Постановление от 24 июня 2019 г. по делу № А27-21926/2018

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Томск Дело № А27-21926/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 июня 2019 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего

Марченко Н.В.,

судей

Кайгородовой М.Ю.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» (№ 07АП-4324/19) на решение от 01.04.2019 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-21926/2018 по иску общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» (ОГРН <***>, ИНН <***> к муниципальному образованию Новокузнецкий городской округ в лице Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании заключить договор, взыскании 9 745 046 руб. 83 коп. долга за июль 2018 года.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет Жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка (ОГРН1114217000413, ИНН <***>), Департамент жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрация города Новокузнецка (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В судебном заседании приняли участие:

от истца: ФИО3, доверенность от 10.01.2019, ФИО4, доверенность от 14.01.2019.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» (далее - ООО «ЭкоТек») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к муниципальному образованию Новокузнецкий городской округ в лице Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка (далее - УДКХиБ) (с учетом замены органа) об обязании заключить договор с 01.07.2018 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях Типового договора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 в отношении 212 контейнерных площадок (№ А27-21926/2018) и взыскании 9 745 046,83 руб. долга за оказанные им как региональным оператором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за июль 2018 года (№ А27-23556/2018).

Определением от 19.11.2018 указанные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения, делу присвоен номер А27-21926/2018.

Решением от 01.04.2019 Арбитражного суда Кемеровской области в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит состоявшийся судебный акт отменить, принять по делу новый судебный акт.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

На основании части 1 статьи 266, частей 1, 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей истца, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «ЭкоТек» осуществляет свою деятельность на территории зоны «Юг» Кемеровской области как региональный оператор на основании Соглашения от 27.10.2017 с Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области с 01 июля 2018 года (далее - Соглашение).

В соответствии с пунктами 1.3.,1.4. Соглашения региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с ТКО (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой, комплексной региональной программой «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области» на 2017-2026 годы», утвержденной Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 09.08.2017 № 419, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Кемеровской области и настоящим соглашением по регулируемым тарифам, которые устанавливает Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области.

Согласно пункту 9 Территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области, утвержденной Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 № 367 к территориальной зоне «Юг» Кемеровской области относится, в том числе Новокузнецкий городской округ.

Постановление РЭК Кемеровской области от 05.06.2018 № 100 для ООО «ЭкоТек» были утверждены единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО.

Постановлением РЭК Кемеровской области от 26.07.2018 № 163 внесены изменения в постановление от 05.06.2018 N 100. Единый тариф для прочих потребителей с 01.07.2018 составил 416, 68 руб. /м.куб. без учета НДС (для населения с НДС 491, 68 руб. /м.куб.).

Согласно Постановлению РЭК Кемеровской области от 20.12.2018 № 619 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 05.06.2018 № 100 «Об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами и об утверждении единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «ЭкоТек» в части 2019 года» единый тариф для прочих потребителей составил 411, 37 руб. /м.куб. без учета НДС с 01.01.2019 по 30.06.2019 (для населения с НДС 493, 64 руб. /м.куб.), с 01.07.2019 по 31.12.2019-435, 64 руб. /м.куб. и т.д.

Постановлением РЭК Кемеровской области от 27.04.2017 № 58 установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов по категориям потребителей и категориям объектов, на которых образуются коммунальные отходы, на территории Кемеровской области.

ООО «ЭкоТек» направило 18.07.2018 администрации города Новокузнецка письмо № 1407 о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 9302-2018/ТКО с перечислением в Приложении № 1 выявленных контейнерных площадок с установленными на них бункерами для складирования отходов объемом 7,8 м куб. (234 позиции) (т. 1, л.д. 23, 24-26, 15-22).

Кроме того, ООО «ЭкоТек» направило администрации города Новокузнецка акт выполненных работ от 31.07.2018 № 00БП-0005959 и счет-фактуру на оплату услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказанных в июле 2018 (212 контейнерных площадок общим объемом 19 819, 8 м куб.) на сумму 9 745 046 руб. 83 коп. (т. 2, л.д. 17, 19-20; т. 3, л.д. 1-3), которые письмом от 04.09.2018 № 7/4527 были возвращены с указанием на отсутствие между сторонами договорных отношений (т. 2, л.д. 18).

Претензия ООО «ЭкоТек» от 05.09.2018 № 2427 об оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказанных с 01.07.2018 по 31.07.2018 на сумму 9 745 047 руб. (т. 2, л.д. 14-16), осталась также без удовлетворения.

Поскольку ответчик договор не заключил, услуги не оплатил, ООО «ЭкоТек» обратилось с иском в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обязанной стороной в спорных правоотношениях, с точки зрения возможности понуждения к заключению договора в судебном порядке, является только региональный оператор; истцом не представлены доказательства принятия муниципальным образованием мер к обращению ТКО в свою собственность в указанных в проекте договора местах их складирования, использования мест складирования для нужд органа местного самоуправления в процессе реализации своих полномочий.

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции по существу иска, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пункт 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 14 части 1 статьи 15 и статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указывают, что обязанность органов местного самоуправления по организации деятельности в области обращения с отходами определена законодательно.

Согласно положениям статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» все собственники твердых коммунальных отходов заключают договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которой, образуются твердые коммунальные отходы и находятся их места сбора, оплачивают услуги региональному оператору по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Такой договор является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах, которые определены в этом договоре, и обеспечить их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Постановление № 1156), установлено, что потребитель - это собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за обращение с твердыми бытовыми коммунальными отходами. В связи с указанной нормой, услуга по обращению с ТКО является коммунальной.

Частью 8 статьи 23 от 29.12.2014 № 458-ФЗ Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской федерации», обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что для ООО «ЭкоТек» рассматриваемый договор является публичным. Кроме того, договор с региональным оператором также обладает признаками договора присоединения, предусмотренными статьей 428 ГК РФ, поскольку его условия фактически определены в типовом договоре, предлагаемом потребителю, подготовленном на основании формы Типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, что следует из пункта 5 статьи 24.7 Закона об отходах.

Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Так, норма пункта 4 статьи 445 ГК РФ, корреспондирующая с положениями пункта 1 статьи 421 ГК РФ, устанавливает, что если сторона, для которой в соответствии с Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Аналогичная правовая позиция выражена в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», а именно: требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

С иском о понуждении заключить публичный договор вправе обратиться только контрагент коммерческой организации, обязанной его заключить (пункт 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров», Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.02.2011 № ВАС-661/11).

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что, обязанной стороной в указанных в правоотношениях, с точки зрения, возможности понуждения к заключению договора в судебном порядке, является только региональный оператор.

Ссылка истца на пункт 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правомерно отклонена судом первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

Под конклюдентными действиями, понимаются действия контрагента, выражающие согласие на заключение договора. Такими действиями, в отношении оказания услуги по обращению с отходами, могут быть такие действия потребителей, как фактическое пользование услугой (помещение отходов в мусоровозы, иные емкости для размещения отходов, оплата услуг регионального оператора, согласно выставленной квитанции).

Само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа, не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с Типовым договором или Соглашением, что прямо предусмотрено пунктом 5 статьи 24.7 Закона об отходах, пунктами 5 и 7 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 как в ред., действующей с 25.11.2016 по 01.10.2018, так и в последующих редакциях.

В силу пункта 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату, в том числе за обращение с твердыми коммунальными отходами

Пунктом 6 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», установлено, что договоры, заключенные собственниками твердых коммунальных отходов на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В рассматриваемом случае спор возник относительно обязанности муниципального образования заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО и оплатить услуги регионального оператора по обращению с ТКО за июль 2018 года в отношении объектов мест сбора и накопления ТКО, расположенных в секторе ИЖС, в связи с отсутствием привязки конкретных собственников домовладений к местам накопления и расположение таких мест в нарушение требований пункта 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Минздравом СССР 5 августа 1988 года № 4690-88).

При этом суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что истец не представил доказательства принятия муниципальным образованием мер к обращению ТКО в свою собственность в указанных в проекте договора местах их складирования, а также использования мест складирования для нужд органов местного самоуправления в процессе реализации своих полномочий.

Как правильно указал суд первой инстанции, в данном случае не имеет значения тот факт, что ранее, до начала деятельности регионального оператора по обращению с ТКО, проводились закупки по сбору и транспортированию отходов из Центрального, Кузнецкого и Заводского районов Новокузнецкого городского округа, по которым заказчиком выступал УДКХиБ.

Кроме того, между ООО «ЭкоТек» и УДКХиБ 27.11.2018 был заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО № 7718-2018/ТКО, который подписан с протоколом разногласий, исполняется и полностью обеспечивает потребности УДКХиБ в части реализаций его полномочий, как органа местного самоуправления, предусмотренных Положением об Управлении дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка, утвержденного решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 27.04.2011 № 4/52 «Об утверждении Положения об Управлении дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка», где среди функций, возложенных на Управление, имеется функция по организации уборки, сбора и вывоза мусора с объектов, расположенных в границах города и находящихся на балансе Управления (т. 3, л.д. 26-29). Определением от 14.03.2019 по делу № А27-1072/2019 принят отказ ООО «ЭкоТек» от иска к УДКХиБ по данному договору о взыскании долга.

Согласно ответу Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка от 05.03.2019 № 695/8 на определение суда от 12.02.2019 об истребовании доказательств, на балансе УДКХиБ всего 280 емкостей для мусора, в том числе контейнеры для мусора объемом 0,7 м куб.- 115 шт., контейнеров - накопителей «Лодочка»-3 шт. Сведения о месте установке контейнеров отсутствуют (т. 7, л.д. 2, 3-4).

Указанное количество не соотносится с количеством контейнерных площадок с установленными на них бункерами объемом 7,8 м куб., выявленных истцом (212).

Согласно ответу ООО «Жилкомцентр» от 07.02.2019 на определение суда от 30.01.2019 об истребовании доказательств по договору с ООО «ЭкоТек» от 24.07.2018 № 18-н/18/13 производится начисление и учет сумм платежей по жилым помещениям МКД и индивидуальным домовладениям за услуги по обращению с ТКО с 01.07.2018. Как следует из лицевых счетов, жителям Новокузнецкого городского округа, зарегистрированным в секторе ИЖС, начислено с 01.07.2018 по 31.07.2018 - 5 705 266,36 руб. (т. 6, л.д. 1, 2-193), за август 2018 года - 5 664 585,58 руб., оплачено 729 968,67 руб. (т. 6, л.д. 194-364).

В материалы дела администрацией г. Новокузнецка представлены сведения от районных администраций об установке контейнеров по инициативе жителей частного сектора по адресам: Новостройка, 5 (116), Кустарная, 39 (210), Телецкий, 20 (АЗС) (168), Зыряновская, 17 (56), Зыряновский, 23 (57), Гидротехническая, 8 (34), Иртышская, 47 (60), Антрацитная, 30 (4), Сивашская, 12 (209), Гвардейская, 54 (31), Зеленый, 8 (54), Стахановская (160), Речная, 2 г (147), Херсонская, 29 (182), ФИО5, 61 (51) (т. 8, л.д. 45-63).

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии у муниципального образования в лице Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка обязанности заключить с региональным оператором ООО «ЭкоТек» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении мест сбора и накопления ТКО, перечисленных в Приложении к проекту договора, и оплате 9 745 046,83 руб. стоимости услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за июль 2018 года.

Ссылка заявителя жалобы на иную судебную практику не может быть принята апелляционным судом, так как какого-либо преюдициального значения для настоящего дела не имеет, принята судами по конкретному делу, фактические обстоятельства которого отличны от фактических обстоятельств настоящего дела.

Несогласие заявителя жалобы с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судом первой инстанции доказательств не является основанием для отмены обжалуемого решения.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 01.04.2019 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-21926/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий: Н.В. Марченко

Судьи: М.Ю. Кайгородова

ФИО1