обслуживание маршрута № 101E (номер в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа в Ставропольском крае (далее - реестр маршрутов) № 351, как маршрут № 101 E, графики №1-8).

Общество продолжило работу на маршруте согласно с условиями договора № 359 (номер в реестре маршрутов 344, графики № 9-17, что означает наличие 9 транспортных средств).

Между министерством и обществом 09.09.2016 и 27.12.2016 подписаны дополнительные соглашения к договору № 359 о приведении в соответствие с Федеральным законом № 220-ФЗ наименования маршрута № 101Е/1 «Суворовская, АС - Ессентуки, АВ», где согласно расписанию начальным остановочным пунктом является «Суворовская, АС», что соответствует графику № 17 с временем отправления транспортного средства в 6 часов 00 минут с Суворовской, АС, а конечным остановочным пунктом «Ессентуки, АВ».

Согласно расписанию, графики № 9,17,16,15,14,13,12,11,10 время отправления от Автовокзала - являющегося начальным/конечным остановочным пунктом по маршруту № 101 Е/1 установлено на 14 ч. 10 мин., 14 ч. 17 мин., 14 ч. 28 мин., 14 ч. 46 мин., 15 ч. 00 мин., 15 ч. 02 мин., 15 ч. 15 мин., 15 ч. 18 мин., 15 ч. 36 мин., 15 ч. 50 мин., 15 ч. 52 мин., по дням недели: ежедневно.

Данное обстоятельство является нарушением пункта 3 и подпунктов 1, 2 пункта 4 Требований к осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в Ставропольском крае, утвержденных постановлением Правительства Ставропольского края от 25.07.2016 № 314-п, а именно: обществом не соблюдается расписание по маршруту № 101 Е/1, утвержденное уполномоченным органом.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 6.3 Закона № 20-кз. Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Вина общества в совершенном правонарушении выразилась в том, что оно не приняло всех зависящих от него мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 3 статьи 6.3 Закона № 20-кз, предусмотрена административная ответственность, как того требует часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Доказательств того, что правонарушение совершено вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля общества, в материалы дела не предоставлены.

В связи с этим в действиях заявителя имелся состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 6.3 Закона № 20-кз.

Срок привлечения общества к административной ответственности на момент вынесения спорного постановления не истек.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством.

Довод заявителя о том, что расписание министерством перевозчику не представлено, судом не принимается на основании следующего.

02 декабря 2016 года согласно Протоколу № 13 состоялось заседание рабочей группы по оптимизации и структурированию реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Ставропольском крае сформированного согласно Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок - пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по итогам работы которой ГКУ «Ставропольавто» подготовили карты маршрута и Расписание движения автобусов на маршруте межмуниципального сообщения в Ставропольском крае к договору № 359 на маршрут № 101Е/1 «Суворовская, АС - Ессентуки, АВ», где путь следования, протяженность, начальные, промежуточные и конечные остановочные пункты, а так же время отправления из остановочных пунктов остались не измененными, а наименование маршрута приведено в соответствие с требованиями Федерального закона № 220-ФЗ.

После подписания 27.12.2016 дополнительного соглашения к договору № 359 обществу 30.12.2016 года выданы карты маршрута в количестве 10 штук, что подтверждается подписью представителя в журнале выдачи карт маршрута регулярных перевозок ГКУ «Ставропольавто».

Таким образом, начиная с 30 декабря 2016 года заявителю было известно о том, что при осуществлении перевозок по маршруту № 101Е/1 им регулярно совершается административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьёй 6.3. Закона № 20-кз.

Кроме того, министерство письмом от 02.03.2017 № 01-14/2478 направило в адрес генерального директора общества, утверждённые расписания движения автобусов по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Ставропольском крае № 101Е/1 «Суворовская, АС - Ессентуки, АВ», данный факт подтверждается перечнем исходящей корреспонденции министерства за период с 01.03.2017 по 06.03.2017, регистрационный номер 238.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого постановления незаконным.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Юг Авто-Тур-Транс», г. Ессентуки, ОГРН <***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья В.В. Галушка