Постановление от 29 июня 2020 г. по делу № А40-282391/2019

510/2020-127584(1)

Д Е В Я Т Ы Й А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й А П Е Л Л Я Ц И О Н Н Ы Й С У Д

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № 09АП-22459/2020

Дело № А40-282391/19
г. Москва
29 июня 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2020 года Постановление изготовлено в полном объеме 29 июня 2020 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,

судей: Кочешковой М.В., Марковой Т.Т., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГУ Сельскохозяйственного предприятия «Западное» Министерство обороны РФ

на решение Арбитражного суда города Москвы от 19.02.2020 по делу № А40-282391/19 по заявлению Федерального государственного унитарного Сельскохозяйственного

предприятия «Западное» Министерство обороны РФ (ОГРН: <***>) к Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ

о признании незаконным приказа при участии:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 07.07.2020; от заинтересованного ФИО3 по дов. от 14.12.2018; лица:

У С Т А Н О В И Л:

решением Арбитражного суда города Москвы от 19.02.2020 оставлено без удовлетворения заявление Федерального государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия «Западное» Министерство обороны РФ (далее – предприятие) о признании незаконным приказа Министерства обороны Российской Федерации (далее – министерство) от 09.08.2019 № 1637 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного унитарного Сельскохозяйственного предприятия «Западное» Министерства обороны Российской Федерации земельными участками», о возложении на министерство обязанности вернуть земельные участки предприятию в титульное владение на праве постоянного бессрочного пользования.

Не согласившись с принятым решением суда, предприятие обратилось с жалобой в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В судебном заседании апелляционного суда представитель предприятия поддержал апелляционную жалобу, представитель министерства поддержал решение суда.

Законность и обоснованность принятого судом решения проверены апелляционным судом в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав представителей участвующих в деле лиц, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 20.09.2007 по делу № А51-15422/2006 предприятие признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Согласно материалам дела, предприятию принадлежат на праве постоянного бессрочного пользования земельные участки с кадастровыми номерами: 25:10: 000000:74, 25:10:011902:8, 25:10:010900:36, 25:10:011601:450 (далее – спорные земельные участки).

Предприятие считает, что прекращение права постоянного (бессрочного) пользования спорных земельных участков недопустимо в силу ст.131 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).

Между тем, предприятием не учтено следующее.

Спорные земельные участки включены в границы ТОР «Надеждинская», созданной постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2015 № 629 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Надеждинская» в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации».

В оспариваемом приказе сказано, что право постоянного (бессрочного) пользования предприятия прекращено в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2015 № 629.

Согласно ч. 2 ст. 115 Конституции Российской Федерации, ст. 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, прекращается принудительно: 1) при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при: использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде; порче земель; невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование; 2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом.

Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в п/п 1 п.2 ст.45 ЗК РФ, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными ст.54 ЗК РФ, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.3 ст.45 ЗК РФ).

Положения ст.54 ЗК РФ регулируют порядок изъятия земельного участка, предоставленного на праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования, ввиду неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.54 ЗК РФ порядок принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка устанавливается Правительством Российской Федерации.

Основания и порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования предусмотрены ст.ст.45, 53, 54 ЗК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2013 № 821 «Об утверждении Правил принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, предоставленного государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию (за исключением государственных академий наук и государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук) при его ненадлежащем использовании» (далее - Правила).

В соответствии с Правилами решение об изъятии земельного участка (прекращение права постоянного (бессрочного) пользования), применяется на основании поступивших документов из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного земельного надзора (п.3 Правил).

Право постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки прекращено в порядке, предусмотренном ст.54 ЗК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2013 № 821.

В соответствии с Определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 13.06.2017 по делу № А40-8068/2016 (по спору между теми же лицами) указано на необходимость проверки вопроса о том, осуществляется ли процедура банкротства предприятия по правилам, предусмотренным параграфом 3 главы IX Закона о банкротстве, возможна ли продажа предприятия, находящегося в банкротстве с 2007, как единого имущественного комплекса в соответствии с положениями статьи 179 Закона о банкротстве, являются ли спорные земельные участки частью такого комплекса.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 26.09.2017 по делу № А40-8068/2016 (при новом рассмотрении дела) установлено, что основным видом деятельности предприятия, определенном в его уставе, является выполнение государственного оборонного заказа по производству сельскохозяйственной продукции, выполнение работ и оказание услуг для нужд Вооруженных Сил РФ. Предприятие на протяжении многих лет свою деятельность как сельскохозяйственное предприятие, созданное в целях выполнения государственного оборонного заказа, не осуществляло и не осуществляет.

В решении от 26.09.2017 по делу № А40-8068/2016 суд пришел к выводу, что отсутствуют основания для применения в рассматриваемом случае положений ст. 179 Закона о банкротстве.

В решении от 26.09.2017 по делу № А40-8068/2016 судом также установлено, что в Едином государственном реестре прав зарегистрировано право собственности Российской Федерации на спорные земельные участки и право постоянного (бессрочного) пользования предприятия. Каждый из спорных земельных участков

относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» либо «для сельскохозяйственного назначения», какие-либо объекты недвижимости, принадлежащие предприятию на спорных земельных участках отсутствуют.

Выводы из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда города Москвы от 26.09.2017 по делу № А40-8068/2016 подлежат применению к обстоятельствам настоящего дела в силу ч.2 ст.69 АПК РФ.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 15.04.2019 по делу № А51-19349/2018 установлено, что предприятие является предприятием, подведомственным Министерству обороны РФ, о чем указано в его фирменном наименовании (ст.4 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»)

Полномочия министерства перечислены в Указе Президента РФ от 16.08.2004 № 1082, которым утверждено Положение о Министерстве обороны РФ (далее – Положение).

В п/п 71 п.7 раздела II Положения определено, что министерство осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

Согласно п.10 ст.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» сказано, что министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлении федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, в частности, осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны российской Федерации организаций и его приватизации, в том числе полномочий собственника имущества должника - подведомственного федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства (п.2 «а»).

Согласно п/п «в» п.8 Положения о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.05.2019 г. № 280 «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации» (далее – Положение) департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ в целях реализации полномочий Министерства обороны РФ осуществляет мероприятия по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования.

В силу п/п «ж» п.8 Положения департамент осуществляет мероприятия по выявлению и изъятию у учреждений и предприятий излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества Вооруженных Сил.

Вышеизложенные положения норм права в совокупности и системном толковании с учетом вступивших в законную силу решения Арбитражного суда города Москвы от 26.09.2017 по делу № А40-8068/2016 и решения Арбитражного

суда Приморского края от 15.04.2019 по делу № А51-19349/2018 позволяют апелляционному суду прийти к выводу о приоритете их действия перед положением ст.131 Закона о банкротстве.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Согласно ч.1 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч.2 ст.71 АПК РФ).

То обстоятельство, что в судебном акте не отражены все имеющиеся в деле доказательства либо доводы участвующих в деле лиц, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной оценки и проверки (Определения ВС РФ от 05.07.2016 № 306-КГ16-7326, от 06.10.2017 № 305-КГ17-13953).

Правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в порядке ч.1 ст.268 АПК РФ апелляционный суд не усматривает.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, не влияют на законное по своей сути оспариваемое решение суда.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч.4 ст.270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 19.02.2020 по делу № А40- 282391/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: Д.Е. Лепихин

Судьи: Т.Т. Маркова

М.В. Кочешкова

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.