Постановление от 29 апреля 2026 г. 10 ААС (Десятый арбитражный апелляционный суд)

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, <...>, https://10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-2387/2026

Дело № А41-61675/25
30 апреля 2026 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 30 апреля 2026 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатовой Е.А.,

судей Панкратьевой Н.А., Погонцева М.И.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Тимофеевой В.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП ФИО1 на решение Арбитражного суда Московской области от 23.12.2025 по делу № А41-61675/25,

по иску ИП ФИО1 к администрации городского округа Химки Московской области о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения договора на право размещения нестационарного торгового объекта

третье лицо: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области

при участии в судебном заседании:

от ИП ФИО1 – лично по паспорту, ФИО2 по доверенности от 14.07.2025, паспорт, диплом,

от администрации городского округа Химки Московской области – ФИО3 по доверенности от 30.12.2025, паспорт, диплом,

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области –

ФИО4 по доверенности от 13.011.2026, паспорт, диплом.

от иных лиц, участвующих в деле, представители не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к администрации городского округа Химки Московской области (далее – Администрация, ответчик) со следующими требованиями:

- признать незаконным (недействительным) односторонний отказ администрации городского округа Химки Московской области от исполнения договора от 01.06.2021

№ 092 на право размещения нестационарного торгового объекта на территории городского округа Химки Московской области павильона № 68 со специализацией «общественное питание» по адресному ориентиру: Московская область, городской округ Химки, ул. Родионова, вблизи д. 6, оформленный уведомлением от 02.06.2025 г. № 153ИСХ-12560/1.3-3.

Определением Арбитражного суда Московской области от 22.09.2025 по делу № А41-61675/25 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 23.12.2025 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ИП ФИО1 обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебное заседание явились представители ИП ФИО1, Администрации городского округа Химки Московской области и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru и не заявивших о его отложении, в соответствии с частью 1 статьи 266 и частью 3 статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда ИП ФИО1 и ее представитель поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представители Администрации городского округа Химки Московской области и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, между ИП ФИО1 и Администрацией городского округа Химки Московской области на основании протокола №7 заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе на право размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Химки Московской области от 13.05.2021 заключен договор на право размещения нестационарного торгового объекта (далее – НТО) от 01.06.2021 № 092 (далее –договор).

В соответствии с пунктом 1.1 договора, владельцу НТО предоставляется право на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта по адресу (адресному ориентиру), указанному в приложении № 1 к настоящему договору, за плату, вносимую в бюджет городского округа Химки Московской области.

Согласно приложению 1 адресный ориентир НТО - <...> вблизи д.6; номер нестационарного торгового объекта в соответствии со схемой размещения - 68; тип нестационарного торгового объекта - павильон; специализация нестационарного торгового объекта - общественное питание; площадь - 40.

Пунктом 2.1 договора установлено, что договор вступает в силу с даты подписания и действует в части предоставленного владельцу НТО права размещения нестационарного торгового объекта до 31.12.2025, в части обязательств владельца НТО - до полного их исполнения.

К указанному договору между сторонами заключено дополнительное соглашение

от 15.12.2023, которым пункт 3.1 договора изложен в следующей редакции: "продлить срок договора на 7 лет с текущей даты окончания действия договора без проведения торгов на размещение НТО на территории городского округа Химки Московской области до 31.12.2032».

Согласно пункту 3.1 договора, размер платы за размещение нестационарного торгового объекта составляет 437 785,60 руб.

Согласно пункту 7.2 договор может быть расторгнут администрацией в порядке одностороннего отказа от исполнения договора в случаях: невнесения в установленный договором срок платы по настоящему договору,; неисполнения стороной 2 обязательств, установленных пунктами 4.3.1 - 4.3.5 настоящего договора.

В соответствии с пунктом 4.3 договора владелец НТО обязуется: осуществить установку НТО в соответствии с эскизным проектом, архитектурно-художественной концепцией нестационарных торговых объектов, расположенных на территории городского округа Химки Московской области, Положением размещения и эксплуатации НТО на территории городского округа Химки Московской области, а также с условиями настоящего договора в срок не превышающий двух месяцев с даты заключения договора, то есть до 01.08.2021 (пункт 4.3.1. договора); осуществлять эксплуатацию НТО в соответствии с характеристиками размещения нестационарного объекта и Положением о порядке размещения и эксплуатации НТО на территории городского округа Химки Московской области (пункт 4.3.2. договора); в течение 2 дней с момента заключения договора подать заявление о включении сведений в торговый реестр Московской области (для хозяйствующих субъектов, не включенных в торговый реестр Московской области) (пункт 4.3.3 договора); в течении 30 дней с момента заключения договора Владелец НТО обязуется заключить договор на вывоз ТБО, договор на уборку, содержание НТО и прилегающей территории (Приложение 2), договор на прием сточных вод в городскую систему ливневой канализации, договор на водоснабжение и водоотведение, договор на электроснабжение на весь период действия договора и обеспечить надлежащее состояние и внешний вид НТО (пункт 4.3.4. договора); своевременно производить оплату в соответствии с условиями настоящего договора (пункт 4.3.5. договора); после монтажа, демонтажа, ремонта НТО, иных работ в месте размещения НТО и на прилегающей территории привести место размещения НТО и прилегающую территорию в первоначальное состояние (пункт 4.3.6. договора); не позднее пяти дней со дня окончания срока действия договора или со дня его расторжения демонтировать НТО, привести место размещения НТО и прилегающую территорию в первоначальное состояние (пункт 4.3.7. договора).

Согласно акту осмотра от 02.06.2025, управлением потребительского рынка и услуг администрации был произведен осмотр НТО, в ходе которого было установлено, что собственник НТО нарушил пункт 4.3.2 договора № 092 на право размещения НТО на территории городского округа Химки Московской области от 01.06.2021, именно вместо нестационарного торгового объекта типа «Павильон» расположен «Остановочно-торговый модуль», который не соответствует, предусмотренному договора и характеристикам размещения НТО, указанным в приложении 1 к договору от 01.06.2021 № 092.

Администрацией в адрес ИП ФИО1 05.06.2025 направлено уведомление от 02.06.2025 № 153ИСХ-12560/1.3-3 о досрочном расторжении договора №092 на право размещения нестационарного торгового объекта от 01.06.2021.

Согласно уведомлению, договор № 092 от 01.06.2021 расторгается в одностороннем порядке в связи с тем, что в нестационарном торговом объекте осуществляется деятельность по продаже табачной, никотиносодержащей продукции, и вместо павильона установлен «остановочно-торговый модуль» (павильон сблокирован с остановкой общественного транспорта). Указано на необходимость демонтажа нестационарного торгового объекта в соответствии с пунктом 4.3.7. договора.

Таким образом, при размещении нестационарного торгового объекта на местности ИП ФИО1 допущены нарушения условий спорного договора.

Согласно пункту 7.2. договора администрация вправе в одностороннем порядке отказаться от договора в следующих случаях:

- (пункт 7.2.2.) неисполнения владельцем НТО обязательств, установленных пунктами. 4.3.1.-4.3.5. настоящего договора;

- (пункт 7.2.7.) изменение специализации, внешнего вида, типа, размеров, площади нестационарного торгового объекта в ходе его эксплуатации (возведение пристроек, надстройка дополнительных антресолей и этажей, изменение фасадов и т.п.);

- (пункт 7.2.15.) в иных предусмотренных действующим законодательством случаях.

ИП ФИО1, полагая, что односторонний отказ администрации городского округа Химки Московской области от исполнения договора на размещение нестационарного торгового объекта от 01.06.2021 № 092, выраженный в уведомлении администрации от 02.06.2025 № 153ИСХ-12560/1.3-3 о расторжении в одностороннем порядке договора, является недействительной оспоримой сделкой, обратился в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Способы судебной защиты лицом своих нарушенных или оспариваемых прав определены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которой в тех случаях, когда для защиты того или иного права закон предусматривает определенные способы защиты, лицо, считающее свое право нарушенным, может воспользоваться только предусмотренным законом способом.

Пунктом 1 статьи 4 АПК РФ установлено, что лишь заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Из содержания названных норм права следует, что истец при обращении с иском должен доказать нарушение его прав и законных интересов, а избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Исходя из положений статьи 307 ГК РФ, обязательства возникают из договора и из иных оснований, указанных в ГК РФ.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 421 ГК РФ юридические лица и граждане свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование либо во временное пользование.

Следовательно, рассматриваемый спор связан с ненадлежащим, по мнению заявителя, исполнением обязанностей, принятых администрацией в рамках указанного договора, который представляет собой гражданско-правовой договор, то есть соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (статья 420 ГК РФ).

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне. Предусмотренное настоящим Кодексом, другим законом, иным правовым актом или договором право на односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, или на одностороннее изменение условий такого обязательства может быть обусловлено по соглашению сторон необходимостью выплаты определенной денежной суммы другой стороне обязательства.

В силу статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено этим Кодексом, другими законами или договором.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное этим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 названной статьи).

В соответствии с пунктом 4 статьи 450.1 ГК РФ сторона, которой этим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Односторонний отказ от договора по смыслу статьи 153 ГК РФ является односторонней сделкой.

В силу пунктов 1, 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований или возражений.

Исходя из статьи 9 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, несет риск неблагоприятных последствий на совершение им соответствующих процессуальных действий.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно разделу 4 договора сторонами согласованы права и обязанности сторон.

Как было указано выше, в соответствии с пунктом 4.3.2. договора, владелец НТО обязуется осуществить эксплуатацию нестационарного торгового объекта в полном соответствии с характеристиками размещения нестационарного торгового объекта и Положением о порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории городского округа Химки Московской области.

Согласно пункт 7.2. договора, Администрация вправе в одностороннем порядке отказаться от договора в следующих случаях:

- (пункт 7.2.2.) неисполнения владельцем НТО обязательств, установленных пунктами 4.3.1.-4.3.5. настоящего договора;

- (пункт 7.2.7.) изменение специализации, внешнего вида, типа, размеров, площади нестационарного торгового объекта в ходе его эксплуатации (возведение пристроек, надстройка дополнительных антресолей и этажей, изменение фасадов и т.п.);

- (пункт 7.2.15.) в иных предусмотренных действующим законодательством случаях.

В соответствии с условиями договора, специализаций НТО является «общественное питание».

При этом из акта осмотра нестационарного торгового объекта от 02.06.2025 следует, что нестационарный торговый объект установлен с нарушением специализации, а именно - осуществляется деятельность по продаже табачной, никотина-содержащей продукции, кальянов, что подтверждается фототаблицами.

Согласно Порядку разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области Схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного Распоряжением министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 13.10.2020 № 20РВ-306, специализация НТО - торговая деятельность, при которой восемьдесят и более процентов всех предлагаемых к продаже товаров (услуг) от их общего количества составляют товары (услуги) одной группы, за исключение деятельности по реализации печатной продукции.

Согласно пункту 2.1.4. постановления администрации городского округа Химки МО от 02.10.2017 N 975 (ред. от 26.12.2019) "Об утверждении Положения о порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории городского округа Химки Московской области" услуги общественного питания - услуги по изготовлению кулинарной продукции и (или) кондитерских изделий, созданию условий для потребления и (или) реализации готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров, а также по проведению досуга.

Согласно подпункту 3 пункта 2 ГОСТ 31985-2013 предприятие общественного питания (предприятие питания) определяется как объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в т.ч. пищевых продуктов промышленного изготовления), как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей.

Согласно пункту 7.1. договора, договор, может быть расторгнут: по соглашению сторон по основаниям, предусмотренным настоящим договором в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим договором.

В силу пункта 7.2.2 договора указанный договор может быть расторгнут администрацией в порядке одностороннего отказа от исполнения договора в случаях: неисполнения владельцем НТО обязательств, установленных пунгктами 4.3.1 - 4.3.5 настоящего договора.

Принимая во внимание указанные положения договора, а также нарушения выявленные ответчиком в ходе осмотра, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что истцом не представлено доказательств соблюдения положений пункта 4.3.1.,4.3.2. договора в части эксплуатацию нестационарного торгового объекта в полном соответствии с характеристиками размещения нестационарного торгового объекта, указанными в приложении к настоящему договору.

Таким образом, указанное нарушение, выявленное ответчиком, послужившее, в том числе, основанием для отказа от договора (пунктов 4.3.1, 4.3.2. договора), является обоснованным.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о нарушении истцом условий договора, и соответственно с учетом положений п. 6.3 договора, законности представленного уведомления от 02.06.2025 № 153ИСХ-12560/1.3-3 Администрации.

На основании изложенного, суд первой инстанции законно отказал в удовлетворении требования истца о признании недействительным одностороннего отказа от договора, выраженного в уведомлении от 02.06.2025 № 153ИСХ-12560/1.3-3.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно частям 1, 2, 3 и 6 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

На основании пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ порядок включения в схему размещения, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно распоряжению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 13.10.2020 N 20РВ-306 "О разработке и утверждении органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области схем размещения нестационарных торговых объектов и Методических рекомендаций по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Московской области" основанием для размещения нестационарного торгового объекта является схема и договор на размещение нестационарного торгового объекта или иной договор, заключенный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом, содержащий условие о праве размещения нестационарного торгового объекта в соответствии со схемой.

Спорный нестационарный торговый объект размещен в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Химки Московской области на 2021-2032, утвержденной постановлением Главы городского округа 25.03.2020 № 240 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Химки Московской области на период с 2021-2032 годов».

Между тем, в целях исполнения распоряжения №20РВ-306, с учетом протокола заседания Московской областной межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка от 05.03.2025 № 9/н, постановлением администрации

от 18.04.2025 № 840 внесены изменения в постановление администрации от 25.03.2020 № 240 «Об утверждении схемы размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа Химки Московской области на период 2021-2032 годов», в соответствии с которыми Схема размещения НТО изложена в новой редакции и место расположение нестационарного торгового объекта, являющегося предметом договора

№ 092 от 01.06.2021 исключено из действующей Схемы в редакции постановления от 24.01.2025 № 207.

Согласно пункту 1 статьи 417 ГК РФ, если в результате издания акта государственного органа исполнение обязательства становится невозможным полностью или частично, обязательство прекращается полностью или в соответствующей части.

Положение части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", предусматривающее, что утверждение (изменение) схемы размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы, направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.

При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой.

В соответствии с этим оспариваемое законоположение не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей бизнес сохранялся.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что вместо нестационарного торгового объекта типа «павильон» истцом расположен «остановочно-торговый модуль», который не соответствует предусмотренному предмету договора и характеристикам размещения НТО, указанным в приложении № 1 к договору №0 29 от 01.06.2021.

При этом, площадь торгового объекта после пристройки автобусной остановки увеличилась.

Как следует из материалов дела, в 2018 году до заключения договора от 01.06.2021 № 092 на право размещения нестационарного торгового объекта на территории городского округа Химки Московской области в указанном месте истцом по результатам аукциона был размещен ОТМ 40 кв.м с целевым назначением «фермерские продукты».

Истец вел деятельность на основании договора на право размещения нестационарного торгового объекта № 006 от 02.02.2018, который действовал до 31.12.2020.

В 2021 году по результатам нового аукциона предприниматель также стала победителем и заключила с администрацией действующий договор от 01.06.2021 № 092, предметом которого является «павильон» 40 кв.м. со специализацией «общественное питание».

Поскольку остановочно-торговый модуль был уже ранее установлен истцом, возник вопрос о его перепрофилировании в обычный павильон.

Действиями предпринимателя рядом с павильоном установлен отдельный остановочный модуль для жителей г. Химки.

Вместе с тем, согласно ранее действующему договору на право размещения нестационарного торгового объекта от 02.02.2018 № 006, НТО с назначением «фермерские продукты» с уже возведенным остановочно-торговым модулем должен был быть демонтирован истцом в связи с истечением срока договора.

Согласно пункту 7.2.6. постановления администрации городского округа Химки МО от 02.10.2017 N 975 (ред. от 26.12.2019) "Об утверждении Положения о порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории городского округа Химки Московской области " администрация вправе отказаться от исполнения договора в случае изменения специализации, внешнего вида, размеров, площади нестационарного торгового объекта в ходе его эксплуатации (возведение пристроек, надстройка дополнительных антресолей и этажей, изменение фасадов и т.п.), в случае неисполнения в установленный срок требования администрации о приведении в соответствие с договором.

Кроме того, пунктом 7.2.8. указанного положения предусмотрено, что администрация вправе отказаться от исполнения договора в случае использования территории, занимаемой нестационарным торговым объектом, для целей, связанных с развитием улично-дорожной сети, размещением остановок общественного транспорта, оборудованием бордюров, организацией парковочных карманов, что подтверждается соответствующими документами, в том числе актами обследования территории (протоколами), составленными представителями органов администрации.

Самостоятельное изменение параметров нестационарного торгового объекта, в том числе его специализации, недопустимо, и влечет ответственность, предусмотренную договором от 01.06.2021 № 092 и Положением о порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории городского округа Химки Московской области.

Таким образом, исходя из предмета и оснований иска, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд первой инстанции пришел к верному и обоснованному выводу, что требования ИП ФИО1 являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Кроме того, оспаривая доказательственное значение актов осмотра, ссылаясь на размещение НТО в соответствии с координатами, указанными в Схеме, ходатайство о назначении по дела судебной экспертизы, в том числе на предмет возможности размещения объекта в соответствии с требованиями закона, предпринимателем не заявлено. При этом нарушение условий договора об изменении специализации торгового павильона предпринимателем не оспорено.

Иные доводы заявителя направлены на переоценку обжалуемого судебного акта, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 23.12.2025 по делу № А41-61675/25 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Председательствующий cудья

Е.А. Бархатова

Судьи

Н.А. Панкратьева

М.И. Погонцев