Решение от 12 июля 2019 г. по делу № А14-6472/2019

Арбитражный суд Воронежской области


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело № А14-6472/2019

Мотивированное решение изготовлено "12" июля 2019 года


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Максимович Т.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

ООО "РВК-Воронеж", г.Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Административной комиссии при Управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании незаконным и отмене постановления от 18.12.2018 №1006/2018 о назначении административного наказания,

без вызова сторон в порядке ст. ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "РВК-Воронеж" (далее - ООО "РВК-Воронеж", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж (далее- административный орган) №1006/2018 от 18.12.2018 о привлечении к административной ответственности.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 15.05.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Стороны согласно части 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Административный орган с заявленными требованиями не согласился, указав на наличие в действиях заявителя события и состава вменяемого правонарушения, представил отзыв на заявление и материалы административного дела.

В порядке части 5 статьи 228 АПК РФ 03.07.2019 судом принята резолютивная решения.

08.07.2019 ООО "РВК-Воронеж" обратилось с заявлением о составлении мотивированного решения.

Из материалов дела следует.

Согласно разрешению на осуществление аварийных земляных работ №472 (А) от 28.10.2018, Управление дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж разрешило ООО "РВК-Воронеж" в период с 27.11.2018 по 01.12.2018 осуществить земляные работы для ремонта сети водоснабжения на проезжей части по ул.Антонова-Овсеенко, 32, место производства работ оградить типовым инвентарным ограждением, в темное время суток и в условиях недостаточной видимости осветить красными сигнальными фонарями, выставить предупреждающие дорожные знаки, информационный щит.

Должностными лицами, ведущим и главным специалистом отдела по благоустройству и текущему содержанию территории и автодорог управы Коминтерновского района городского округа город Воронеж 29.11.2018 в 11 час. 00 мин. с применением средств фотофиксации установлен факт отсутствия защитного ограждения, не организации освещения места проведения земляных работ.

Данное нарушение зафиксировано в акте комиссионного осмотра территорий 29.11.2018.

Уведомлением от 29.11.2018 управа Коминтерновского района городского округа город Воронеж посредством факсимильной связи известила ООО "РВК-Воронеж" о необходимости явки 30.11.2019 для составления протокола об административном правонарушении.

30.11.2018 в отсутствие представителя общества, должностным лицом, уполномоченным на составление протокола, составлен протокол об административном правонарушении №027848, который получен обществом 07.12.2018, что подтверждается штампом о приеме входящей корреспонденции.

Согласно протоколу, ООО "РВК-Воронеж" совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.17 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" (далее – Закон №74-ОЗ).

Извещением №973 от 11.12.2018 общество было уведомлено о рассмотрении дела об административном правонарушении 18.12.2018, что подтверждается почтовым уведомлением.

Рассмотрев материалы административного дела, административная комиссия при управе Коминтерновского района в отсутствие надлежаще извещенного законного представителя общества, 18.12.2018 вынесла постановление по делу №1006/2018 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Указанное постановление направлено ООО "РВК-Воронеж" и получено последним 03.04.2019, что подтверждается уведомлением о вручении.

Не согласившись с вынесенными постановлением по делу об административном правонарушении, ООО "РВК-Воронеж" 12.04.2019, т.е. в течение 10-дневного срока с момента получения постановления, обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене, ссылаясь на недоказанность состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом (статья 4 АПК РФ).

В силу статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона Воронежской области от 29.12.2009 № 190-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий» органы местного самоуправления на подведомственной территории осуществляют переданные им государственные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством путем определения перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15 - 18.5, 19.2, 20, 20.3, 24.2 - 24.4, 24.6, 24.7, 25, 33, 33.1, 33.2, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.3, 44.4, 44.8, 45.1, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 Закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 № 1006 «Об утверждении перечня должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» главный специалист отдела по благоустройству и текущему содержанию территории и автодорог, взаимодействию с органами территориального самоуправления управы Коминтерновского района городского округа город Воронеж наделен правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 17 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

На основании ч. 2 ст. 7 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74 - ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 17 настоящего Закона Воронежской области.

Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено административной комиссией при управе Коминтерновского района г. Воронежа в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона №74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 17 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ предусмотрена административная ответственность за неисполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых ими в пределах полномочий путем наложения административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения по соблюдению муниципальных правовых актов, а субъектами – юридические и физические лица.

На территории городского округа город Воронеж решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV утвержден "Порядок производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж", который, в т.ч. регламентирует порядок осуществления земляных работ на территории городского округа город Воронеж.

Обществу вменяется нарушением пункта 7.6 указанного Порядка, согласно которому участки работ должны быть ограждены щитами или заставками установленного образца с устройством аварийного освещения.

Согласно материалам административного дела, на месте аварийных работ отсутствуют предусмотренные ограждения, элементы аварийного освещения.

Обязанность оградить место производства работ типовым инвентарным ограждением, в темное время суток и в условиях недостаточной видимости осветить красными сигнальными фонарями, выставить предупреждающие дорожные знаки, информационный щит предусмотрена также и разрешением на осуществление аварийных земляных работ №472 (А) от 28.10.2018.

Поскольку по указанному адресу ООО "РВК-Воронеж" проводило земляные работы, общество, в силу указанных норм, обязано соблюдать требования к ограждению и освещению участка работ.

Факт производства указанных земляных работ ООО "РВК-Воронеж" подтверждается материалами дела, обществом не оспаривается.

Частью 1 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в числе прочих, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих наличие события административного правонарушения.

Материалами дела доказано, что в месте производства аварийных работ отсутствовало должное защитное ограждение, а также обустройство светового ограждения, что является нарушением пункта 7.6. указанного Порядка.

Процессуальных нарушений со стороны административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Данное правонарушение не является малозначительным ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и в исключительных случаях.

Применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения.

В силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований законодательства, а также в реальной угрозе жизни и здоровью граждан.

Так, согласно пункту 2.1. названного Порядка земляные работы – это работы, связанные с выемкой грунта или вскрытием дорожных покрытий (строительство, прокладка, реконструкция или ремонт инженерных сооружений и коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы).

Таким образом, неоконченные земляные работы, связанные с выемкой грунта без оборудования их надлежащего ограждения и без устройства аварийного освещения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей и транспортным средствам, представляют значительную опасность, особенно в темное время суток, поскольку производились на проезжей части (согласно разрешению №472 (А)).

В рассматриваемом деле, суд, не усматривает исключительности случая для признания совершенного правонарушения малозначительным, а также полагает, что назначение наказания в виде предупреждения не отвечает целям административной ответственности и не станет предупреждением совершения новых правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что административным органом фототаблица составлена с нарушениями, поскольку правонарушение установлено 29.11.2019, что подтверждается докладной запиской, актом комиссионного осмотра, протоколом об административном правонарушении. Указание в фототаблице о его выявлении 30.11.2019 является опечаткой, допущенной при ее составлении посредством компьютерной техники.

Ссылка общества на недоказанность ненадлежащего ограждения и не оборудование освещения не состоятельна, поскольку согласно пункту 7.3 Порядка на месте проведения аварийных земляных работ ответственным лицом, выполняющим аварийные работы, производится фотосъемка с последующим представлением фотоматериалов в уполномоченный орган.

Административным органом представлены фотоматериалы, свидетельствующие об отсутствии надлежащего ограждения аварийного участка (щитами или заставками установленного образца) и не оборудовании освещения.

Таким образом, при наличии доказательств обратного, ООО "РВК-Воронеж" должно располагать фотоматериалами, подтверждающими обустройство необходимого ограждения и освещения.

Доказательств, подтверждающих, что место проведения аварийных работ было ограждено щитами или заставками установленного образца с устройством аварийного освещения, ООО "РВК-Воронеж" не представило.

При этом довод об отсутствии необходимости в освещении участка работ в 11 час. 00 мин. не имеет значения, поскольку правонарушение заключается в не отсутствии освещения, а в его не оборудовании вовсе.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "РВК-Воронеж", г.Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.


Судья Т. Н. Максимович