Постановление от 17 мая 2026 г. 17 ААС (Семнадцатый арбитражный апелляционный суд)

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-1890/2026-АК
г. Пермь
18 мая 2026 года
Дело № А60-57435/2025


Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2026 года. Постановление в полном объеме изготовлено 18 мая 2026 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Муравьевой Е.Ю.

судей Шаламовой Ю.В., Якушева В.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шляковой А.А.

при участии:


от Администрации городского округа Верхняя Пышма – ФИО1, паспорт, доверенность от 12.03.2026, диплом;

от Управления Федерального казначейства по Свердловской области – ФИО2, паспорт, доверенность от 04.09.2025, диплом;

третьего лица ФИО3, предъявлен паспорт;


лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании, проведенном в режиме видео-конференц-связи при техническом содействии Арбитражного суда Свердловской области, апелляционную жалобу заинтересованного лица, Управления Федерального казначейства по Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 15 января 2026 года

по делу № А60-57435/2025


по заявлению Администрации городского округа Верхняя Пышма (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо – ФИО3,


о признании недействительным представления № 62-65-32/8316 от 15.07.2025 в части,

установил:

Администрация городского округа Верхняя Пышма (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Свердловской области (далее – Управление, УФК по Свердловской области) о признании недействительным представления от 15.07.2025 № 62-65-32/8316 в части нарушений, указанных в пунктах 3, 4 описательной части представления, а также в части требований устранить нарушения, указанное в пункте 3 представления.

Определением суда от 26.11.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО3.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 15 января 2026 года заявленные требования удовлетворены частично. Признано недействительным представление Управления от 15.07.2025 № 62-65-32/8316 в части пункта 2 его резолютивной части. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, УФК по Свердловской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда в части признания недействительным представления Управления в части пункта 2 его резолютивной части и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Управление указывает на то, что Администрацией при рассмотрении заявлений от 11.11.2020 и от 19.05.2023 не учтено, что ФИО3 предоставлены справки о платежеспособности от 05.11.2020 № б/н, от 17.05.2023 № б/н с учетом ФИО4, которая не являлась участником мероприятия или членом семьи ФИО3, и не приняты решения об отказе в признании молодой семьи участницей мероприятия и отказе в признании молодой семьи ФИО3 в выдачи Свидетельства на основании пунктов 22, 33 Правил. Судом при вынесении решения не принято во внимание, что на момент подачи заявления ФИО3 от 19.05.2023 Российское законодательство определяло понятие «молодая семья» в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2020 года № 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации», согласно которому молодая семья включает в себя как супругов, воспитывающих одного или нескольких детей, так и одного родителя (усыновителя) в возрасте до 35 лет включительно. На момент подачи заявления ФИО3 от 19.05.2023 ее мать ФИО4 не признана участником мероприятия или членом семьи ФИО3 в контексте определения молодой семьи согласно законодательству (пункт 2 статьи 2 Закона № 489-ФЗ). Данное обстоятельство


исключает возможность включения ФИО4 в расчет платежеспособности и предоставления ФИО3 льгот, предусмотренных для молодых семей. Платежеспособность ФИО3 и ФИО4, указанная в справке ОАО Сбербанка России от 17.05.2023 № б/н, рассматривается отдельно для каждой из них в контексте действующих законодательных норм. В связи с тем, что молодая семья ФИО3 неправомерно признана участницей мероприятия при отсутствии документов, а также отсутствовали основания для выдачи Свидетельства, Администрацией при составлении отчета «Количество молодых семей, получивших свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения» по состоянию на 31.12.2023 и предоставлении в Министерство не достигнут плановый показатель результативности использования Субсидии.

Представитель Управления в судебном заседании на доводах апелляционной жалобы настаивал.

Заявитель в представленном отзыве просит решение суда оставить без изменения, апелляционной жалобу – без удовлетворения. В судебном заседании представитель администрации доводы отзыва на жалобу поддержал.

ФИО3 в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласилась по мотивам, указанным в письменном отзыве, просила решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, УФК по Свердловской области в соответствии с приказом от 31.03.2025 № 194 «О назначении плановой выездной проверки в Администрации городского округа Верхняя Пышма» и на основании пункта 16 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Свердловской области на 2025 год, утвержденного руководителем УФК по Свердловской области, в отношении Администрации городского округа Верхняя Пышма проведена выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета, предоставляемых на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья. Проверенный период установлен с 01.01.2023 по 23.05.2025.

В ходе контрольного мероприятия УФК по Свердловской области, в том числе выявлено, что в нарушение подпунктов 3,7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, пунктов 6, 21, подпункта «а» пункта 22 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющихся Приложением № 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным


и комфортным жильем н коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», пунктов 1.1, 4.3.9 Соглашения от 25.01.2023 № 65732000-1-2023-006 Администрацией при отсутствии оснований для социальной выплаты допущено неправомерное перечисление средств социальной выплаты на приобретение жилого помещения семье С-вых, не отвечающей требованиям, предъявляемым к молодым семьям, которые вправе участвовать в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 в 2023 году по Свердловской области (далее - мероприятие), а именно: Администрацией молодая семья С-вых неправомерно признана участницей мероприятия при отсутствии документов, подтверждающих наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, и включена в список молодых семей-участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату по городскому округу Верхняя Пышма; неправомерно выдано Свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома молодой семье № 27.1 от 22.05.2023; перечислена платежным поручением от 10.11.2023 № 9442 социальная выплата в размере 1 287 337,46 рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 100 367,27 рублей; средства областного бюджета - 308 267,39 рублей; средства местного бюджета - 878 702,80 рублей (пункт 3 описательной части представления).

В нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.3.3 Соглашения от 25.01.2023 № 65732000-1-2023-006 Администрацией по Соглашению от 25.01.2023 № 65732000-1-2023-006 не достигнут плановый показатель результативности использования Субсидии «Количество молодых семей, получивших свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения» (6 семей) в связи с фактическим включением в список участников мероприятия государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 31.12.2023 одной молодой семьи (С-вых), не отвечающей требованиям, предъявляемым к молодым семьям, которые вправе участвовать в ведомственной целевой программе «Оказание


государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в 2023 году по Свердловской области (пункт 4 описательной части представления).

По итогам проверки Управлением составлен акт выездной проверки от 23.05.2025 и в адрес Администрации внесено представление от 15.07.2025 № 62-65-32/8316, в котором требует устранить нарушение, указанное в пункте 3 представления (осуществить возврат в доход федерального бюджета субсидии в размере 100 367,27 рублей), и принять меры по устранению причин и условий указанного нарушения в срок до 27 октября 2025 года (пункт 2 представления).

Не согласившись с вынесенным представлением в части нарушений, указанных в пунктах 3, 4 описательной части представления, а также в части требований устранить нарушения, указанные в пункте 3 представления, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом первой инстанции принято вышеизложенное решение.


Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (статья 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Статьей 265 БК РФ определено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.


Согласно пунктам 7, 8 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 территориальные органы Федерального казначейства по результатам проведенных выездных проверок вправе выдавать представления, содержащие обязательные для исполнения в указанный в представлении срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

УФК по Свердловской области в соответствии с приказом от 31.03.2025 № 194 «О назначении плановой выездной проверки в Администрации городского округа Верхняя Пышма» и на основании пункта 16 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Свердловской области на 2025 год, утвержденного руководителем УФК по Свердловской области в отношении Администрации городского округа Верхняя Пышма проведена выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета, предоставляемых на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья, по результатам которой в адрес объекта контроля направлено представление.

Таким образом, оспариваемое представление вынесено УФК по Свердловской области в рамках предоставленных полномочий.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю его органами: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ представление - документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.


Из материалов дела следует, что УФК по Свердловской области проведена проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации в части предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 (ред. от 20.01.2023) утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья, являющимися Приложением № 5 к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 (далее – Правила № 1710), устанавливают цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (пункт 1 Правил № 1710).

Согласно пункту 2 Правил № 1710 субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя бюджетных средств федерального бюджета, на цели, указанные в пункте 1 Правил № 1710.

В соответствии с пунктом 14 Правил № 1710 распределение субсидий, выделяемых из бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе за счет средств федерального бюджета, между муниципальными образованиями, участвующими в реализации целевой программы, осуществляется по методике, утверждаемой актом субъекта Российской Федерации, с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 утверждены Особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным


и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья устанавливается Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила № 1050), являющимися Приложением № 1 к Особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Правила № 1050 устанавливают порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат.

Постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП утверждена государственная программа Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2027 года» (далее – Государственная программа № 1296-1111).

В перечень подпрограмм Государственной программы № 1296-ПП, в том числе включена подпрограмма 1 «Стимулирование развития жилищного строительства» (далее – Подпрограмма 1).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 Порядка предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющегося Приложением № 2-2 к подпрограмме 1 «Стимулирование развития жилищного строительства» государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2027 года», утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП, участниками мероприятия в целях предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья (далее - социальные выплаты) признаются молодые семьи, признанные участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», и молодые семьи, не имеющие детей, молодые семьи, имеющие одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, неполные молодые семьи, состоящие из одного молодого родителя, являющегося гражданином


Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям, в том числе наличие у молодой семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (далее - платежеспособность).

С 2020 года в составе Подпрограммы 1 предусматриваются мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, для реализации которых планируется привлечение субсидии из федерального бюджета в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710.

Постановление Правительства Свердловской области от 26.10.2023 № 785-ПП «О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2027 года» подпрограмма 1 утратила силу с 01.01.2024.

Постановлением Правительства Свердловской области от 01.02.2024 № 54-ПП «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области», утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП» утвержден порядок предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее – Порядок № 54-ПП).

Государственной программой № 296-ПП установлен Порядок предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья, который определяет цель, методику распределения, условия и сроки предоставления субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области (далее - муниципальные образования), на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья (далее – субсидия) в составе государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области».

Субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении органами местного самоуправления муниципальных образований полномочий по предоставлению социальных выплат молодым семьям на приобретение


(строительство) жилья, признанных органами местного самоуправления муниципальных образований участниками мероприятия по обеспечению жильем молодых семей с предоставлением социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, в том числе с привлечением средств федерального бюджета в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Предельный уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования по предоставлению социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья из областного бюджета составляет: 71,4% от объема финансирования мероприятия по предоставлению социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья за счет субсидии и средств местного бюджета (при предоставлении социальных выплат молодым семьям, не имеющим детей); 75,0% от объема финансирования мероприятия по предоставлению социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья за счет субсидии и средств местного бюджета (при предоставлении социальных выплат молодым семьям, имеющим одного ребенка или более, а также неполным молодым семьям, состоящим из одного молодого родителя и одного ребенка или более).

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2020 № 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации» молодая семья – это лица, состоящие в заключенном в установленном законодательством РФ порядке браке, в том числе воспитывающие ребенка (детей), либо лицо, являющееся единственным родителем (усыновителем) ребенка (детей), в возрасте до 35 лет включительно.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 1050 участником мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и, более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в


соответствии с пунктом 7 Правил № 1050;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости

жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 18 Порядка предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющегося Приложение № 2-2 к подпрограмме 1 «Стимулирование развития жилищного строительства» государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2027 года», утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП для расчета платежеспособности молодая семья представляет в орган местного самоуправления один из следующих документов:

1) справку из кредитной организации, в которой указан размер кредита (займа), который может быть предоставлен одному из членов молодой семьи, исходя из совокупного дохода семьи;

2) справку организации, предоставляющей заем, в которой указан размер предоставляемого займа одному из членов молодой семьи;

3) выписку о наличии средств в рублях на банковском счете одного из членов молодой семьи. Счет должен находиться в банке, расположенном на территории Российской Федерации;

4) копию соглашения (договора займа) о предоставлении одному из членов молодой семьи займа на приобретение жилья. Копия соглашения (договора займа) представляется вместе с оригиналом для удостоверения его подлинности;

5) заявление о наличии государственного материнского (семейного) капитала, который она планирует использовать на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома с использованием средств социальной выплаты и просит учесть средства государственного материнского (семейного) капитала при расчете платежеспособности;

6) заявление о наличии областного материнского (семейного) капитала, который она планирует использовать на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома с использованием средств социальной выплаты и просит учесть средства областного материнского (семейного) капитала при расчете платежеспособности.

В соответствии с пунктом 21 Правил № 1050 орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктами 18 или 19 Правил № 1050, и в течение 5 рабочих дней со дня представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей мероприятий. О принятом решении молодая семья письменно или в электронной форме посредством Единого портала уведомляется органом


местного самоуправления в течение 3 рабочих дней.

В соответствии с пунктом 22 Правил № 1050 основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия являются:

а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 5 Правил № 1050;

б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 Правил № 1050;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, а также мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам, предусмотренных Федеральным законом «О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона «Об актах гражданского состояния».

Из материалов дела установлено, что Постановлением Администрации городского округа Верхняя Пышма от 26.09.2013 № 2232 «О признании молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: <...>, составом семьи 2-х человек признана нуждающейся в улучшении жилищных условий граждан, относящихся к категории молодой семьи. Указанное постановление никем не оспаривалось.

Администрацией в адрес ФИО3 направлено уведомление от 27.09.2013 № б/н о принятии на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения и необходимости подойти в здание Военкомата по адресу: ул. Кривоусова, 4, МГУ Комитет по спорту и написать заявление на участие в подпрограмме.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 1050, ФИО3 11.11.2020 подано заявление для включения в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» молодую семью в составе: супруга – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; дочь – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В приложении к заявлению от 11.11.2020 с целью подтверждения платежеспособности молодой семьи указана «Справка о платежеспособности от 05.11.2020», выданная на имя ФИО3 и ФИО4 (мамы ФИО3).


Подпунктом 3 пункта 1 Постановлением от 13.11.2020 № 928 внесены изменения в Список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату, по городскому округу Верхняя Пышма в 2021 году, утвержденный Постановлением Администрации городского округа Верхняя Пышма от 01.06.2021 № 441, признана участницей молодая семья ФИО3, составом 2 человека:

супруга - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

дочь - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.


Администрацией в адрес ФИО3 направлено уведомление от 16.11.2020 № 560 о том, что семья ФИО3 признана участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской федерации».

Также Администрацией в адрес ФИО3 направлено уведомление от 11.05.2023 № 256 о том, что молодая семья составом 2 человек: супруга – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения включены в Список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2023 году по Свердловской области.

19.05.2023 ФИО3 подано заявление на получение Свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома молодой семье. В приложении к заявлению от 19.05.2023 с целью подтверждения платежеспособности молодой семьи указана «Справка о платежеспособности от 17.05.2023», выданная на имя ФИО3 и ФИО4 (мамы ФИО3).

На основании поданного ФИО3 19.05.2023 заявления на получение Свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома молодой семье Администрацией выдано Свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, от 22.05.2023 № 27.1 о предоставлении социальной выплаты в размере 1 287 337,46 рублей на приобретение (строительство) жилья на территории Свердловской области с указанием даты предъявления Свидетельства в банк до 22.06.2023.

Между ПАО «Сбербанк» и ФИО3 заключен договор банковского счета для обслуживания целевых жилищных программ от 08.06.2023 № 40817.810.0.1647.1304402, согласно которому банк открывает на имя владельца счет для перечисления предоставленной суммы социальной выплаты в размере 1 287 337,46 рублей.

22.10.2023 ФИО3, действующая за себя и свою несовершеннолетнюю дочь ФИО5, приобрела в общую долевую собственность квартиру, находящуюся по адресу: г. Верхняя Пышма, ул.


Машиностроителей, 15-23, стоимостью 3 200 000 рублей. Согласно условиям договора, оплата стоимости квартиры осуществляется в следующем порядке 1 912 662 рублей 54 копейки покупатели оплачивают из личных средств. 1 287 337 рублей 46 копеек перечисляется продавцу согласно Свидетельства.

Таким образом, ФИО3 целенаправленно направила выделенные федеральные денежные средства.

УФК по Свердловской области указывает, что в деле отсутствует документы, подтверждающие, что ФИО4 является членом молодой семьи в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2020 № 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации».

Вместе с тем, ФИО6 не признавалась участницей программы, ее доходы были учтены ПАО «Сбербанк» при выдаче справки о платежеспособности молодой семьи ФИО3

Доводы УФК по Свердловской области о том, что в справке ОАО Сбербанка России не указана отдельно сумма о платежеспособности ФИО3, подлежат отклонению.

Платежеспособность ФИО3 подтверждается справками ОАО «Сбербанк России», выданными на имя ФИО3 (участницей Программы) и ФИО4 (мамы ФИО3), что не противоречило законодательству.

Таким образом, молодая семья С-вых правомерно включена Администрацией в список молодых семей-участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату по городскому округу Верхняя Пышма, и ей правомерно выдано Свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома молодой семье от 22.05.2023 № 27.1.

Оснований, предусмотренных пунктом 22 Правил № 1050, для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия, по указанным УФК по Свердловской области причинам, у Администрации не имелось.

В связи с чем вынесенное представление Управления правомерно признано судом недействительным в оспариваемой части.

Доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Следовательно, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и


процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 15 января 2026 года по делу № А60-57435/2025 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий Е.Ю. Муравьева

Судьи Ю.В. Шаламова

В.Н. Якушев