Постановление от 29 декабря 2018 г. по делу № А32-31547/2018

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-31547/2018
город Ростов-на-Дону
29 декабря 2018 года
15АП-18495/2018


Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Гуденица Т.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Юпитер»

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 24.10.2018 (резолютивная часть от 05.10.2018) по делу № А32-31547/2018,

принятое судьей Хмелевцевой А.С.

по заявлению товарищества собственников жилья «Юпитер»

к Административной комиссии при Администрации Приморского внутригородского района муниципального образования города Новороссийска

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «Юпитер» (далее – ТСЖ «Юпитер») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Административной комиссии при Администрации Приморского внутригородского района муниципального образования города Новороссийска о незаконным и отмене постановления от 03.08.2018 №03-08-236 о привлечении ТСЖ «Юпитер» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Решением суда от 24.10.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТСЖ «Юпитер» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе ТСЖ просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что не получало определение о принятии заявления к производству в порядке упрощенного производства по делу от 14.08.2018, содержащее штрих-код для доступа к документам по делу; заявителю не были известны доводы администрации, отзыв администрации не был получен товариществом; контейнерная площадка расположена на муниципальной собственности, контейнеры также не находятся в собственности либо на балансе ТСЖ.

Администрацией Приморского внутригородского района г. Новороссийска отзыв на жалобу не был представлен.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 01.08.2018 в 09 часов 20 минут в результате проведенных мероприятий по мониторингу территорий общего пользования муниципального образования город Новороссийск в части внешнего благоустройства и санитарного содержания сотрудниками Административной комиссии Приморского внутригородского района муниципального образования город Новороссийск установлено, что по адресу: <...>, не приняты своевременные меры по вывозу крупногабаритных отходов из мест временного хранения, в нарушение пунктов 47.4, 47.5, 47.9 «Правил организации содержания объектов благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования город Новороссийск», утвержденных решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 26.09.2017 №228.

Приведенные обстоятельства зафиксированы в фототаблице.

В связи с выявленными нарушениями, уполномоченным должностным лицом Администрации Приморского внутригородского района г. Новороссийска в отношении ТСЖ «Юпитер» составлен протокол об административном правонарушении от 03.08.2018 №251 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Протокол составлен с участием представителя ТСЖ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Административной комиссией при Администрации Приморского внутригородского района муниципального образования города Новороссийска вынесено постановление от 03.08.2018 №03-08-236 о привлечении ТСЖ «Юпитер» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц от двух тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 45.1.4 Правил организации содержания объектов благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования город Новороссийск, утвержденных решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 26.09.2017 № 228, содержание проездов, тротуаров, газонов, фасадов, детских, хозяйственных, спортивных площадок и других объектов внешнего благоустройства.

Пунктом 47.4 Правил предусмотрено, что собственник отходов обязан поддерживать чистоту на используемой им территории, включая места общего пользования, и обеспечивать удаление соответствующих отходов.

Согласно пункту 47.5 Правил сбор отходов осуществляется в местах временного хранения отходов. Сбор крупногабаритных отходов производится на оборудованных для этих целей площадках. Вывоз крупногабаритных отходов производится по мере заполнения площадок, но не реже одного раза в три дня - при условии организации сбора крупногабаритных отходов в специальные емкости, исключающие попадание других отходов. В ином случае вывоз крупногабаритных отходов производится ежедневно.

В соответствии с пунктом 47. 9 Правил вывоз отходов из мест временного хранения (контейнеров и бункеров-накопителей) осуществляется в соответствии с графиком по мере их наполнения. Кратность вывоза отходов определяется объемами образования отходов, сроком хранения отходов в местах временного хранения, но не менее одного раза в сутки.

Утвержденным постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск «Порядком сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, содержания контейнерных площадок на территории МО г. Новороссийск» от 02.08.20012 № 4351», установлены единые требования в сфере организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории МО г. Новороссийск.

Пунктом 5.10 Порядка предусмотрено, что контейнерные площадки и места установки бункеров-накопителей должны быть постоянно очищены от коммунального и крупногабаритного мусора, содержаться в чистоте и порядке в радиусе 10 метров в каждую сторону независимо от вида мусора.

Согласно пункта 5.11 Порядка поддержание чистоты и порядка на контейнерных площадках в течение всего дня осуществляют дворники, обслуживающие дворовые территории и территории предприятий и организаций.

Из пунктов 6.7 - 6.8 Порядка следует, что ответственность за техническое и санитарное состояние контейнерных площадок, их капитальный и текущий ремонт, размещение в них контейнеров и бункеров-накопителей, расположенных на дворовых территориях, возлагается на управляющие организации, ТСЖ и ЖУК по управлению многоквартирными домами, которые обязаны организовать сбор и вывоз коммунальных отходов и крупногабаритного мусора от многоквартирных домов и обеспечить контроль за выполнением графика вывоз отходов.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в том числе протокола об административном правонарушении, фототаблицы, в нарушение приведенных правил благоустройства ТСЖ «Юпитер» по адресу <...>, не приняты своевременные меры по вывозу крупногабаритных отходов из мест временного хранения.

Таким образом, наличие в действиях ТСЖ объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях», является доказанным.

ТСЖ «Юпитер», будучи лицом, на обслуживании которого находится дом №167 по ул. Видова, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Имея возможность для недопущения нарушения правил содержания контейнерной площадки, ТСЖ не приняло необходимых мер по соблюдению возложенной на него обязанности.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы жалобы о том, что контейнерная площадка расположена на муниципальной собственности, контейнеры также не находятся в собственности либо на балансе ТСЖ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

Установленная частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность административного органа по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, не исключает возложенной статьей 65 АПК РФ обязанности каждого участвующего в деле лица представить доказательства, подтверждающие их требования и возражения.

Судом апелляционной инстанции установлено, что контейнерная площадка расположена на придомовой территории МКД, управление которым осуществляет ТСЖ «Юпитер».

При этом, товарищество «Юпитер» подтверждает факт использования данной контейнерной площадки и контейнеров для сбора отходов.

Товарищество также указывает, что им заключены договоры со специализированной организацией по вывозу ТБО и крупно-габаритных отходов.

При таких обстоятельствах, независимо от размещения контейнерной площадки на муниципальной собственности, ТСЖ «Юпитер» обязано обеспечивать надлежащее состояние площадки в силу прямого указания пунктов 6.7 - 6.8 «Порядка сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, содержания контейнерных площадок на территории МО г. Новороссийск», согласно которым ответственность за техническое и санитарное состояние контейнерных площадок, расположенных на дворовых территориях, возлагается на управляющие организации, ТСЖ и ЖУК по управлению многоквартирными домами, которые обязаны организовать сбор и вывоз коммунальных отходов и крупногабаритного мусора от многоквартирных домов и обеспечить контроль за выполнением графика вывоз отходов.

При этом, в материалы дела с учетом требований ст. 68 АПК РФ ТСЖ «Юпитер» не представлено надлежащих доказательств, опровергающих выявленные нарушения в виде захламления контейнерной площадки и исключающих вину товарищества в его допущении.

В том числе, товариществом не представлено доказательств обращения к собственникам помещений и в правоохранительные органы с целью недопущения складирования отходов третьими лицами.

Приведенные товариществом доводы не исключают его обязанности по обеспечению надлежащего состояния контейнерной площадки.

Таким образом, ТСЖ «Юпитер» допущено виновное совершение правонарушения.

Судом не установлено оснований для замены назначенного обществу наказания на предупреждение, с учетом того, что допущенное правонарушение в виде несоблюдения санитарно-эпидемиологических норм по содержанию территории представляет опасность для жизни и здоровья населения.

Основания для признания правонарушения малозначительным также отсутствуют с учетом пренебрежительного отношения общества к исполнению публично-правовых обязанностей, общество не признает вину в совершении вменяемого правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение судом первой инстанции процедуры рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Судом апелляционной инстанции установлено, что дело относится к делам, подлежащим в силу ст. 227 АПК РФ рассмотрению в порядке упрощенного производства. Судом первой инстанции соблюдены сроки, установленные на основании ч. 3 ст. 228 АПК РФ в определении о принятии заявления к производству для представления доказательств и документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы товарищества о том, что оно не получало определение о принятии заявления к производству в порядке упрощенного производства по делу от 14.08.2018, содержащее штрих-код для доступа к документам по делу и заявителю не были известны доводы администрации, отзыв администрации не был получен товариществом.

ТСЖ «Юпитер» является заявителем по делу.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России», судебная корреспонденция с определением от 14.18.2018, содержащим штрих-код для доступа к документам по делу, была получена ТСЖ «Юпитер» 29.08.2018 (л.д. 66-67 том 1).

Поступивший в суд первой инстанции отзыв администрации был опубликован на сайте суда 03.10.2018.

Таким образом, основания для отмены решения суда от 24.10.2018 и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.10.2018 (резолютивная часть от 05.10.2018) по делу А32-31547/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья Т.Г. Гуденица