Постановление от 9 августа 2023 г. по делу № А40-219699/2022

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-38302/2023

Дело № А40-219699/22
г. Москва
09 августа 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 09 августа 2023 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суминой О.С.,

судей:

Марковой Т.Т., ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Краснопахорского потребительского общества

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.04.2023 по делу № А40-219699/22

по заявлению: Краснопахорского потребительского общества

к Москомархитектуре

третье лицо: Госинспекция по недвижимости

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по доверенности от 02.06.2023;

от заинтересованного лица:

ФИО4 по доверенности от 24.05.2023;

от третьего лица:

не явился, извещен;



У С Т А Н О В И Л:

Краснопахорское потребительское общество (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы об отказе в предоставлении Краснопахорскому потребительскому обществу государственной услуги «Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков в городе Москве» от 04.08.2022 г. № 001-ГПЗУ-7106/2022-1; обязании Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы выдать Краснопахорскому потребительскому обществу Градостроительный план земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020104:53, расположенный по адресу: г. Москва, пос. Краснопахорское, <...> при доме №1, в установленный законом срок.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 12.04.2023 отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.

Согласно материалам дела, Краснопахорскому потребительскому обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020104:53, расположенный по адресу: г. Москва, пос. Краснопахорское, <...> при доме №1 (далее - Земельный участок).

25.07.2022 г. Краснопахорским потребительским обществом через официальный сервер (сайт) Правительства Москвы (Официальный портал Мэра и Правительства Москвы, mos.ru) подано заявление в электронном виде о предоставлении государственной услуги «Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков» (заявление зарегистрировано за № 001-ГПЗУ-7106/2022 от 25.07.2022 г.), на земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020104:53, расположенный по адресу: г. Москва, пос. Краснопахорское, <...> при доме №1.

По результатам рассмотрения заявления Москомархитектурой было принято решение № 001-ГПЗУ-7106/2022-1 от 04.08.2022 г. об отказе в предоставлении указанной государственной услуги. Выявлены основания для отказа, предусмотренные п. 2.10.1.8. Административного регламента предоставления государственной услуги «Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков в городе Москве», утвержденного постановлением Правительства Москвы от 28.06.2017 года № 396-ПП, - выявление на земельном участке объектов, обладающих признаками самовольного строительства.

Полагая, что решение является незаконным и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Апелляционный суд, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с учетом всех обстоятельств дела, поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных Краснопахорским потребительским обществом требований.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 07.11.2012 № 633-ПП "Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительствугорода Москвы", Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвыявляется отраслевым органом исполнительной власти города Москвы,

осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфереобеспечения развития территории города Москвы в части градостроительногопроектирования, включая территориальное планирование, градостроительное

зонирование, планировку территории, а также в сфере архитектуры и формирования архитектурно-художественного облика города Москвы, и структурно входящим в состав Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы.

Согласно п. 4.2.1. Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы осуществляет полномочия по подготовке и выдаче в установленном порядке градостроительных планов земельных участков, за исключением градостроительных планов земельных участков, подготавливаемых в отношении земельных участков, расположенных в границах территории городского округа Троицк города Москвы и городского округа Щербинка города Москвы.

В соответствии с ч. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) градостроительный планземельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительнойдеятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного

проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовкиградостроительного плана земельного участка являются документы территориальногопланирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительногопроектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся вЕдином государственном реестре недвижимости, федеральной государственнойинформационной системе территориального планирования, государственной

информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Оборганизации предоставления государственных и муниципальных услуг"

предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Согласно пункту 4 статьи 2 и пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии со ст. 1 Закона г. Москвы от 20.12.2006 № 65 "О Правительстве Москвы" Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти города Москвы.

В целях реализации Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, повышения эффективности реализации полномочий органов исполнительных власти города Москвы и подведомственных им организаций в части предоставления государственных услуг Правительством Москвы издано постановление Правительства Москвы от 15.11.2011 № 546-ПП "О предоставлении государственных и муниципальных услуг в городе Москве".

Следует отметить, что согласно статье 4 Закона г. Москвы от 08.07.2009 № 25 "О правовых актах города Москвы" постановления Правительства Москвы представляют собой нормативные правовые акты, принимаемые Правительством Москвы по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Пунктом 3.1 постановления Правительства Москвы от 15.11.2011 № 546-ППустановлено, что Административные регламенты предоставления государственныхуслуг (в том числе государственных услуг, предоставляемых органами местногосамоуправления и подведомственными органам местного самоуправления

организациями при осуществлении ими отдельных государственных полномочий, переданных законами города Москвы) утверждаются нормативными правовыми актами Правительства Москвы.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 28.06.2017г. № 396-ПП "О подготовке и выдаче градостроительных планов земельных участков в городе Москве" утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков" в городе Москве (далее - Административный регламент).

С заявлением №001-ГПЗУ-7106/2022 от 25.07.2022 на получение

государственной услуги "Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков" обратилось Краснопахорское потребительское общество.

По результатам рассмотрения заявления выявлены основания для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренные следующими пунктами Административного регламента:

- 2.10.1.8 выявление на земельном участке объектов, обладающих признаками объектов самовольного строительства.

Москомархитектурой в установленном порядке получено информационное письмо Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 03.08.2022 № ГИН-ИСХ-33275/22 с приложением рапорта и фототаблицы, согласно которому на земельном участке по адресу: г. Москва, <...> при доме №1, кадастровый № 50:27:0020104:53 выявлены объекты, обладающие признаками самовольного строительства.

Как указано в. п. 2.3 Административного регламента полномочия попредоставлению государственной услуги осуществляются Москомархитектурой, в томчисле с привлечением государственных учреждений города Москвы. В целях,связанных с предоставлением государственной услуги, используются документы иинформация, получаемые в процессе межведомственного информационного взаимодействия с: Федеральной налоговой службой, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Департаментом городского имущества города Москвы, Департаментом культурного наследия города Москвы, Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти города Москвы или органами местного самоуправления, определяющими использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

Учитывая изложенное, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции с учетом положения ч. 1 ст. 71 АПК РФ применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, пришел к правильному выводу, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы общества.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Расходы по уплате госпошлины распределяются согласно ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г.Москвы от 12.04.2023 по делу № А40-219699/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.



Председательствующий судья: О.С. Сумина

Судьи: Т.Т. Маркова

ФИО1


Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.