Решение от 10 июня 2020 г. по делу № А40-29373/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-29373/20-92-223
г. Москва
05 июня 2020 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 05 июня 2020 года

Полный текст решения суда изготовлен 10 июня 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Бизнесстройгрупп»

ответчик: Москостройинвест

об оспаривании постановления № 1 от 03.02.2020г. по делу № 05-07-19-624

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, дов. № б/н от 12.02.2020г., диплом),

от ответчика: ФИО3 (удостов., дов. №77-30-6619 от 27.12.2019г., диплом),

УСТАНОВИЛ:

ООО «Бизнесстройгрупп» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Москостройинвест об оспаривании постановления № 1 от 03.02.2020г. по делу № 05-07-19-624.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении подано в Арбитражный суд г. Москвы соблюдением десятидневного срока, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как следует из материалов дела, Постановлением № 1 по делу об административном правонарушении № 05-07-19-624 от 03.02.2020, вынесенным Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее - Москомстройинвест), общество с ограниченной ответственностью «Бизнесстройгрупп» (далее - ООО «Бизнесстройгрупп) было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.14.28 КоАП РФ. Назначен административный штраф в размере 200 000,00 рублей.

Как установлено оспариваемым постановлением, ООО «Бизнесстройгрупп» не были внесены достоверные сведения в проектную документацию на строительство объекта о финансовом результате текущего года по состоянию на 31.12.2018 (за 4 квартал 2018 года), чем нарушило ч.6 ст.19, п.6 ч.1 ст.20 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Оценка доказательств показала следующее.

Согласно п.4 ч.6 ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ), постановлению Правительства Москвы от 26.04.2011 №157-ПП «Об утверждении Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства», постановлению Правительства Москвы от 03.07.2012 №317-ПП «Об утверждении Административного регламента исполнения Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства государственной функции по осуществлению контроля в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости», Москомстройинвест наделен полномочиями осуществлять контроль (надзор) в области долевого строительства и соблюдением требований ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ.

ООО «Бизнесстройгрупп» (ИНН <***>, КПП 770301001. ОГРН <***>) зарегистрировано в качестве юридического лица 11.04.2003 по адресу местонахождения: 123317, г. Москва, Пресненская наб.. д. 8. стр. 1. пом. 522М, комн. 2, эт. 55).

ООО «Бизнесстройгрупп» оформлены земельно-правовые отношения -договор аренды земельного участка от 02.08.2004 №1831, получено разрешение на строительство Объекта от 29.12.2011 №RU50524000-652 (сроком действия до 31.12.2016).

Таким образом, ООО «Бизнесстройгрупп» в соответствии с ч.1 ст.З ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ является застройщиком 7-ми секционного, 6-19-ти этажного жилого дома по адресу: Московская обл., Наро-Фоминский район, сельское поселение Марушинское, д. Марушкино (площадка №1).

Согласно информации, содержащейся в отчетности застройщика ООО «Бизнесстройгрупп» (вх. от 21.03.2019 №б/н), представленной в Москомстройинвест за IV квартал 2018 года, первый договор участия в долевом строительстве на строительство Объекта по адресу Московская обл., Наро-Фоминский район, сельское поселение Марушинское, д.Марушкино (площадка №1) заключен ООО «Бизнесстройгрупп» - 02.07.2012.

Таким образом, ООО «Бизнесстройгрупп» осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства Объекта.

На основании ст.19 и п.7 ч.6 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, с целью осуществления контроля за опубликованием изменений в проектные декларации на строительство Объекта, произведен анализ представленной проектной декларации ООО «Бизнесстройгрупп» в ЕИСЖС в сети Интернет на сайте: http/наш.дом.рф.

По результатам проведенного анализа опубликованной проектной декларации ООО «Бизнесстройгрупп» установлено следующее.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 года №214-ФЗ информация о застройщике в проектной декларации должна содержать сведения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату.

Согласно ч.5 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату).

В соответствии с ч.4 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Согласно ч.6 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ проектная декларация с внесенными в нее изменениями, указанными в ч.ч. 4 и 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию подлежит размещению застройщиком в единой информационной системе жилищного строительства и направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в ч.2 ст.23 настоящего Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.

Согласно бухгалтерской (финансовой) отчетности: бухгалтерскому балансу, отчету о финансовых результатах, представленной ООО «Бизнесстройгрупп» в Москомстройинвест в составе отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за IV квартал 2018 года (вх. от 21.03.2019 №б/н) указаны следующие сведения о финансово-экономическом состоянии ООО «Бизнесстройгрупп» (31.12.2018):

финансовый результат текущего года - (-34 416) тыс. руб. (убыток) (строка отчета о финансовых результатах 2400);

дебиторская задолженность - 1 413 932 тыс. руб. (строка баланса 1230);

кредиторская задолженность - 541 973 тыс. руб. (строка баланса 1520).

На основании ст. 191 ГК РФ - течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

На основании ст. 193 ГК РФ - если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В соответствии со ст. 112 Трудового Кодекса Российской Федерации -01.01.2019 -08.01.2019, 23.02.2019, 08.03.2019, 01.05.2019, 09.05.2019, 12.06.2019, 04.11.2019 - нерабочие праздничные дни.

Срок внесения изменений за IV квартал 2018 года в проектную декларацию застройщиком, касающихся сведений, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности начинает проистекать с 02.04.2019, и последний день приходится на 04.04.2019.

Срок опубликования изменений за IV квартал 2018 года в проектную декларацию застройщиком, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности начинает проистекать с 05.04.2019, и последний день приходится на 11.04.2019.

По результатам анализа проектной декларации от 03.04.2019 №77-001807 (в редакции изменений от 11.04.2019, от 25.04.2019) на строительство Объекта, опубликованной на сайте http://наш.дом.рф указаны следующие сведения о финансово-экономическом состоянии ООО «Бизнесстройгрупп» на 31.12.2018:

финансовый результат текущего года - 34 416, 00 тыс. руб.;

дебиторская задолженность - 1 413 932,00 тыс. руб.;

кредиторская задолженность - 541 973, 00 тыс. руб.

Следовательно, в проектной декларации от 03.04.2019 № 77-001807 (в редакции изменений от 11.04.2019) внесены ООО «Бизнесстройгрупп» не достоверные сведения о финансовом результате текущего года за IV квартал 2018 года (31.12.2018), что подтверждается скриншотами от 12.07.2019.

Таким образом, ООО «Бизнесстройгрупп» не внесены и не опубликованы достоверные сведения в проектную декларацию на строительство Объекта, предусмотренные п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности, о финансовом результате текущего года по состоянию на 31.12.2018 (за IV квартал 2018 года), чем нарушило ч.6 ст.19, п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ.

В соответствии с ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ за данные нарушения предусмотрена административная ответственность, а именно: опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Субъектом правонарушения является юридическое лицо, обязанное в установленный срок в соответствии с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости предоставлять полную и (или) достоверную информацию, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, обязанное соблюдать сроки опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в опубликовании в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений и выражена в нарушении требований ч.6 ст. 19, п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214 - ФЗ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В обоснование отсутствия вины ООО «Бизнесстройгрупп» приводит доводы, о том, что «внесение недостоверной информации в проектную декларацию является технической ошибкой. При этом указывают, что правонарушение, хотя и имело место, но не причинило (не могло причинить) вреда третьим лицам, поскольку ООО «Бизнесстройгрупп» публикует информацию на собственном сайте. Застройщик полагает, что к совершенному правонарушению подлежат применению положения ст.2.9. КоАП РФ о малозначительности, положения Ч.З.2., 3.3. ст.4.1. КоАП РФ о снижении размера санкции ниже низшего предела, наказание в виде штрафа подлежит замене в соответствии со ст.4.1.1. КоАП РФ на предупреждение».

Однако суд признает данный довод несостоятельным в силу следующего.

Из приведенных пояснений ООО «Бизнесстройгрупп» следует, что застройщик признает совершенное правонарушение, однако просит освободить его от ответственности, полагая допущенное нарушение малозначительным, полагая, что ошибка носит технический характер.

Материалы дела об административном правонарушении №05-07-19-624 подтверждают, что ООО «Бизнесстройгрупп» внесены в проектную декларацию от 03.04.2019 № 77-001807 (в редакции изменений от 11.04.2019) за IV квартал 2018 года (31.12.2018) и опубликованы на сайте ЕИСЖС недостоверные сведения о размере финансового результата текущего года.

ООО «Бизнесстройгрупп» полагает, что нарушение в части внесения в проектную декларацию и опубликования в ЕИСЖС недостоверных сведений касаемо финансового результата за IV квартал 2018 года произошло вследствие технической ошибки.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ, по своей конструкции является формальным (для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта совершения административного правонарушения), размещение проектной декларации, содержащей недостоверные сведения о финансовом результате, само по себе является нарушением.

Положения ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ и приказа Минстроя России от 20.12.2016 №996/пр «Об утверждении формы проектной декларации» применяются в совокупности, а не в отрыве с нормами законодательства о бухгалтерском учете, в том числе с учетом положений ФЗ от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Положения по бухгалтерскому учёту «Бухгалтерская отчётность организаций» (ПБУ 4/99) (утв. приказом Минфина России от 06.07.1999 № 43н) и приказом Минфина России от 02.07.2010 №66н, которым утверждена форма бухгалтерского баланса.

В соответствии с п.1 ст.30 ФЗ от 06.12.2011 №402-ФЗ до утверждения органами государственного регулирования бухгалтерского учета федеральных и отраслевых стандартов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, применяются правила ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности, утвержденные уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и Центральным банком Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно Положения (ПБУ 4/99) бухгалтерская отчетность - единая система данных об имущественном и финансовом положении организации и о результатах ее хозяйственной деятельности, составляемая на основе данных бухгалтерского учета по установленным формам.

Согласно п. 5 Положения (ПБУ 4/99) бухгалтерская отчетность состоит из бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках, приложений к ним и пояснительной записки (далее приложения к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках и пояснительная записка именуются пояснения к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках), а также аудиторского заключения, подтверждающего достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту.

Пунктом 6 Положения (ПБУ 4/99) предусмотрено, что бухгалтерская отчетность должна содержать достоверное и полное представление о финансовом положении организации, финансовых результатах ее деятельности и изменениях в ее финансовом положении. Достоверной и полной считается бухгалтерская отчетность, сформированная исходя из Правил, установленных нормативными актами по бухгалтерскому учету.

Пункт 20 Положения (ПБУ 4/99) обязывает организацию при составлении бухгалтерской отчётности — как промежуточной, так и годовой — раскрывать показатели.

Таким образом, показатели из бухгалтерской отчетности должны полностью совпадать с показателями, подлежащими указанию в проектной декларации.

К подлежащему указанию в проектной декларации размеру финансового результата текущего года отнесен показатель чистой прибыли (убытков) по данным промежуточной или годовой бухгалтерской отчетности (строка отчета о финансовых результатах 2400).

В этой связи любое числовое расхождение между числовыми значениями одного и того же показателя в бухгалтерской отчетности и проектной декларации не может быть признано опечаткой, поскольку является искажением финансовых показателей деятельности застройщика.

При этом сам размер расхождения не может являться правовым критерием оценки совершенного правонарушения, поскольку критерии такой оценки не установлены действующим законодательством, в связи с чем, не могут быть применены ко всем застройщикам, что противоречит обеспечению принципов единообразия правовых подходов и всеобщего равенства перед законом.

Исключение из числового показателя каких-либо показателей нормативными актами по бухгалтерскому учету не предусмотрено, так как указанные действия могут повлечь существенное искажение финансового результата бухгалтерского баланса за определенный период. Вместе с тем, установлено, что застройщиком в IV квартале 2018 года получен убыток в связи с чем, финансовый результат должен указываться в скобках.

ООО «Бизнесстройгрупп» существенно искажен финансовый результат деятельности застройщика - вместо убытков задекларирована прибыль.

В соответствии с ч.1 ст.2 ГК РФ каждое юридическое лицо (в том числе застройщик), осуществляя предпринимательскую деятельность, несет все связанные с этой деятельностью риски, в том числе ответственность за действия или бездействия своих работников, совершенные или не совершенные при исполнении застройщиком своих публично-правовых обязанностей.

На основании вышеизложенного, действие по внесению искаженной информации о финансовом результате в проектную декларацию ООО «Бизнесстройгрупп» не может признаваться технической ошибкой и являться основанием для освобождения застройщика от административной ответственности за совершенное им правонарушение.

Необходимо отметить, что согласно ч.6 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ проектная декларация с внесенными в нее изменениями, указанными в ч.ч. 4 и 5 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию подлежит размещению застройщиком в единой информационной системе жилищного строительства и направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в ч.2 ст.23 настоящего Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.

В соответствии со ст.23.3. ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ единая информационная система жилищного строительства - система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном строительстве, а также иной информации, связанной с жилищным строительством. Оператором системы является Единый институт развития в жилищной сфере, определенный Федеральным законом от 13 июля 2015 года №225-ФЗ «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». С 1 сентября 2016 г. все права и обязанности данного института осуществляет Агентство ипотечного жилищного кредитования. 02.03.2018 АО "АИЖК" сменило фирменное наименование на АО "Дом.РФ". Постановлением Правительства РФ от 25.09.2018 №1133 установлен адрес сайта http://наш.дом.рф/ в качестве адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со ст.3.1. ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной настоящим Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

Таким образом, ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ установлена обязанность застройщика по раскрытию информации, в т.ч. публикации проектной декларации, внесенных изменений на сайте единой информационной системы жилищного строительства http://наш.дом.рф/, а не на собственном сайте застройщика.

В соответствии с п.16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1. КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст.2.2. КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1. КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2. КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

При этом вина юридического лица проявляется в виновном действии (бездействии) соответствующих лиц, действующих от его имени и допустивших нарушение действующего законодательства (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 № 244-0).

Исходя из позиции ВАС РФ, изложенной в п. 16 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

Судом установлено, что ООО «Бизнесстройгрупп» имело возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалось, в материалах дела об административном правонарушении и в материалах арбитражного дела отсутствуют, Обществом не представлены.

С учетом изложенного в действиях юридического лица правомерно установлено событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Пленум ВАС РФ в п. 10 Постановления от 02.06.04 №10 разъяснил, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процедурных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности (ч.2 ст.206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа (ч.2 ст.211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Протокол об административном правонарушении №05-07-19-624-01 от 12.12.2019 составлен в присутствии законного представителя ООО «Бизнесстройгрупп» (по доверенности №б/н от 22.04.2019 ФИО4).

11.12.2019 уведомление о необходимости явки генерального директора ООО «Бизнесстройгрупп» либо полномочного представителя в Москомстройинвест.

12.12.2019года в 10.00 для представления объяснений и составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст.14.28 КоАП РФ от 11.12.2019 №77-21-3159/9 вручено представителю по доверенности ФИО4., о чем свидетельствует подпись ФИО4 на копии уведомления.

Таким образом, ООО «Бизнесстройгрупп» уведомлено в установленном порядке о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст.14.28 КоАП РФ.

Постановление №1 по делу об административном правонарушении №05-07-19-624 составлено с участием представителя (ФИО4 -доверенность от 22.04.2019, ФИО5 - доверенность от 30.07.2019).

ООО «Бизнесстройгрупп» уведомлено в установленном порядке о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

С целью извещения ООО «Бизнесстройгрупп» и его полномочных представителей о дате, времени (рассмотрение на 29.01.2020 на 15.45) и месте рассмотрения дела №05-07-19-624 об административном правонарушении, определение-вызов от 20.01.2020 №05-07-19-624/1 направлено Москомстройинвестом через ФГУП «Почта России» в адрес: 123317, <...> М, комн. 2, этаж 55 (почтовый идентификатор: 12500942087121). Согласно отчету ФГУП «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12500942087121, определение-вызов от 20.01.2020 №05-07-19-624/1 на дату 26.01.2020- прибыло в место вручения.

С целью извещения ООО «Бизнесстройгрупп» и его полномочных представителей о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении №05-07-19-624, Москомстройинвестом через ФГУП «Почта России» направлена телеграмма в адрес: 123317, <...> М, комн. 2, этаж 55. Согласно отчету ФГУП «Почта России», телеграмма от 21.01.2020 № 77-21-0059/20 на дату 29.01.2020 - не доставлена.

Дополнительно копия определения-вызова от 20.01.2020 №05-07-19-624/1 была направлена курьером и вручена представителю ООО «Бизнесстройгрупп» ФИО4 - 24.01.2020.

Таким образом, Комитетом были соблюдены требования КоАП РФ в части извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени вынесения постановления об административном правонарушении.

Согласно п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных ст.29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством CMC-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

В соответствии с п.39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» по смыслу п.1 ст. 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя (п.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 №61).

Ненадлежащая организация деятельности юридического лица в части получения поступающей по его юридическому адресу корреспонденции является риском самого юридического лица, все неблагоприятные последствия такой ненадлежащей организации своей деятельности должно нести само юридическое лицо.

Процессуальных нарушений при вынесении обжалуемого постановления не допущено, порядок и процедура привлечения к административной ответственности по ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ Москомстройинвестом соблюдены.

В соответствии с положениями ст.4.5. КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости составляет 1 (Один) год со дня совершения административного правонарушения.

Срок внесения изменений за IV квартал 2018 года в проектную декларацию застройщиком, касающихся сведений, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности начинает проистекать с 02.04.2019, и последний день приходится на 04.04.2019.

Срок опубликования изменений за IV квартал 2018 года в проектную декларацию застройщиком, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности начинает проистекать с 05.04.2019, и последний день приходится на 11.04.2019.

Материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют о том, что ООО «Бизнесстройгрупп» привлечено к административной ответственности в пределах срока, предусмотренного ст.4.5. КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения подтверждается скриншотами от 12.07.2019, протоколом от 12.12.2019 №05-07-19-624-01 об административном правонарушении №05-07-19-624 и иными материалами административного дела.

Таким образом, Постановление №1 по делу об административном правонарушении №05-07-19-624 от 03.02.2020 вынесено административным органом в пределах срока, установленного ст.4.5. КоАП РФ.

Следует отметить, что Пленум ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу ч.2 и 3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п.8,18.1).

Таким образом, объектом административных правонарушений, предусмотренных ст. 14.28 и ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие в сфере долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости.

Данные правонарушения несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам дольщиков, в том числе гражданам -участникам долевого строительства, заключающим указанные договоры исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, причиняют вред общественным отношениям в области эффективного контроля за строительством, создают препятствия в осуществлении контроля за деятельностью застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, что, в свою очередь, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве, а широкий круг лиц вводится в заблуждение относительно порядка строительства многоквартирных жилых домов.

Такие административные правонарушения посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - сфере долевого строительства.

Это прямо следует из п. 16 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (утв. Президиумом ВС РФ 19.07.2017), где четко сказано, что административные правонарушения ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не могут быть признаны малозначительными.

В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При этом выявленные нарушения необходимо отнести к категории существенных, так как они посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов, и нарушают права участников долевого строительства.

Вместе с тем, при назначении административного наказания административным органом не учтено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. ст. 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч. ч. 2 и 3 ст. 19.27, ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, условиями применения статьи 4.1.1 КоАП РФ является: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 5) назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 9 статьи 4.1 этого же Закона сведения, содержащиеся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, 10-го числа каждого месяца размещаются в сети «Интернет» на официальном сайте уполномоченного органа и являются общедоступными.

ООО «Бизнесстройгрупп» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией «микропредприятие».

В рассматриваемом случае суд пришел к выводу о том, что назначенное ООО «Бизнесстройгрупп» наказание в виде предупреждения будет отвечать принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 16 постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд, при наличии соответствующих оснований, вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), учитывая при этом положения пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иные доводы заявителя отклоняются судом как необоснованные.

Учитывая вышеизложенное, в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначения административного наказания в виде замены административного штрафа в размере 200 000 рублей на предупреждение.

Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, ст.ст. 64-68, 71, 75, 110, 167-170, 176, 180, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Комитета г. Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства № 1 от 03.02.2020г. по делу об административном правонарушении № 05-07-19-624 в отношении ООО «Бизнесстройгрупп» (123317, МОСКВА ГОРОД, НАБЕРЕЖНАЯ ПРЕСНЕНСКАЯ, ДОМ 8, СТРОЕНИЕ 1, ПОМЕЩЕНИЕ 552М,КОМН.2, ЭТАЖ 55, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.04.2003, ИНН: <***>, КПП: 770301001, ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР: ФИО6) в части назначенной санкции в виде штрафа в размере 200.000 руб. на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.