Постановление от 12 декабря 2018 г. по делу № А41-54766/2018

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-54766/18
13 декабря 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 декабря 2018 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Немчиновой М.А.,

судей: Коновалова С.А., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии в заседании:

от истца Государственного казенного учреждения Московской области «Дирекция единого заказчика Министерства здравоохранения Московской области» – ФИО2 представитель по доверенности от 16 апреля 2018 года,

от ответчиков Общества с ограниченной ответственностью «Ново-Мед» – ФИО3 представитель по доверенности от 20 июля 2016 года,

от третьего лица Главного контрольного управления Московской области – ФИО4 представитель по доверенности от 22 октября 2018 года, ФИО5 представитель по доверенности от 10 августа 2018 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Московской области «Дирекция единого заказчика Министерства здравоохранения Московской области» на решение Арбитражного суда Московской области от 12 октября 2018 года по делу № А41-54766/18, принятое судьей Кочергиной Е.В., по иску Государственного казенного учреждения Московской области «Дирекция единого заказчика Министерства здравоохранения Московской области» к Обществу с ограниченной ответственностью «Ново-Мед» о взыскании штрафа, третье лицо – Главное контрольное управление Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Государственного казенное учреждение Московской области «Дирекция единого заказчика Министерства здравоохранения Московской области» (далее – истец, ГКУ «ДЕЗ») обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Ново-Мед» (далее – ответчик) о взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение государственного контракта № 0148200005416000919 от 23 декабря 2016 года в размере 922 051 руб.

К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное контрольное управление Московской области (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Московской области от 18 октября 2018 года в удовлетворении исковых требований было отказано (л.д. 150-151 т. 2).

Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представители третьего лица поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просили решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель ответчика возражал против доводов апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ГКУ «ДЕЗ» (заказчик) и ООО «Ново-Мед» (поставщик) заключили государственный контракт № 0148200005416000919 от 23 декабря 2016 года, согласно которому поставщик обязуется поставить заказчику комплекс рентгеновский диагностический, в количестве и ассортименте (далее - товар), указанных в техническом задании (приложение № 2), спецификации поставляемых товаров (приложение № 1 к контракту), являющейся неотъемлемой частью контракта в сроки, установленные контрактом, по адресам получателей, указанным в приложение № 4 к контракту. Поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, не прошел ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств).

Согласно пункту 2.1 контракта цена составляет 18 441 020 руб.

В рамках исполнения контракта поставка товара и ввод его в эксплуатацию, а также подготовка, сбор и предоставление заказчику документов, предусмотренных настоящим контрактом, осуществляется в срок до 23 декабря 2016 года (пункт 3.1 контракта).

На основании пункта 4.7 контракта уборка и вывоз упаковки производится силами и за счет поставщика.

В соответствии с пунктом 4.9 контракта предусмотрено, что поставщик предоставляет заказчику вместе с документами, представленными в пункте 4.8 контракта, техническую документацию на русском языке, в том числе документы, содержащие все существенные характеристики товара, регистрационные удостоверения, подтверждающие факт государственной регистрации медицинского изделия, сертификат соответствия Росстандарта России или декларацию о соответствии, ведомости комплектности, инструкции пользователя (руководства по эксплуатации), технические требования производителя и иные документы, подтверждающие соответствие техническому заданию состава товара, его качества и характеристик.

В силу пункта 5.2.3 контракта предусмотрено, что заказчик обязан требовать оплаты неустойки (штрафа, пени) в соответствии с условиями контракта.

Пунктом 5.4.1 контракта установлено, что поставщик обязан своевременно, в полном объеме, надлежащим образом, без недостатков осуществить поставку товара и его монтаж, и пуско-наладку товара (ввод его в эксплуатацию), обеспечив его надлежащее качество в соответствии с условиями настоящего контракта, требованиям действующего законодательства, в сроки и в объеме цены контракта.

В соответствии с пунктом 7.1 контракта за неисполнение и/или ненадлежащее исполнение условий контракта стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российском Федерации.

По результатам проверки, проведенной Главным контрольным управлением Московской области, выявлено ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств в рамках контракта, а именно: уборка и вывоз упаковки не произведены; документально не подтверждено соответствие товара требованиям, документально не подтверждено соответствие товара требованиям, установленным Техническим заданием, являющимся приложением № 2 к контракту по получателю ГБУЗ МО «Красногорская городская больница № 2».

Истец считая, что по результатам указанной проверки выявлено ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств в рамках контракта обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

На основании статьи 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Возникшие отношения регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Федеральным законом № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 8 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе.

Согласно статье 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

На основании пунктов 1, 2 статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 Гражданского кодекса Российской Федерации), если иное не предусмотрено правилами названного Кодекса.

Согласно статье 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным использованием.

Статья 526 ГК РФ предусматривает, что по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Пункт 1 статьи 531 ГК РФ регламентирует, что в случаях, когда в соответствии с условиями государственного или муниципального контракта поставка товаров осуществляется непосредственно государственному или муниципальному заказчику или по его указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу (получателю), отношения сторон по исполнению государственного или муниципального контракта регулируются правилами, предусмотренными статьями 506 - 522 настоящего Кодекса.

Как следует из положений статьи 513 ГК РФ, покупатель (получатель) обязан совершить все необходимые действия, обеспечивающие принятие товаров, поставленных в соответствии с договором поставки.

Принятые покупателем (получателем) товары должны быть им осмотрены в срок, определенный законом, иными правовыми актами, договором поставки или обычаями делового оборота.

Покупатель (получатель) обязан в этот же срок проверить количество и качество принятых товаров в порядке, установленном законом, иными правовыми актами, договором или обычаями делового оборота, и о выявленных несоответствиях или недостатках товаров незамедлительно письменно уведомить поставщика.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

На основании части 6 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно части 7 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 8 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, начисляются штрафы. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1063 от 25 ноября 2013 года утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом (далее - Правила), действовавшие на момент заключения контракта

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что за ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

а)10 процентов цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б)5 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей;

в)1 процент цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

г)0,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

В рассматриваемом случае с учетом цены контракта, размер суммы штрафа, которую должен выплатить поставщик за ненадлежащее исполнение условий контракта, составляет 922 051 руб.

Аналогичное закреплено также в пункте 7.3 контракта, согласно которому штрафы начисляются за неисполнение и/или ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом.

Размер штрафа является фиксированным и составляет 922 051 руб.

Согласно пункту 2.6.1 контракта, после приемки товара введенного в эксплуатацию заказчик оплачивает поставщику 100% от цены поставленного товара в срок не позднее 30 календарных дней с даты предоставления полного пакета документов с сопроводительным письмом, зарегистрированным заказчиком, с приложением следующих документов: 1) Счет на оплату за поставленный товар, выставленный заказчику - в 2-х экземплярах; 2) Товарные накладные с отметкой получателя о приемке товара (по форме торг - 12) - в 2-х экземплярах; 3) Счет-фактура (при наличии) - в 2-х экземплярах. 3) Акты о выполнении пуско-наладочных работ (ввода в эксплуатацию) медицинского оборудования (составленному по форме приложения № 4 к настоящему контракту) - в 3-х экземплярах. 4) Акт о полном исполнении государственного контракта (составленному по форме приложения № 5 к настоящему контракту) в 2-х экземплярах.

Пункт 4.2 контракта устанавливает, что товары, поставляемые поставщиком заказчику, должны соответствовать требованиям, указанным в техническом задании (приложение № 2 к контракту), являющемся неотъемлемой частью контракта.

Как следует из раздела 4 контракта при готовности к приемке результатов монтажа и пуско-наладочных работ (ввода в эксплуатацию) медицинского оборудования. поставщик направляет заказчику уведомление о готовности к приемке с приложением надлежащим образом оформленных документы, а именно: оригиналы товарных накладных, счета, подписанный поставщиком акт о полном исполнении поставщиком государственного контракта в соответствии с образцом, подписанный поставщиком акта о выполнении пуско-наладочных работ (ввода в эксплуатацию) медицинского оборудования, составленному по форме и другие необходимые документы, установленные пунктом 2.6.1 настоящего контракта, а также документы, касающиеся вводимого в эксплуатацию товара, включая гарантийные документы (гарантии производителя товара (поставщика).

В соответствии с пунктом 4.9 контракта поставщик предоставляет заказчику вместе с документами, представленными в пункте 4.8 контракта, техническую документацию на русском языке, в том числе документы, содержащие все существенные характеристики товара, регистрационные удостоверения, подтверждающие факт государственной регистрации медицинского изделия, сертификат соответствия Госстандарта России или декларацию о соответствии, ведомости комплектности, инструкции пользователя (руководства по эксплуатации), технические требования производителя и иные документы, подтверждающие соответствие техническому заданию состава товара, его качества и характеристик.

В пункте 4.10 контракта указано, что передача всех документов, в том числе указанных в пунктах 4.8, 4.9 настоящего контракта, осуществляется путем направления поставщиком заказчику сопроводительного письма. Датой получения документов, является дата регистрации заказчиком сопроводительного письма поставщика.

На основании пункта 4.11 контракта в течение 5 (пяти) рабочих дней после получения от поставщика письма и документов, указанных в пункте 4.8 Контракта, заказчик, с особенностями, установленными Федеральным законом № 44-ФЗ, обязан назначить приемку и экспертизу результатов монтажа и пусконаладочных работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям Контракта. О дате приемки и экспертизе результатов монтажа и пуско-наладки товара (вводе товара в эксплуатацию) поставщик по согласованию с заказчиком извещает членов комиссии за 3 три рабочих дня.

Экспертиза результатов монтажа и пуско-наладки товара (ввода в эксплуатацию) осуществляется заказчиком своими силами - комиссией в составе начальника координации деятельности медицинских и фармацевтических организаций Министерства здравоохранения Московской области (или лица исполняющего его обязанности), руководителя получателя (или лица исполняющего его обязанности), работников получателя и с участием представителя поставщика (далее - комиссия) и отражается в акте о выполнении пуско-наладочных работ (ввода в эксплуатацию) медицинского оборудования.

Как следует из материалов дела, товар был поставлен ответчику по товарной накладной № 13939 от 23 декабря 2016 года и получен без замечаний.

Между ответчиком и получателем товара 30 мая 2017 года подписан акт о выполнении пусконаладочных работ (ввода в эксплуатацию) медицинского оборудования по контракту, который был утвержден руководителем заказчика (уполномоченным лицом), о чем свидетельствует подпись, расшифровка и печать на 1 странице указанного документа (л.д. 34).

Согласно вышеуказанному акту: поставщик поставил товар в количестве согласно спецификации (приложение № 1 к контракту); провел работы по (установке) монтажу оборудования, пуско-наладочные работы по демонстрации и вводу в эксплуатацию, инструктаж по пользованию и эксплуатации товара (список сотрудников прилагается); дата получения товара получателем – 23 декабря 2016 года; наличие технической и иной документации предусмотренной контрактом – да; комплектность в соответствии с паспортом - да; ассортимент в соответствии с условиями контракта – да; дата проведения монтажа и пуско-наладочных работ (ввод в эксплуатацию) - 15 мая 2017 года; в результате пусконаладочных работ дефекты не были выявлены; товар соответствует требованиям эксплуатационной документации и годен к дальнейшей эксплуатации; претензий к поставщику нет; инструктаж персонала по правилам эксплуатации проведен 15 мая 2017 года, гарантийный талон предоставлен; получатель к поставленному, смонтированному, введённому в эксплуатацию товару и проведенному инструктажу претензий не имеет.

Как следует из пункта 1.2 контракта, исполнение поставщиком всех обязательств подтверждается актом о полном исполнении государственного контракта, который подписан сторонами 30 мая 2017 года.

В соответствии с актом поставщиком осуществлена поставка, пуско-наладка (ввод в эксплуатацию) медицинского оборудования согласно спецификации контракта; товар поставлен и введен в эксплуатацию получателем в количестве 1 единицы (в акте перечислен поставленный товар); товар принят получателем в соответствии с товарной накладной № 13939 от 23 декабря 2016 года и актом ввода в эксплуатацию от 15 мая 2017 года, все условия контракта фактически выполнены 15 мая 2017 года.

Также из указанных выше актов следует, что при передаче товара была передана техническая и иная документация, предусмотренная контрактом, включая гарантийный талон на все поставленное оборудование, претензий к поставщику нет.

Таким образом, факт соответствия поставленного товара требованиям технического задания подтверждается комплектом документации, переданной заказчику, и представленной арбитражному суд, в том числе декларацией о соответствии по форме СТ-1 6144000013, паспортом завода-изготовителя, письмом производителя оборудования.

Кроме того в период с даты ввода товаров в эксплуатацию и по дату составления акта плановой выездной проверки товар поставленный и смонтированный (введенный в эксплуатацию) ответчиком эксплуатировался получателями без каких-либо претензий, акты приемки были подписаны сторонами без указания на недостатки, мотивированных возражений по приемке товаров в установленные контрактом сроки, ответчику не направлялись, претензий в течение гарантийного срока товаров ответчику не поступало.

Апелляционным судом также не принимаются доводы истца о невыполнении ответчиком обязанности по уборке и вывозу упаковки.

Так, в ходе судебного разбирательства установлено, что уборка и вывоз упаковки из-под товара была произведена незамедлительно после поставки товара, а в помещении получателя оставлена лишь некоторая малогабаритная тара под принадлежности к товару несколько картонных коробок из-под системных блоков и мониторов. Оставление картонных коробок из-под принадлежностей к товару обусловлено необходимостью выполнения гарантийных обязательств ответчика, поскольку замена принадлежностей к товару может быть произведена только при наличии таких коробок, что является требованием завода-производителя.

Представитель ответчика указал, что оставление картонных коробок из-под принадлежностей к товару произведено с согласия получателя и истца, о чем свидетельствуют подписанные акт ввода в эксплуатацию и акт о полном исполнении контракта, а также отсутствие каких- либо претензий в адрес ответчика в течение срока действия контракта.

Более того ответчиком в материалы дела представлено письмо от 15 марта 2018 года исх. № 15/03-Т2 из которого следует, что по истечении гарантийного срока обслуживания товара ответчик гарантирует вывоз оставшейся упаковочной тары под принадлежности к товару по письменному требованию истца в течение 2-х рабочих дней.

Также по истечении гарантийного срока на товар ответчик также направил истцу и получателю письмо исх. 03/09-Т1 от 03 сентября 2018 года с просьбой предоставить возможность вывезти из помещения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 12 октября 2018 года по делу № А41-54766/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

М.А. Немчинова

Судьи

С.А. Коновалов

Л.В. Пивоварова