Решение от 17 декабря 2024 г. по делу № А69-1831/2024

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Кызыл

«18» декабря 2024 года.

Дело № А69-1831/24


Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 18 декабря 2024 года

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Ханды А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Доваадор А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: с. Солчур Овюрского района Тувинской АССР, зарегистрированной по адресу: 667000, Республика Тыва, Кызыл город, Рабочая улица, д. 8, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Республике Тыва (667010, Республика Тыва, Кызыл город, ФИО2 улица, дом 116, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18.03.2005, ИНН: <***>)

о признании незаконными и отмене постановлений по делу об административном правонарушении от 03.04.2024 № 28, № 29, № 30,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3.(адвоката), представителя по доверенности от 08.07.2024 № 17 АА 0427932,

от административного органа – ФИО4, представителя по доверенности от 12.12.2024 № 23,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 А-Х.Г.(далее – предприниматель, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Республике Тыва(далее – административный орган, управление Роспотребнадзора) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 03.04.2024 № 28, № 29, № 30.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, по доводам, изложенным в заявлении, дополнительно указал на несоблюдение административным органом требований, предусмотренных статьей 4.4. КоАП РФ, в том числе и порядка привлечения к административной ответственности.

Представитель административного органа с заявлением не согласился, по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей,  за основным государственным регистрационным номером индивидуального предпринимателя(ОГРНИП) <***>, ИНН <***>.

Управлением Роспотребнадзора, на основании решения его руководителя о проведении внеплановой контрольной закупки № 05 от 13.03.2024 г., КНМ 17240791000109872872, в отношении предпринимателя 14.03.2024 проведена внеплановая контрольная закупка, в ходе которой было установлено, что в магазине «Шими», находящегося по адресу: Республика Тыва, <...>, его продавцом осуществлена продажа пачки сигарет «Стюардесса» за 68 рублей, без регистрации в государственной информационной системе маркировке товаров «Честный знак».

Кроме того, при проведении осмотра в магазине:

- выявлена следующая табачная продукция, которая также была в обороте без регистрации в государственной информационной системе маркировке товаров «Честный знак»: «2222» по 135 рублей за пачку, в количестве 41 пачки, «Winston» по 223 рублей, в количестве 1 пачки, «Рерреll» по 160 рублей за пачку, в количестве 2 пачек, которые были изъяты из оборота, о чём сделана соответствующая запись в протоколе осмотра от 14.03.2024 г.;

- установлено, что в его торговом зале отсутствовал перечень продаваемой табачной продукции, который должен доводится до сведения покупателей посредством размещения в торговом зале, текст которого должен быть выполнен буквами одинакового размера черного цвета на белом фоне и составлен в алфавитном порядке, с указанием цены продаваемой продукции без использования каких-либо графических изображений и рисунков, что не соответствует ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции", п.3 Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 N 2463 "Об утверждении Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование потребителя о безвозмездном предоставлении ему товара, обладающего этими же основными потребительскими свойствами, на период ремонта или замены такого товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащегокачества, не подлежащих обмену, а также о внесении изменений в некоторые актыПравительства Российской Федерации";

- выявлена следующая табачная продукция: сигареты «Стюардесса», цена 68 рублей за пачку, в количестве 2 пачек; сигареты «ВТ», цена 68 рублей за пачку, в количестве 1 пачки; сигареты «Космос», цена 68 рублей за пачку, в количестве 1 пачки; сигареты «Opal», цена 68 рублей за пачку, в количестве 1 пачки; сигареты «Столичные», цена 68 рублей за пачку, в количестве 1 пачки; сигареты «2222», цена 135 рублей за пачку, в количестве 41 пачки; сигареты «Ререll, цена 160 рублей за пачку, в количестве 2 пачек; сигареты «Winston», цена 223 рублей за пачку, в количестве 1 пачки, на которую продавцом не представлена товарно-сопроводительная документация, в том числе товарные накладные (фактуры), декларации соответствия, документы, подтверждающие соответствие реализуемой табачной продукции требованиям ТР ТС 035/2014 «Технический регламент на табачную продукцию», Федерального закона от 22.12.2008 № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию», что является нарушением ст. 13, 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию". Данная табачная продукция изъята из оборота, о чём сделана соответствующая запись в протоколе осмотра от 14.03.2024,

Указанные обстоятельства, кроме протокола осмотра от 14.03.2024, получили своё отражение, в акте внеплановой контрольной закупки проверки от 14.03.2024, при этом в адрес предпринимателя было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 20.03.2024 № 95.

Вышеизложенные обстоятельства, послужили основанием для составления в отношении предпринимателя протоколов об административном правонарушении от 28.03.2024 № 28, по статье 15.12.1 КоАП РФ, № 29 по ч. 1 ст.14.8 КоАП РФ и № 30 по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых административным органом  вынесены отдельные постановления по делу об административном правонарушении:

- от 03.04.2024 № 28, которым предприниматель привлечён к административной ответственности по статье 15.12.1 в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей;

- от 03.04.2024 № 29 которым предприниматель привлечён к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей;

- от 03.04.2024 № 30 которым предприниматель привлечён к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей;

Посчитав привлечение к административной ответственности незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании оспариваемых постановлений незаконным и их отмене.

Оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон арбитражный суд приходит к следующему.

В силу части 1 статья 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Предприниматель оспариваемыми постановлениями привлечён к административной ответственности, следовательно вправе их оспорить в арбитражном суде.

С учётом требований статьей 35 и 208 АПК РФ, настоящее дело подсудно Арбитражному суду Республики Тыва, исходя из места нахождения административного органа(управление Роспотребнадзора), которым приняты оспариваемые решения о привлечении к административной ответственности.

Обращаясь в арбитражный суд, предприниматель ссылается только на несоблюдение административным органом порядка привлечения к административной ответственности, отмечая на неизвещение его о времени и месте рассмотрения административных дел, а в судебном заседание его представитель дополнительно указал на несоблюдение положений статьи 4.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, законом определено, что независимо от требований заявителя, арбитражный суд обязан проверить дело в полном объеме (ч. 6 ст. 205 и ч. 7 ст. 210 АПК РФ, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), поскольку задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Поэтому в соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом, в соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

С учетом положений статьи 23.49, частей 1, 4 статьи 28.3 КоАП РФ, приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 01.06.2005 № 421 «Об утверждении перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» арбитражный суд приходит к выводу, что протокола об административном правонарушении от 28.03.2024 № 28, № 29 и № 30 составлены, постановления по делам об административном правонарушении от 03.04.2024 № 28, № 29 и № 30 вынесены, уполномоченными должностными лицами.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

Из смысла и содержания указанных норм права следует, что, принимая постановление о привлечении предпринимателя к административной ответственности, административный орган должен установить не только факт совершения административного правонарушения, но и вину в его совершении.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

Привлечение к административной ответственности возможно при совокупности двух условий: доказанности состава правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, и соблюдении процедуры привлечения к ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП установлена административная ответственность.

Предприниматель привлечён к административной ответственности по статье 15.12.1 КоАП РФ.

Статьёй 15.12.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение сведений и (или) нарушение порядка и сроков представления сведений, предусмотренных правилами маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений оператору государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, если представление указанных сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 20.1 Главы 4 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обязаны передавать информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, в информационную систему мониторинга.

В соответствии с п. 11 Раздела III Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 N 515 "О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров" участники оборота товаров представляют информацию оператору для ее включения в информационную систему мониторинга самостоятельно или с привлечением иных юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, уполномоченных участниками оборота товаров и действующих от имени участников оборота товаров в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 Раздела III Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 N 515 "О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров" представление информации об обороте товаров оператору для ее включения в информационную систему мониторинга осуществляется участниками оборота товаров после прохождения ими регистрации в информационной системе мониторинга и предоставления им доступа к личному кабинету.

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 28 февраля 2019 г. N 224 "Об утверждении Правил маркировки табачной, никотинсодержащей и безникотиновой продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной, никотинсодержащей и безникотиновой продукции" участники оборота табачной продукции, осуществляющие розничную продажу табачной продукции:

а) осуществляют свою регистрацию в информационной системе мониторинга до 30 июня 2019 г. (включительно) либо после 30 июня 2019 г. в течение 7 календарных дней со дня возникновения у участника оборота табачной продукции, осуществляющего розничную продажу табачной продукции, необходимости осуществления деятельности, связанной с розничной продажей табачной продукции;

г) вносят в информационную систему мониторинга сведения в отношении розничной продажи табачной продукции в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, с 1 июля 2019 г., в отношении всех действий по обороту табачной продукции с 1 июля 2020 г.

Пунктом 4(1) Правил установлено, что участники оборота никотинсодержащей продукции, осуществляющие розничную продажу никотинсодержащей продукции, указанной в разделе III приложения к Правилам, утвержденным настоящим постановлением:

а) подают в информационную систему мониторинга заявление на их регистрацию в информационной системе мониторинга начиная с 1 марта 2022 г., но не позднее 7-го календарного дня со дня возникновения необходимости осуществления деятельности, связанной с розничной продажей никотинсодержащей продукции;

б) вносят в информационную систему мониторинга сведения в отношении всех действий по обороту никотинсодержащей продукции в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, с 15 марта 2022 г.

Пунктом 9 Правил, установлено что на территории Российской Федерации ввод в оборот никотинсодержащей продукции, указанной в разделе III приложения к Правилам (жидкости для электронных систем доставки никотина, в том числе безникотиновые, в картриджах, капсулах, а также в составе электронных систем доставки никотина одноразового использования), утвержденным настоящим постановлением, без нанесения на нее средств идентификации и передачи в информационную систему мониторинга сведений о маркировке указанной никотинсодержащей продукции средствами идентификации и ее первой продаже (передаче, реализации) допускается до 15 марта 2022 г.

В соответствии с положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора, на основании решения его руководителя о проведении внеплановой контрольной закупки № 05 от 13.03.2024 г., КНМ 17240791000109872872, в отношении предпринимателя 14.03.2024 проведена внеплановая контрольная закупка, в ходе которой было установлено, что в магазине «Шими», находящегося по адресу: Республика Тыва, <...>, его продавцом осуществлена продажа пачки сигарет «Стюардесса» за 68 рублей, без регистрации в государственной информационной системе маркировке товаров «Честный знак», кроме того, при проведении осмотра в магазине  выявлена следующая табачная продукция, которая также была в обороте без регистрации в государственной информационной системе маркировке товаров «Честный знак»: «2222» по 135 рублей за пачку, в количестве 41 пачки, «Winston» по 223 рублей, в количестве 1 пачки, «Рерреll» по 160 рублей за пачку, в количестве 2 пачек, что получило отражение в протоколе осмотра от 14.03.2024 и в акте внеплановой контрольной закупки проверки от 14.03.2024.

Таким образом, указанные доказательства подтверждают, что предприниматель, как участник оборота товаров не представила информацию оператору для ее включения в информационную систему мониторинга, что является нарушением ч. 5 ст. 20.1 Главы 4 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", п. 11, п. 12 Раздела III Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 N 515 "О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров", а также п. 4, п. 4(1), п. 9 Правил маркировки табачной, никотинсодержащей и безникотиновой продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной, никотинсодержащей и безникотиновой продукции", утвержденных Постановления Правительства РФ от 28 февраля 2019 г. N 224, что охватывается объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.12.1 КоАП РФ.

Кроме того, предприниматель привлечён к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

На основании п. 1, 2 ст. 8 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее – Закон о защите прав потребителей) потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

В силу п. 1, 2 ст. 10 Закона о защите прав потребителей, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Согласно п. 5 ст. 19 Закона от 23.02.2013 г. N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" информация о табачной продукции, предлагаемой для розничной торговли, доводится продавцом в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей до сведения покупателей посредством размещения в торговом зале перечня продаваемой табачной продукции, текст которого выполнен буквами одинакового размера черного цвета на белом фоне и который составлен в алфавитном порядке, с указанием цены продаваемой табачной продукции без использования каких-либо графических изображений и рисунков.

Между тем, в ходе осмотра магазина «Шими», принадлежащего предпринимателю и находящегося по адресу: Республика Тыва, <...>, управлением Роспотребнадзора был установлен факт отсутствия в его торговом зале, перечня продаваемой табачной продукции, который должен доводится до сведения покупателей посредством размещения в торговом зале, текст которого должен быть выполнен буквами одинакового размера черного цвета на белом фоне и составлен в алфавитном порядке, с указанием цены продаваемой продукции без использования каких-либо графических изображений и рисунков, что охватывается объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, что подтверждается протоколом осмотра от 14.03.2024 и актом внеплановой контрольной закупки проверки от 14.03.2024 и не опровергнут заявителем.

Также предприниматель привлечён к административной ответственности части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

А частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия в виде нарушения изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из примечания к указанной статье следует, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Таким образом, объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

В силу пунктов 1, 2 статьи 23 Федерального закона N 184-ФЗ от 27.12.2002 "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании) обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Согласно п. 5 ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару, продавец обязан передать потребителю товар, соответствующий этим требованиям.

В силу ст. 7 Закона N 2300-1 потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии с Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.11.2014 N 107 с 15.05.2016 года вступил в силу технический регламент таможенного Союза ТР ТС 035/2014 "Технический регламент на табачную продукцию" (далее - ТР ТС 035/2014), который устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования к табачной продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза, а также требования к информации (маркировке), наносимой на потребительскую упаковку табачной продукции для обеспечения ее свободного перемещения. Технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей табачной продукции относительно ее назначения и безопасности, и распространяется на табачную продукцию, выпускаемую в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

Нормами раздела 4 TP ТС 035/2014 установлены правила обращения табачной продукции на рынке государств-членов. Так, согласно пункту 9 указанного раздела табачная продукция выпускается в обращение на рынке государств-членов при ее соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. При этом нормами пункта 10 также установлено, что под табачной продукцией, соответствующей требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, необходимо понимать продукцию, которая прошла процедуру оценки ее соответствия, а также имеет маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. При этом необходимо отметить, что продавец табачной продукции при отсутствии у него документов, подтверждающих ее соответствие требованиям технического регламента, не может реализовывать такую продукцию, так как ее реализация создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Пунктом 31 раздела 8 TP ТС 035/2014 предусмотрено, что соответствие табачной продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований непосредственно. Нормы раздела 10 TP ТС 035/2014 устанавливают требования к оценке соответствия табачной продукции.

Согласно пунктам 33, 34 ТР ТС 035/2014 оценка соответствия табачной продукции, относящейся к его области применения, производимая в форме подтверждения соответствия, предусматривает, что перед выпуском в обращение на рынок государств-членов она подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Декларация о соответствии составляется по единой форме декларации о соответствии требованиям технического регламента Таможенного союза и правилам ее оформления, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 293, и подлежит регистрации в Едином реестре выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии в порядке, предусмотренном Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 09.04.2013 N 76.

Согласно нормам части 2 статьи 1 Федерального закона от 22.12.2008 N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию" настоящий Федеральный закон устанавливает требования к табачной продукции; 2) правила идентификации табачной продукции; 3) правила и формы оценки соответствия табачной продукции требованиям настоящего Федерального закона.

В силу статьи 12 указанного оценка соответствия табачной продукции требованиям настоящего Федерального закона производится в форме подтверждения заявителем декларации о соответствии (далее также - заявитель) соответствия табачной продукции требованиям настоящего Федерального закона.

Нормами статьи 13 Федерального закона от 22.12.2008 N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию" установлено, что подтверждение соответствия табачной продукции требованиям настоящего Федерального закона носит обязательный характер и осуществляется путем принятия декларации о соответствии.

Отсутствие у продавца декларации соответствия на реализуемую табачную продукцию прямо свидетельствует о том, что такая продукция не должна быть выпущена в обращение и реализовываться потребителям.

Пунктом 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании предусмотрено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Арбитражным судом установлено и материалами дела, а именно протоколом осмотра от 14.03.2024 и актом внеплановой контрольной закупки проверки от 14.03.2024,  подтверждается, что управлением Роспотребнадзора, ходе проведения внеплановой контрольной закупки, проведённой на основании решения его руководителя о проведении внеплановой контрольной закупки № 05 от 13.03.2024 г.(КНМ 17240791000109872872), в магазине «Шими», принадлежащего предпринимателю и находящегося по адресу: Республика Тыва, <...>, была выявлена следующая табачная продукция: сигареты «Стюардесса», цена 68 рублей за пачку, в количестве 2 пачек; сигареты «ВТ», цена 68 рублей за пачку, в количестве 1 пачки; сигареты «Космос», цена 68 рублей за пачку, в количестве 1 пачки; сигареты «Opal», цена 68 рублей за пачку, в количестве 1 пачки; сигареты «Столичные», цена 68 рублей за пачку, в количестве 1 пачки; сигареты «2222», цена 135 рублей за пачку, в количестве 41 пачки; сигареты «Ререll, цена 160 рублей за пачку, в количестве 2 пачек; сигареты «Winston», цена 223 рублей за пачку, в количестве 1 пачки, на которую продавцом не представлена товарно-сопроводительная документация, в том числе товарные накладные (фактуры), декларации соответствия, документы, подтверждающие соответствие реализуемой табачной продукции требованиям ТР ТС 035/2014 «Технический регламент на табачную продукцию», Федерального закона от 22.12.2008 № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию».

Факт отсутствия товарно-сопроводительной документации и деклараций о соответствии на реализуемую спорную табачную продукцию, подтверждающих соответствие реализуемой табачной продукции требованиям ТР ТС 035/2014, её безопасность, предпринимателем в судебном разбирательстве не опровергается.

Вместе с тем, в силу частей 6 и 7 статьи 210 АПК РФ, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, на арбитражный суд возложена обязанность по проверке, в том числе соблюдения административным органом установленного порядка привлечения к ответственности.

Уведомлением о вручении телеграммы от 26.03.2024 подтверждается надлежащее уведомление предпринимателя о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении от 28.03.2024 №.№ 28, 29 и 30.

Однако, исследовав вопрос об уведомлении предпринимателя о времени и месте рассмотрении материалов административного дела, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

На основании части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ).

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении, уполномоченные должностные лица административного органа обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте совершения административных процедур.

Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные статьей 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Статьей 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что предприниматель извещалась о времени и месте рассмотрения административного дела только по месту осуществления своей деятельности, т.е., по месту нахождения своего магазина «Шими»(<...>), что также получило своё подтверждение в судебном заседании от представителя административного органа.

Иных доказательств извещения предпринимателя о времени и месте рассмотрения материалов административного дела арбитражному суду не представлено.

Вместе с тем, арбитражный суд полагает необходимым отметить, что судебные извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. Место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Так, в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в Едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом (статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ, Кодекс).

Согласно выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей местонахождение предпринимателя определено как: <...> двл.8.

Вынесение оспариваемых постановлений без участия предпринимателя, не извещённого надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, является существенным нарушением прав заявителя и является основанием для их признания незаконными.

Нарушение административным органом процедуры привлечения предпринимателя к ответственности согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" является самостоятельным основанием для удовлетворения заявленного по делу требования.

В соответствии со ст. 211 АПК РФ арбитражный суд установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о незаконности вынесенных в отношении заявителя оспариваемых постановлений, в связи с чем они подлежат отмене.

При этом, арбитражный суд соглашается с доводом представителя заявителя о  несоблюдении административным органом требований, предусмотренных статьей 4.4. КоАП РФ, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II КоАП РФ либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

В части 2 статьи 4.4 КоАП РФ предусмотрено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Поскольку действия предпринимателя, составляющие объективную сторону вменяемых правонарушений были выявлены в рамках одного и того же контрольного мероприятия, то в соответствии с ч. ч. 2, 6 ст. 4.4 КоАП РФ административное наказание предпринимателю должно было быть назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, поскольку она предусматривает назначение более строгого административного наказания, чем статья 15.12.1 и ч. 1 ст. 14.8 КоАП.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

удовлетворить заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>).

Постановления по делу об административном правонарушении от 03.04.2024 № 28, № 29 и № 30, вынесенные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>), в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) признать незаконными и отменить их полностью.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Республики Тыва.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья                                                                                                А.М. Ханды