Постановление от 11 ноября 2024 г. по делу № А40-96351/2024

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-61127/2024

Дело № А40-96351/24
г. Москва
11 ноября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 ноября 2024 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Л.Г. Яковлевой,

судей:

С.М. Мухина, ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Кудряшовым Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Люберцы Московской области

на решение Арбитражного суда города Москвы от 30.07.2024 по делу № А40-96351/24

по заявлению Администрации городского округа Люберцы Московской области

к 1. ДГИ <...>. Москомархитектуре, 3. Правительство Москвы

об оспаривании решения,


при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от ответчиков:

1. ФИО2 по дов. от 29.11.2023;

2. ФИО3 по дов. от 22.03.2024;

3. ФИО2 по дов. от 29.11.2023;



У С Т А Н О В И Л:

Администрация городского округа Люберцы (заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества г. Москвы, Москомархитектуре, Правительству Москвы об оспаривании решения от 02.02.24 № 3749 и обязании утвердить схему земельного участка.

Решением от 30.07.2024 Арбитражный суд г.Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представители ответчиков возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.

Согласно материалам дела, Администрация г.о. Люберцы является собственником нежилых зданий с к.н. 77:03:0010007:1232, 77:03:0010007:1228, 77:03:00100074619, 77:03:0010007:1227, 77:03:0010007:1179, расположенных по адресу: <...>.

Администрация г.о. Люберцы обратилась в Департамент городского имущества г. Москвы с заявлением об утверждении схемы расположения под вышеуказанными объектами недвижимого имущества, находящихся в собственности администрации г.о. Люберцы.

Решением от 02.02.2024 № 3749 Комитет по архитектуре г. Москвы отклонено предложение о внесении изменений в правила землепользования и застройки в отношении территории по адресу: ВАО, Косино-Ухтомский, ул. Камова, д. 31 по причине указанной в п. 4.6.4 - некорректное заполнение обязательных полей в интерактивной форме заявления на Портале.

Не согласившись с оспариваемым решением Комитета, общество обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявленными требованиями.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Апелляционный суд, оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с учетом всех обстоятельств дела, поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных Администрацией городского округа Люберцы Московской области требований.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из правомерности оспариваемого ненормативного акта Комитета.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 07.11.2012 № 633-ПП «Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы» (далее - Постановление № 633-ПП), Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере обеспечения развития 'территории города Москвы в части градостроительного проектирования, включая территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территории, а также в сфере архитектуры и формирования архитектурно-художественного облика города Москвы, и структурно входящим в состав Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы.

Согласно ч. 8 ст. 1 Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки города Москвы утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы».

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки установлен ГрК РФ, Законом г. Москвы от 25.06.2008 № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы» (далее - ГрК Москвы), постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы», постановлением Правительства Москвы от 17.05.2018 № 457-ПП «Об утверждении Порядка направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы», а также иными правовыми актами.

В соответствии со ст. 33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки направляются в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки, которая осуществляет подготовку заключения, содержащего рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменений или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Согласно ч. 5 ст. 33 ГрК РФ глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Ввиду положений ст. 79 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов Российской Федерации - города федерального значения.

На основании ст. 8 Закона г. Москвы от 06.11.2002 № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» вопросы в области градостроительного зонирования не являются вопросами местного значения, из чего следует осуществление данных полномочий органами государственной власти г. Москвы.

Ст. 36 ГрК Москвы установлено, что предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы направляются в городскую комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки (далее - Городская комиссия), которая осуществляет подготовку заключения, содержащего рекомендации о внесении в соответствии изменений или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет указанное заключение в уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы, который принимает решение о подготовке проекта изменений правил землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

В соответствии с вышеуказанными положениями законодательства постановлением Правительства Москвы от 17.05.2018 № 457-ПП утвержден Порядок направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы (далее - Порядок), согласно п. 1.1. которого решение о подготовке проекта правового акта Правительства Москвы о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы или решения об отклонении предложения принимается Москомархитектурой.

Согласно п. 1.4 Порядка направление предложений осуществляется исключительно с использованием государственной информационной системы «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы», интегрированной с автоматизированной информационной системой «Официальный портал Мэра и Правительства Москвы» (далее - Портал).

В силу п. 2.2. Порядка предложения направляются в виде заявления, заполняемого посредством внесения соответствующих сведений в интерактивную форму заявления с использованием Портала.

В соответствии с п. 4.2., 4.3. Порядка решение о подготовке проекта правового акта Правительства Москвы о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы оформляется правовым актом Москомархитектуры. Решение об отклонении предложения с указанием причин отклонения оформляется письмом Москомархитектуры.

Согласно п. 4.2.1(1) приложения постановления Правительства Москвы от 07.11.2012 № 633-ПП «Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы» Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы принимает решение о подготовке проектов внесения изменений в правила землепользования и застройки города Москвы или об отклонении поступивших в установленном порядке предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы.

На основании п. 3.1, 4.1. Порядка решение об отклонении предложения принимается в течение 60 календарных дней с момента поступления предложения в Городскую комиссию.

Из материалов дела усматривается, 26.12.2023 ФИО4 обратилась в Городскую комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы с заявлением на внесение изменений в правила землепользования и застройки города Москвы с предложением внести изменения в правила землепользования и застройки города Москвы в отношении территории по адресу: <...> под нежилыми зданиями с кадастровым номерами 77:03:0010007:1227, 77:03:0010007:1228.

В соответствии со ст. 33 ГрК РФ, ст. 36 ГрК Москвы, постановлением Правительства Москвы от 07.04.2009 № 270-ПП «О создании Городской комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы и об утверждении Положений о Городской и окружной комиссиях по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы», п. 3 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 17.05.2018 № 457-ПП, Городской комиссией по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы рассмотрен вопрос о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы в отношении вышеуказанной территории и вынесено заключение с рекомендацией об отклонении данного предложения.

С учетом рекомендации, содержащихся в заключении Городской комиссии от 29.12.2023 №50, Москомархитектурой принято решение № 3749 от 02.02.2024 об отклонении предложения заявителя о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы.

При этом, оспариваемое решение Москомархитектуры принято в течение 60 календарных дней с момента поступления предложения, что согласуется с п. 3.1, 4.1 Порядка.

Согласно решению Москомархитектуры от 02.02.2024 № 3749 основанием для отклонения предложения является нарушение п. 4.6.4 Порядка, а именно некорректное заполнение обязательных полей в интерактивной форме заявления на портале.

Москомархитектура письмом № ПЗЗ-7158-2023 направила ФИО4 решение от 02.02.2024 № 3749 и дала разъяснение, что исходя из намерений ФИО4 указанных в пояснительной записке, при заполнении интерактивной формы на Портале государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы, целесообразно выбрать Цель 1 «Установление или изменение границ территориальных зон, подзон территориальных зон», далее выбрать способ образования территориальной зоны «Выделение из существующей территориальной зоны новой территориальной зоны или подзоны», далее в разделе «Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки предусматривают» указать «Образование территориальной зоны» и указать сведения в разделе «Предельные параметры подзоны территориальной зоны» выбрать показатель «по фактическому использованию».

Как следует из ч. 5 ст. 33 ГрК РФ, решение о внесении изменений в правила землепользования и застройки либо об отказе во внесении изменений должно быть мотивированным, но по своей правовой природе, является решением о целесообразности.

Предложение о внесении изменений в правила землепользования и застройки не порождает безусловную обязанность органа принять решение о внесении таких изменений, так как это является правом, а не обязанностью.

В соответствии с Положением о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденным Постановлением Правительства Москвы № 99-ПП от 20.02.2013, органом государственной власти, уполномоченным осуществлять контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и при выявлении нарушений принимать в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности является Департамент городского имущества города Москвы.

Согласно п. 4.2.5 Положения о Департаменте, на основании и во исполнение федерального законодательства, Устава города Москвы, законов города Москвы, правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы, Департамент принимает решения об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, либо земельного участка, находящегося в федеральной собственности, либо земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, Правительство Москвы и Москомархитектура не уполномочены принимать решения об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, либо земельного участка, находящегося в федеральной собственности, либо земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

При этом, при обращении в Городскую комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы с заявлением отсутствовало обоснование материально-правового требования «об обязании ответчиков утвердить схему расположения земельного участка площадью 9 540 кв.м. под нежилыми зданиями с кадастровым номерами 77:03:0010007:1232, 77:03:0010007:1228, 77:03:00100074619, 77:03:0010007:1227, 77:030010007:1179 расположенных по адресу: <...>».

Заявителем не приведены конкретные юридически значимые обстоятельства или действия (бездействие), которые были совершены Правительством Москвы, Департаментом городского имущества города Москвы или Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 9 540 кв.м. под нежилыми зданиями с кадастровыми номерами 77:03:0010007:1232, 77:03:0010007:1228, 77:03:00100074619, 77:03:0010007:1227, 77:030010007:1179 расположенных по адресу: <...>.

При этом, как верно указал суд первой инстанции, возложение на неуполномоченные органы (Департамент и Правительство Москвы) в порядке способа восстановления предполагаемого нарушенного права решением Комитета по архитектуре и градостроительству Москвы, выраженным в отказе внесения изменений в правила землепользования и застройки земельного участка площадью 9540 кв.м под нежилыми зданиями с кадастровыми номерами: 77:03:0010007:1232, 77:03:0010007:1228, 77:03:00100074619, 77:03:0010007:1227, 77:03:0010007:1179, расположенными по адресу: <...> не соответствует положениям пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ.

Учитывая изложенное, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции с учетом положения ч. 1 ст. 71 АПК РФ применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, правомерно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы суд исследовал, оценил, по мнению суда, они не могут повлиять на результат его рассмотрения. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 30.07.2024 по делу № А40-96351/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.



Председательствующий судья: Л.Г. Яковлева




Судьи: С.М. Мухин




ФИО1