Постановление от 23 июня 2024 г. по делу № А22-4054/2023

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А22-4054/2023
г. Ессентуки
24 июня 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2024 года.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сомова Е.Г., судей Цигельникова И.А., Егорченко И.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Денисовым В.О., с участием от общества с ограниченной ответственностью «Студия личностного роста «Чайка» - генерального директора ФИО1 (лично), ФИО2 (доверенность от 17.01.2024), в отсутствие иных лиц, участвующих деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Студия личностного роста «Чайка» на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 01.04.2024 по делу № А22-4054/2023, 



УСТАНОВИЛ:

Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия (далее – министерство) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Студия личностного роста «Чайка» (далее – общество) о взыскании 410 890,56 руб. гранта.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального Казначейства по Республике Калмыкия (далее – управление).

Решением от 01.04.2024 исковые требования удовлетворены в полном объеме, распределены судебные расходы.

В апелляционной жалобе общество просит изменить решение, снизив сумму взыскания. Податель жалобы указал, что основная цель предоставления гранта (оплата аренды нежилых помещений) достигнута, изъятие у общества всей суммы гранта не отвечает требованиям соразмерности ответственности за просрочку исполнения обязательства. По расчету общества возврату подлежат бюджетные средства в размере 180 331,06 руб.

В отзыве министерство просит отказать в удовлетворении жалобы.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы жалобы. Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в суд не обеспечили.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей, апелляционный суд пришел к следующему.

Из материалов дела следует и судом установлено, что между министерством и обществом заключено соглашение от 17.12.2021 № 30-2021-05345 о предоставлении гранта в форме субсидии из бюджета Республики Калмыкия на финансовое обеспечение части расходов, направленных на реализацию проекта в сфере социального предпринимательства, по направлению расходов - оплата аренды нежилого помещения (офиса) за исключением затрат на оплату коммунальных услуг.

Приложением № 3 к соглашению установлен показатель результативности: оплата аренды нежилого помещения за исключением затрат на оплату коммунальных услуг: за счет средств гранта - 410 890,56 руб., за счет софинансирования – 452 670,24 руб.

Платежным поручением от 24.12.2021 N 578964 грант в размере 410 890,56 руб. перечислен на счет общества.

Управлением в отношении министерства проведено контрольное мероприятие (выездная проверка) по вопросу предоставления и использования субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства.

Согласно акту проверки от 28.04.2023 средства гранта использованы обществом в течение 1-го календарного года со дня получения в размере 410 890,56 руб. (в полном объеме), за счет софинансирования – в размере 156 880,15 руб. (за счет уменьшения арендных платежей). Обществом произведены расходы на аренду с учетом затрат на оплату коммунальных услуг на сумму 567 770,71 руб. (в том числе за счет средств гранта на сумму 410 890,56 руб.), тогда как следовало оплатить 484 572,32 руб. (исходя из размера арендной платы без учета коммунальных платежей).

По мнению управления, данные обстоятельства свидетельствуют о том, что общество не обеспечило направление расходов на реализацию проекта в соответствии с соглашением от 17.12.2021, тем самым допустило нарушение бюджетного законодательства, а также Порядка предоставления грантов в форме субсидий социальным предприятиям, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 27.09.2021 № 364 (утратил силу в связи с изданием постановления Правительства Республики Калмыкия от 28.07.2022 № 299, далее – Порядок № 364).

В адрес министерства направлено представление от 09.06.2023 об устранении выявленных нарушений посредством направления обществу требования о возврате гранта в республиканский бюджет.

Министерством в адрес общества направлено требование от 26.06.2023 о возврате полученного гранта в срок до 15.07.2023.

Поскольку субсидия в добровольном порядке не возвращена, министерство обратилось в суд.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса предусмотрено, что в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем 4 пункта 8 статьи 78 Кодекса.

Пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет, в том числе, бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими (пункт 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса).

Статьей 34 Бюджетного кодекса установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В силу пункта 3.1 Порядка № 364 размер гранта определяется конкурсной комиссией пропорционально размеру расходов субъекта малого и среднего предпринимательства, впервые признанного социальным предприятием, предусмотренных на реализацию нового проекта в сфере социального предпринимательства, или расходов субъекта малого и среднего предпринимательства, подтвердившего статус социального предприятия, на расширение своей деятельности при реализации ранее созданного проекта в сфере социального предпринимательства.

Грант предоставляется при условии софинансирования социальным предприятием расходов, связанных с реализацией проекта в сфере социального предпринимательства, в размере не менее 50 % от размеров расходов, предусмотренных на реализацию проекта.

Грант предоставляется однократно в полном объеме в соответствии с решением конкурсной комиссии. Срок использования гранта составляет не более 1 (одного) календарного года со дня его получения.

Удовлетворяя требования министерства, суд первой инстанции исходил из того, что общество допустило нецелевое использование бюджетных средств (использовало грант на оплату коммунальных услуг, суммы ежемесячных арендных платежей не достигли заявленных). Данные нарушения являются основанием для возврата гранта в полном объеме.

Вместе с тем суд не учел следующее.

По условиям соглашения от 17.12.2021 и с учетом пункта 3.1 Порядка № 364 грант предоставлялся обществу сроком на один год в целях финансового обеспечения затрат на аренду нежилых помещений (за исключением затрат на коммунальные платежи), при условии совместного финансирования: сумма гранта - 410 890,56 руб. (47,58 %), сумма софинансирования – 452 670,24 руб. (52,42 %).

Сумма гранта рассчитана на основании заявки общества, содержащей сведения о ежемесячной арендной плате 71 963,40 руб. (без учета платежей за коммунальные услуги) и годовой стоимости аренды – 863 560,8 руб.

Однако в течение одного года с момента получения гранта стоимость аренды нежилых помещений, используемых обществом, менялась и за 12 месяцев (декабрь 2021 – декабрь 2022) составила 484 572,63 руб. (в связи с изменением потребности в площадях, заключением новых договоров аренды).

Следовательно, при оплате аренды за указанный период, доля бюджетного финансирования составляет 230 560 руб. (47,58 %), доля собственных средств общества – 254 012 руб. (52,42 %).

Поскольку изменения в соглашение от 17.12.2021 стороны не вносили (пункт 6.3.1 соглашения) и отсутствует решение министерства о наличии потребности в направлении неиспользованного в 2022 году остатка гранта на те же цели в срок до 31.01.2023 (пункт 4.4.3 соглашения), общество в силу пункта 4.3.9 соглашения обязано возвратить в республиканский бюджет неиспользованный остаток гранта в сумме 180 330,56 руб. (410 890,56 - 230 560).

Вывод суда первой инстанции о наличии у общества обязанности по возврату гранта в полном объеме, ввиду нецелевого использования бюджетных средств, является ошибочным.

По смыслу пунктов 3.6 и 5.2 Порядка № 364 грант подлежит возврату в случае установления факта нарушения получателем гранта условий и порядка его предоставления, а также в случае недостижения получателем гранта результата предоставления субсидии.

В данном случае, такие обстоятельства отсутствуют.

В спорный период (2021 – 2022 годы) общество использовало бюджетные средства в целях, соответствующих соглашению о предоставлении гранта (оплата аренды нежилого помещения), что следует из акта проверки от 28.04.2023 и подтверждается имеющимися в деле платежными документами.

Обстоятельства использования обществом гранта на иные цели, министерство документально не подтвердило (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Вывод суда о том, что общество использовало средства гранта на оплату коммунальных платежей, не может быть принят во внимание. После поступления средств гранта на счет общества бюджетные средства утратили статус таковых, в связи с чем последующее перечисление денежных средств со счета общества контрагентам в целях исполнения обязательств по договорам аренды (включая оплату коммунальных платежей), не свидетельствует о нецелевом использовании бюджетных средств.

Фактическое уменьшение у общества расходов на арендную плату само по себе не свидетельствует о наличии предусмотренных пунктами 3.6 и 5.2 Порядка № 364 оснований для возврата гранта, но с учетом фактических обстоятельств дела является основанием для возврата неиспользованного в установленный срок остатка бюджетных средств.

В любом случае, заявленное министерством требование о возврате всей суммы гранта, не соответствует критерию соразмерности санкции и допущенному нарушению обязательств (при наличии) с учетом того, что цели, изложенные в соглашении о предоставлении гранта, частично достигнуты.

При таких обстоятельствах основания для возврата гранта в размере, превышающем 180 330,56 руб. отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены (изменения) судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд 



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 01.04.2024 по делу № А22-4054/2023 изменить, изложив его резолютивную часть в следующей редакции:

«Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Студия личностного роста «Чайка» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) 180 330,56 руб. средств гранта.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Студия личностного роста «Чайка» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 4 923,33 руб. государственной пошлины по иску.».

Взыскать с Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Студия личностного роста «Чайка» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 1 683,37 руб. расходов по уплате государственной пошлины по жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                 Е.Г. Сомов


Судьи:                                                                                                          И.А. Цигельников


                                                                                                          И.Н. Егорченко