Постановление от 20 февраля 2025 г. по делу № А60-54184/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7402/24

Екатеринбург

21 февраля 2025 г.


Дело № А60-54184/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 февраля 2025 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черемных Л.Н.,

судей Сирота Е.Г., Сафроновой А.А.

рассмотрел в судебном заседании  кассационные жалобы акционерного общества «Информационно-вычислительный центр торговли» (далее – общество «ИВЦ торговли») и акционерного общества «Газпром газораспределение Екатеринбург» (далее – общество «Газпром газораспределение Екатеринбург») на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2024 по делу Арбитражного суда Свердловской области № А60-54184/2023.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества «Газпром газораспределение Екатеринбург» – ФИО1 (доверенность от 01.01.2025 № 3/юр);

общества «ИВЦ торговли» – ФИО2 (доверенность от 11.09.2023), ФИО3 (доверенность от 10.07.2023).

Общество «ИВЦ торговли» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к обществу «Газпром газораспределение Екатеринбург» и к акционерному обществу «ГАЗЭКС» (далее – общество «Газэкс», Региональный оператор газификации) об урегулировании разногласий, возникших между обществом «ИВЦ торговли» (заявитель) и обществом «Газпром газораспределение Екатеринбург» (исполнитель) при заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения № 2_20-11094 путем принятия следующих (с учетом уточнений заявленных требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) условий:

изложить абзац первый пункта 1.3. договора в следующей редакции:

«1.3. Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения (далее - мероприятия по подключению (технологическому присоединению) и пуску газа составляют 135 дней со дня заключения настоящего договора.»;

изложить п. 3.1. договора в следующей редакции:

«3.1.Размер платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства (далее - плата) определяется в соответствии с Постановлением РЭК Свердловской области от 26 декабря 2022 г. № 256-ПК и составляет 36 552,60 (тридцать шесть тысяч пятьсот пятьдесят два) рубля 60 копеек, в том числе НДС 20 процентов 6092 рубля 10 копеек.»;

изложить п. 3.2. договора в следующей редакции:

«3.2. Внесение платы осуществляется Заявителем в следующем порядке:

3.2.1. 50 процентов платы, что составляет 18276 рублей 30 копеек, в том числе НДС 3046 рублей 05 копеек, вносится в течение 11 рабочих дней со дня заключения настоящего договора;

3.2.2. 35 процентов платы, что составляет 12793 рублей 41 копейка, в том числе НДС 2132 рублей 24 копейки, вносится в течение 11 рабочих дней со дня выполнения исполнителем обязательств, предусмотренных подпунктом "а" пункта 72 Правил, в объеме, определенном в настоящем договоре;

3.2.3. 15 процентов платы, что составляет 5482 рублей 89 копеек, в том числе НДС 913 рублей 81 копейка, вносится в течение 11 рабочих дней со дня подписания акта о подключении (технологическом присоединении).»;

в приложении №1 «Технические условия»:

изложить п. 6 в следующей редакции:

«6. Срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения 135 дней со дня заключения договора о подключении № 2_20-11094»;

в п. 7 слова «в 112 метрах» заменить словами «в 97,5 метрах»;

в п. 11 слова «протяженность: 112 м;» заменить словами «протяженность: 97,5 м;»;

в приложении «План с указанием точки подключения на границе земельного участка» к Приложению № 1 «Технические условия» слова «примерная протяженность проектируемого газопропровода 112 м» заменить словами «примерная протяженность проектируемого газопропровода 97,5 м»;

Приложение № 4 к договору «Расчет размера платы за подключение (технологическое присоединение)» – исключить.

Решением суда от 22.03.2024 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2024 решение суда отменено, урегулированы разногласия, возникшие при заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения № 2_20-11094 от 26.01.2023 между открытым акционерным обществом «Информационно-вычислительный центр торговли» и акционерным обществом «Газпром газораспределение Екатеринбург» и акционерным обществом «ГАЗЭКС», путем принятия абзаца первого пункта 1.3. договора, пункта 6 приложения № 1 к договору «Технические условия» в редакции истца, пункты 3.1, 3.2, 3.2.1. 25, 3.2.2, 3.2.3, 3.2.4, а также пункты 7, 8, 11 и Приложение к техническим условиям № 20-2-08230 «План земельного участка по адресу <...> кадастровый номер земельного участка 66:06:2501016:42, с указанием точки подключения на границе земельного участка» изложены в редакции суда,  Приложение № 3 к договору № 2_20-11094 от 26.01.2023 «Расчет размера платы за подключение (технологическое присоединение)» исключен.

В резолютивной части постановления спорные пункты договора изложены в следующей редакции:

1) первый абзац пункта 1.3 договора изложить в следующей редакции:

«1.3. Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения (далее - мероприятия по подключению (технологическому присоединению) и пуску газа составляют 135 дней со дня заключения настоящего договора.»;

2) пункт 3.1 договора изложить в следующей редакции:

«3.1 Размер платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства (далее - плата) определяется исходя из стандартизированных ставок, установленных Постановлением РЭК Свердловской области от 26.12.2022 № 257-ПК с учетом технологических параметров проекта газоснабжения и составляет 409 798 руб. 06 коп. (с учетом НДС 20% 68 299,68 руб.).»;

2) пункт 3.2 договора изложить в следующей редакции:

3.2. Внесение платы осуществляется Заявителем в следующем порядке:

3.2.1. 25 процентов платы, что составляет 102 449 руб. 52 коп., в том числе НДС 20 процентов 17 074 руб. 92 коп., вносится течение 11 рабочих дней со дня заключения настоящего Договора;

3.2.2. 25 процентов платы, что составляет 102 449 руб. 52 коп., в том числе НДС 20 процентов 17 074 руб. 92 коп., вносится в течение 3 месяцев со дня заключения настоящего Договора, но не позже дня фактического присоединения;

3.2.3. 35 процентов платы, что составляет 143 429 руб. 32 коп., в том числе НДС 20 процентов 23 904 руб. 89 руб., вносится в течение 1 года со дня заключения настоящего Договора, но не позже дня фактического присоединения;

3.2.4. 15 процентов платы, что составляет 61 469 руб. 70 коп., в том числе НДС 20 процентов 10 244 руб. 95 коп., вносится в течение 11 рабочих дней со дня подписания Акта о подключении (технологическом присоединении).»;

3) в Приложении № 1 к договору «Технические условия № 20-2-08230»:

3.1) пункт 6 изложить в следующей редакции:

«6. Срок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства: 135 дней со дня заключения договора о подключении №2_20-11094.»;

3.2) пункт 7 изложить в следующей редакции:

«7. Информация о газопроводе в точке подключения: Подземный газопровод расположен в 97,5 метрах от границы земельного участка заявителя, Р = 0,6 МПа, материал - полиэтилен, диаметр - 110 мм. Владелец - Администрация Белоярского городского округа; арх. № 1052.»;

3.3) пункт 8 изложить в следующей редакции:

«8. Величина максимального часового расхода газа (мощности) газоиспользующего оборудования по каждой из точек подключения (если их несколько):

Точка подключения (планируемая) – Проектируемый газопровод на границе земельного участка заявителя, диаметр - 57 мм, материал – сталь.

Срок подключения (тех. присоединения) к сетям газораспределения с даты заключения договора о подключении (тех. присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения – 135 дней.

Итоговая величина максимального часового расхода газа (мощности) газоиспользующего оборудования (подключаемого и ранее подключенного) (куб. метров в час) – 14,81.

Величина максимального расхода газа (мощности) подключаемого газоиспользующего оборудования (куб. метров в час) – 14,81.

Величина максимального расхода газа (мощности) газоиспользующего оборудования, ранее присоединенного в данной точке подключения (куб. метров в час) – 0.

Давление газа в точке подключения: максимальное (МПа); фактическое (расчетное) (МПа) - 0,6 (максимальное); 0,6 (фактическое, расчетное).

Наименование существующей сети газораспределения, к которой осуществляется подключение (место нахождения сети газораспределения, диаметр, материал труб и тип защитною покрытия) - Газопровод расположен в 97,5 метрах от границы земельного участка заявителя, материал - Полиэтилен, диаметр - 110 мм.»;

3.4) пункт 11 изложить в следующей редакции:

«11. Исполнитель осуществляет:

- проектирование и строительство (реконструкция) газопровода от существующей сети

газораспределения:

диаметр: 110 мм;

протяженность: 97,5 м;

материал труб: полиэтилен;

максимальное рабочее давление: 0,6 МПа;

тип прокладки: Подземный;

собственник: Администрация Белоярского городского округа

- проектирование и строительство отключающего устройства на границе земельного участка заявителя;

- получение разрешения на строительство газопроводов и определение охранных зон газопроводов на земельных участках, принадлежащих иным лицам.»;

3.5) в Приложении к техническим условиям № 20-2-08230 «План земельного участка по адресу <...> кадастровый номер земельного участка 66:06:2501016:42, с указанием точки подключения на границе земельного участка» слова «Примерная протяженность проектируемого газопропровода 112 м» заменить словами «Примерная протяженность проектируемого газопропровода 97,5 м»;

3.6) Приложение № 3 к договору №2_20-11094 от 26.01.2023 «Расчет размера платы за подключение (технологическое присоединение)» исключить.

Общество «Газпром газораспределение Екатеринбург» и общество «ИВЦ торговли», не согласившись с названным судебным актом, обратились с кассационными жалобами, в которых, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, просят указанное постановление отменить, приняв по делу новый судебный акт.

В кассационной жалобе общество «Газпром газораспределение Екатеринбург» указывает на несогласие с вынесенным постановлением в части урегулирования разногласий по пункту 1.3 договора, а именно: с установлением срока выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения и пуску газа в 135 дней со дня заключения настоящего договора.

По мнению данного заявителя, в соответствии с пунктом 53 постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила подключения, Правила № 1547), срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не может превышать для заявителей второй категории 1,5 года, однако, установив срок для выполнения мероприятий в 135 дней, суд прировнял общество «ИВЦ торговли» к заявителю первой категории только исходя из критерия протяженности строящейся (реконструируемой) сети газораспределения до точки подключения, измеряемой по прямой линии.

Между тем, по мнению общества «Газпром газораспределение Екатеринбург» суд не принял во внимание, что при определении сроков выполнения мероприятий необходимо также учитывать положения пункта 26(22) Методических указаний по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов», а также Письмо ФАС от 21.07.2017 № АГ/49750/17, которые помимо протяженности строящейся сети в основу определения категорийности заявителя закладывают также следующие условия: максимальный расход газа газоиспользующего оборудования не должен превышать 15 кубических метров в час (для заявителей, намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности) или 5 кубических метров в час (для прочих заявителей); проектное рабочее давление сети газораспределения ГРО, в которую подана заявка, не должно превышать 0,3 МПа; расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения ГРО, в которую подана заявка, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров; мероприятия предполагают строительство только газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом и устройства пункта редуцирования газа); мероприятия по строительству газопроводов для газификации объекта заявителя должны быть предусмотрены Программой газификации и Схемой расположения объектов.

Таким образом, как продолжает настаивать ответчик, установление размера платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства истца исходя из стандартизированных тарифных ставок, является безусловным основанием для отнесения общества «ИВЦ Торговли» ко второй категории заявителя, а значит, срок выполнения мероприятий не может равняться 135 дням.

В обоснование доводов свой кассационной жалобы общество «ИВЦ торговли» указывает на то, что судом апелляционной инстанции нарушены положения 26(22) Основных положений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 и необоснованно применены стандартизированные тарифные ставки для определения платы за подключение (пункты 3.1, 3.2 договора), в то время как плата за подключение должна быть определена в соответствии с постановлением РЭК Свердловской области от 26.12.2022 № 256-ПК в размере 36 552,60 (тридцать шесть тысяч пятьсот пятьдесят два) рубля 60 копеек, в том числе НДС 20 процентов                        6092 рубля 10 копеек, в связи с чем, постановление подлежит изменению в указанной части на основании следующего.

По мнению истца, обоснованным является утверждение об отнесении его к первой категории заявителей исходя из критериев: - максимальный часовой расход газа не более 42 м3 в час – у истца 14,81 м3; - рабочее проектное давление газоиспользующего оборудования заявителя менее 0,3 МПа – у истца 0,018 МПа (согласно технической документации на газоиспользующее оборудование и заявке); - расстояние до сети газораспределения, принадлежащей исполнителю (газораспределительной организации), которому подана заявка на подключение - менее 200 м по прямой линии; - при строительстве исполнителем газопровода до точки подключения не требуется бестраншейный способ прокладки трубопровода», однако, вывод суда апелляционной инстанции о необходимости применения стандартизированных тарифных ставок в связи с несоответствием заявителя критериям, не предусмотренным пунктом 26(22) Основных положений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 (далее – Основные положения № 1021), не основан на законе.

Таким образом, как полагает кассатор, судом апелляционной инстанции сделан ошибочный вывод, что одним из критериев применения платы за технологическое присоединение является давление сети газораспределения, к которой планируется присоединение, поскольку  данный вывод противоречит формулировке пункта 26 (22) Основных положений № 1021, предусматривающий наличие любой сети газораспределения с давлением менее 0,3 МПа, принадлежащей исполнителю (газораспределительной организации), которому подана заявка, расположенной в пределах менее 200 м от газоиспользующего оборудования заявителя, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит изменению в части урегулирования разногласий по пунктам 3.1, 3.2 договора в отношении платы за подключение, которая должна определяться в соответствии с постановлением РЭК Свердловской области от 26.12.2022 № 256-ПК, и спорные пункты договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения № 2_20-11094 от 26.01.2023 между сторонами должны быть изложены в предложенной обществом «ИВЦ торговли» в иске редакции.

Подробно доводы заявителей изложены в кассационных жалобах и поддержаны их представителями в судебных заседаниях 22.01.2025 и 11.02.2025, при этом судебная коллегия полагает необходимым обратить внимание на то обстоятельство, что положения статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не обязывают суд кассационной инстанции цитировать текст кассационной жалобы в своем судебном акте.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку заявителями кассационных жалоб постановление суда апелляционной инстанции обжалуется только в части принятия пунктов 1.3, 3.1, 3.2 договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения № 2_20-11094, законность судебного акта в остальной части судом кассационной инстанции не проверяется.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, 30.12.2022 общество «ИВЦ Торговли», являющееся собственником земельного участка с кадастровым номером 66:06:2501016:42 и расположенного на нем здания с кадастровым номером 66:06:0000000:2257 по адресу: Свердловская область, ГО Белоярский, <...>, посредством интернет портала https://connectgas.ru/ «Единый оператор газификации Российской Федерации» направило на имя регионального оператора газификации (общества «Газэкс») заявку на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Данная заявка, содержащая также просьбу осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка в соответствии с пунктом 12 Правил подключения, была зарегистрирована за № 66-02-0059106, в соответствии с Правилами подключения, однако проект договор в адрес заявителя направлен не был.

Судами также было установлено и из материалов дела следует, что в дальнейшем, 17.02.2023 обществом «ИВЦ Торговли» через портал Единого оператора газификации была подана жалоба о нарушении сроков направления договора в адрес заявителя № 3-0005025, а 27.02.2023 заявителю был передан проект договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения № 2_20-11094 от 26.01.2023, с приложением письма от 30.12.2022 «О направлении основному абоненту запроса о предоставлении согласия на подключение».

По условиям пункта 1.1 данного договора общество «Газпром газораспределение Екатеринбург» (исполнитель) обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства Здание гаража для тракторов с пристроем по адресу: Свердловская область, Белоярский район, село Большебрусянское, без улицы, б/н, кадастровый номер объекта недвижимости 66:06:0000000:2257 к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или ином законном основании, или к технологически связанными с сетями исполнителя сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента (далее - сеть газораспределения) с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования, указанной в технических условиях, общество «ИВЦ Торговли» (заявитель) обязуется обеспечить готовность сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка, расположенного, <...> дом б/н, кадастровый номер земельного участка 66:06:2501016:42, и оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению), а общество «Газэкс» (региональный оператор газификации) - обеспечить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения (далее - подключение (технологическое присоединение).

Подключение (технологическое присоединение) осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения по форме согласно Приложению № 1 (далее - технические условия), являющимися неотъемлемой частью настоящего договора (пункт 1.2).

Пунктом 1.3 договора установлен срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения (далее - мероприятия по подключению (технологическому присоединению) и пуску газа составляет 1,5 года со дня заключения настоящего договора.

Размер платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства (далее - плата) определяется исходя из стандартизированных тарифных ставок, установленных постановлением РЭК Свердловской области от 26.12.2022 № 257-ПК с учетом технических параметров проекта газоснабжения на основании расчета размера платы согласно приложению № 4 (далее - расчет размера платы за подключение (технологическое присоединение), являющегося неотъемлемой частью настоящего договора, и составляет 724 541 рубль 98 копеек, в том числе НДС 20 процентов 120 757 рублей 00 копеек (пункт 3.1).

В соответствии с Приложением № 1 договора № 20-11094 (Технические условия №20-2-08230): - величина максимального часового расхода газа (мощности) газоиспользующего оборудования составляет 14,81 куб метров в час; - давление газа в точке подключения максимальное:0,6 МПа, фактическое: 0,6МПа; - срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения 1,5 года; - информация о газопроводе в точке подключения: Подземный газопровод расположен в 112 метрах от границы земельного участка заявителя, Р=0,6 МПа, материал - полиэтилен, диаметр 110мм. Владелец - Администрация Белоярского городского округа; арх. №1052.

В Приложении к техническим условиям № 20-2-08230 «План земельного участка по адресу <...> кадастровый номер земельного участка 66:06:2501016:42, с указанием точки подключения на границе земельного участка» указано: «Примерная протяженность проектируемого газопропровода 112 м».

Приложением № 4 к Договору является «Расчет размера платы за подключение (технологическое присоединение)», который составлен с применением стандартизированных тарифных ставок и предусматривает проектирование и строительство газопровода подземным типом прокладки, включая строительство участка протяженностью 14 п.м бестраншейным способом.

Из искового заявления следует, что письмом от 14.03.2023 исх. № 04\03 заявителем в адрес исполнителя был направлен мотивированный отказ от подписания проекта договора в текущей редакции, с требованием внести изменения в проект договора на основании замечаний общества «ИВЦ Торговли», а именно: - изменить точку подключения к наиболее близко расположенной газораспределительной сети; - исключить способ бестраншейной прокладки газопроводов; - изменить срок подключения, на сроки, соответствующие категории заявителя, вместе с тем, 13.04.2023 исполнителем в адрес заявителя был направлен новый проект договора № 2_20-11094 от 12.04 2023 аналогичного содержания и письмо исх. № ЕД-03/1744, в котором исполнитель указал на невозможность внесения изменений в текст договора по причине отсутствия иной технической возможности.

Ссылаясь на необоснованный отказ от заключения договора и полагая, что у сторон настоящего спора отсутствует возможность самостоятельно урегулировать разногласия, истец (с учетом уточнений исковых требований) просил суд урегулировать разногласия, возникшие между обществом «ИВЦ торговли» (заявитель) и обществом «Газпром газораспределение Екатеринбург» (исполнитель) при заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения № 2_20-11094  в части абзаца первого пункта 1.3, пунктов 3.1, 3.2, 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3 договора, приложении № 1, пунктов 6, 7, 11, Приложения № 4 к договору, приложения «План с указанием точки подключения на границе земельного участка» к Приложению № 1 «Технические условия», исключив Приложение № 4 к договору «Расчет размера платы за подключение (технологическое присоединение)».

Возражая против заявленных требований, общество «Газпром газораспределение Екатеринбург» ссылалось на факт аннулирования заявки истца о заключении договора, а также указывало на то, что в соответствии с выполненным им при рассмотрении заявки истца от 09.01.2023, гидравлическим расчетом, техническая возможность подключения объекта капитального строительства с часовым расходом газа 14,81 м3/час, к существующим сетям низкого давления (на наименьшем расстоянии) — отсутствует, и в случае выдачи обществу «ИВЦ торговли» технических условий к газопроводу низкого давления, будут нарушены права неопределенного круга лиц, уже потребляющих газ, либо осуществляющих мероприятия по подключению (технологическому присоединению) по ранее полученным техническим условиям, и в связи с дефицитом пропускной способности сети газораспределения, расположенной на наименьшем расстоянии до границы земельного участка заявителя, техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства была определена от сети газораспределения (газопровода высокого давления 0,6 МПа, D110 мм), расположенной в 112 метрах (на наименьшем расстоянии) до границы земельного участка истца, относящегося именно ко второй категории заявителей.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, учитывая строгую формализацию действий исполнителя, аннулирование исполнителем заявки по запрошенным условиям, включая срок подключения, а также с расчетом стоимости технологического присоединения по соответствующей ставке платы за технологическое присоединение, при отсутствии доказательств наличия технической возможности подключения новых потребителей к существующей газораспределительной сети, исходя из представленного гидравлического расчета, подтверждающего дефицит пропускной способности сети газораспределения, недоказанность истцом оснований для урегулирования спорных условий договора на заявленных условиях, включая факт принадлежности к первой категории заявителя, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований общества «ИВЦ торговли».

Повторно исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, а также заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон и отменяя решение Арбитражного суда Свердловской областиот 22.03.2024 по делу № А60-54184/2023 на основании части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 8, 421, 426, 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом Основных положений № 1021, признал ошибочным вывод суда первой инстанции о правомерности аннулирования исполнителем заявки истца на технологическое присоединение газоиспользующего оборудования, несмотря на свидетельства досудебного урегулирования разногласий со стороны истца, в том числе, обращение последнего в УФАС по Свердловской области с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства, придя к выводу о необходимости урегулирования разногласий, возникших при заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения №2_20-11094 и приняв абзац первый пункта 1.3 договора, пункт 6 приложения № 1 к договору «Технические условия» в редакции истца и  изложив пункты 3.1, 3.2, 3.2.1. 25, 3.2.2, 3.2.3, 3.2.4, а также пункты 7, 8, 11 и Приложение к техническим условиям № 20-2-08230 «План земельного участка по адресу <...> кадастровый номер земельного участка 66:06:2501016:42, с указанием точки подключения на границе земельного участка» в редакции суда,  а также исключив Приложение № 3 к договору № 2_20-11094 от 26.01.2023 «Расчет размера платы за подключение (технологическое присоединение)».

Поскольку с учетом отмены решения суда окончательным судебным актом по делу является апелляционное постановление, которым определен итог разрешения спора, то именно оно и выступает предметом кассационного рассмотрения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом постановлении, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2024 по делу Арбитражного суда Свердловской области № А60-54184/2023 исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные статьями 539-547 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В силу норм статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 данного Кодекса либо по соглашению сторон, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации при необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Как следует из материалов дела, обращаясь в суд с требованием об изложении абзаца первый пункта 1.3 договора в следующей редакции: «1.3. Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения (далее - мероприятия по подключению (технологическому присоединению) и пуску газа составляют 135 дней со дня заключения настоящего договора», истец ссылался на то, что заявитель относится к первой категории.

Оценив возражения общества «Газпром газораспределение Екатеринбург», согласно которым срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не может превышать для заявителей второй категории 1,5 года, и установив, что в соответствии с Техническими условиями, составленными исполнителем подземный газопровод Р=0,6МПа расположен в 112 м. от границы земельного участка заявителя, а из представленного истцом заключения кадастрового инженера ФИО4 № 037-ЮЛ/01 от 23.11.2023 следует, что в результате построения по представленным координатам части контура существующей сети газопровода высокого давления и нанесения ее на кадастровый план территории с фотографическим изображением местности относительно земельного участка специалистом определено наименьшее расстояние между поворотной точкой № 7 земельного участка с кадастровым номером 66:06:2501016:42 и поворотной точкой газопровода высокого давления УП 55 которое составило 97,5 метров, суд апелляционной инстанций, признал обоснованным утверждение общества «ИВЦ торговли» об отнесении его к первой категории заявителей исходя из критериев: - максимальный часовой расход газа не более 42 м3 в час – у истца 14,81 м3; - рабочее проектное давление газоиспользующего оборудования заявителя менее 0,3 МПа – у истца 0,018 МПа (согласно технической документации на газоиспользующее оборудование и заявке); - расстояние до сети газораспределения, принадлежащей исполнителю (газораспределительной организации), которому подана заявка на подключение - менее 200 м по прямой линии; - при строительстве исполнителем газопровода до точки подключения не требуется бестраншейный способ прокладки трубопровода.

При этом, в абзаце 7 пункта 2 Правил подключения приведено понятие «заявители первой категории» - заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых не превышает 42 куб. метров в час включительно с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования, ранее подключенного в данной точке подключения, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка о подключении, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров, и сами мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом) и устройство пунктов редуцирования газа (при необходимости), за исключением случаев, когда плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается по индивидуальному проекту.

Согласно пункту 53 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не может превышать (с учетом положений пункта 54 этих Правил) 135 дней - для заявителей первой категории.

Таким образом, суд апелляционной инстанции, принимая во внимание во внимание имеющуюся по делу доказательственную базу, конкретные документов, входящие в ее состав, и установленные на их основании обстоятельства, вопреки доводам ответчика, обоснованно признал соответствующей требованиям законодательства о технологическом присоединении газоиспользующего оборудования редакцию истца условий договора, приложения к нему, в том числе в Технические условия сведений, отражающих действительную протяженность планируемого газопровода –                 97,5м., а также установление срока осуществления мероприятий по присоединению, не превышающего 135 дней для заявителя первой категории (пункт 53 Правил присоединения).

 Между тем, рассмотрев требование истца об установлении цены договора в соответствии с постановлением РЭК Свердловской области от 26.12.2022 № 256-ПК в размере 36 552 руб. 60 коп. и неприменении к расчету стандартизированных тарифных ставок, и принимая пункты 3.1 и 3.2 договора в собственной редакции, апелляционная коллегия правомерно руководствовалась следующим.

  В соответствии с пунктом 26(22) Основных положений № 1021 плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 15 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для заявителей, намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности), или 5 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для прочих заявителей), если иное не установлено настоящим пунктом, устанавливается в размере не менее 20 тыс. рублей и не более 50 тыс. рублей (с налогом на добавленную стоимость, если заявителем выступает физическое лицо, а в иных случаях без налога на добавленную стоимость) при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом и устройства пункта редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке региональной (межрегиональной) программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, в том числе схемой расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом. Указанные минимальный и максимальный уровни платы за технологическое присоединение начиная с 2015 года ежегодно индексируются на прогнозный среднегодовой уровень инфляции, определенный прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на тот же период, на который устанавливается плата за технологическое присоединение. В указанную плату за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования не включаются расходы на выполнение мероприятий в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности или на ином законном основании физическому или юридическому лицу.

При этом, как было установлено судом апелляционной инстанции и следует из материалов дела, на основании спорного договора технологическое присоединение планируется от сети газораспределения газораспределительной организации с рабочим давлением 0,6 МПа, что свидетельствует о несоответствии заявителя – общества «ИВЦ торговли» критериям, установленным пунктом 26 (22) Основных положений и является основанием для применения в расчете платы за технологическое присоединение установленных стандартизированных тарифных ставок, в то время как указание истца на то, что в непосредственной близости от земельного участка заявителя, на расстоянии менее 200 метров находится также и сеть низкого давления - с давлением менее 0,3 МПа, не имеет правового значения, поскольку присоединение к данной сети не производится.

Таким образом, оценив возражения сторон, согласно которым истец ссылался на постановление РЭК Свердловской области от 26.12.2022 № 256-ПК в размере 36 552,60 руб. и предложенный им порядок внесения платы заявителем, и пояснения ответчика о том, что согласно информационному расчету размера платы за подключение, составленному с применением установленных стандартизированных тарифных ставок, в отношении подземного газопровода протяженностью 97,5 м, не предусматривающего проложение части трубопровода по бестраншейной технологии, на общую сумму 404 870,47 руб. (с НДС), суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом Основных положений № 1021 и постановления РЭК Свердловской области от 26.12.2022 № 256-ПК «Об установлении размеров платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям», предусматривающего, что размеры платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, установленные пунктом 1 настоящего Постановления, применяются при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до газораспределительной сети с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и мероприятия предполагают строительство только газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом и устройства пункта редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке региональной (межрегиональной) программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, в том числе схемой расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом, и установив ошибку исполнителя в расчете в части применения ставки за фактическое присоединение (применена ставка 7 107,56 руб. без НДС для надземного трубопровода, вместо ставки 11 213,88 без НДС для подземного), пришел к обоснованному выводу, что размер платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования заявителя исходя из стандартизированных ставок, установленных постановлением РЭК Свердловской области от 26.12.2022 № 257-ПК (согласно которому ответчикам (в том числе) установлены размеры стандартизированных тарифных ставок, используемые для определения величины платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям) с учетом технологических параметров проекта газоснабжения составляет 409 798 руб. 06 коп. (с учетом НДС 20% 68 299,68 руб.) и подлежит внесению в порядке, установленном договором.

Вопреки доводам заявителей, в обжалуемом судебном акте суд апелляционной инстанции в полной мере исполнил процессуальные требования, изложенные в части 1 статьи 168, пункте 2 части 4 статьи 170 и пункте 12 части 2 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указав выводы, на основании которых им были урегулированы разногласия, возникшие между сторонами при заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения №2_20-11094 от 26.01.2023, путем принятия спорных пунктов в изложенной в резолютивной части постановления редакции, а также мотивы, по которым отвергнуты те или иные доказательства, в то время как  возражения кассаторов, сводящиеся фактически к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом  апелляционной инстанции, а равно и иное толкование норм законодательства, в том числе подлежащих применению в настоящем деле Основных положений № 1021, определяющих принципы формирования цен на газ и порядок определения платы за технологическое присоединение, однако не регулирующих сам процесс заключения договора на технологическое присоединение, критерии отнесения заявителей к первой, второй или третьей категории, порядок технологического присоединения и его сроки, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной, в том числе в определении от 17.02.2015 № 274-О ст. 286-288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находясь в системной связи с другими положениями данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных актов право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела. Иное позволяло бы суду кассационной инстанции подменять суды первой и второй инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства, что недопустимо.

Суд кассационной инстанции не вправе осуществлять названные процессуальные действия в нарушение своей компетенции, предусмотренной нормами статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку нарушений норм материального и (или) процессуального права, являющихся основанием для изменения или отмены судебного акта (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), при рассмотрении кассационных жалоб не установлено, суд округа признает, что обжалуемое постановление отмене по приведенным в кассационных жалобах доводам не подлежит.

С учетом изложенного обжалуемое постановление апелляционного суда подлежит оставлению без изменения, кассационные жалобы заявителей – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2024 по делу Арбитражного суда Свердловской области № А60-54184/2023 оставить без изменения, кассационные жалобы акционерного общества  «Информационно-вычислительный центр торговли» и акционерного общества «Газпром газораспределение Екатеринбург» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 


      Председательствующий                                                 Л.Н. Черемных


      Судьи                                                                              Е.Г. Сирота


                                                                                              А.А. Сафронова