Постановление от 24 июня 2022 г. по делу № А79-11837/2021

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А79-11837/2021
24 июня 2022 года
г. Владимир



Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 июня 2022 года.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Ковбасюка А.Н., судей Захаровой Т.А., Устиновой Н.В, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.03.2022 по делу № А79-11837/2021,


по иску администрации города Чебоксары Чувашской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары; Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области; Управление государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике; Федеральное агентство лесного хозяйства; Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу; Чебоксарское городское Собрание депутатов Чувашской Республики, о признании недействительными сведений, внесенных в Государственной лесной реестр, обязании исключить сведения,


при участии представителей: от истца (заявителя) - администрации города Чебоксары Чувашской Республики - ФИО2 (по доверенности от 14.09.2021 сроком действия на 1 год и диплому);

от иных лиц - не явились, извещены,


установил.


Администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее - Администрация, истец) обратилась в арбитражный суд с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее – Министерство, ответчик), согласно которому просит:

- признать недействительными (ошибкой) сведения, внесенные в Государственный лесной реестр (форма 3ГЛР), в соответствии с которыми на территории муниципального образования города Чебоксары-столицы Чувашской Республики расположены городские леса площадью 496 га (земли населенных пунктов, на которых расположены леса);

- обязать ответчика исключить из Государственного лесного реестра сведения о наличии городских лесов площадью 496 га на территории муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары; Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области; Управление государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике; Федеральное агентство лесного хозяйства; Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу; Чебоксарское городское Собрание депутатов Чувашской Республики.

Решением от 25.03.2022 Арбитражный суд Чувашской Республики отказал в удовлетворении иска.

Не согласившись с принятым по делу решением, Администрация обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Заявитель настаивает на исковых требованиях по приведенным в иске основаниям. По утверждениям истца исковые требования являются правомерными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом ссылаясь на выводы арбитражного суда изложенные в решении по делу № А79-11394/2019 считает, что сведения в Государственном лесном реестре (форма 3ГЛР), в которых содержаться информация о наличии городских лесов площадью 496 га на территории муниципального образования города Чебоксары является ошибочным. Ответчиком в материалы дела соответствующего акта о внесении сведений в ГЛР сведений, в соответствии с которым на территории МО города Чебоксары расположены городские леса площадью 496 га не представлено. Постановления кабинета министров Чувашской Республики № 479 и 588 сами по себе не могли явиться основанием для включения спорных сведений в ГЛР в разрез действующему на тот момент период нормам Приказа № 496. Также заявитель обратил внимание на несоответствие площади спорного лесного участка и общей площади земельных участков включенных постановлениями кабинета министров Чувашской Республики № 479 и 588 в границы Чебоксарского городского округа Чувашской Республики с видом разрешенного использования «в целях рекреационного использования». Кроме того ответчиком в материалы дела не представлена первичная документация, что является подтверждением необоснованного внесения сведений в ГЛР. Отсутствие со стороны Администрации составления акта натурного обследования и вызова уполномоченного органа для натурного обследования, не могло лечь в основу решения и каким-либо образом повлиять на исход настоящего дела. Согласно проекту планировки рекреационных территорий планируется создание площадок, многие из которых подразумевают размещение коммерческой недвижимости, что противоречит нормам Лесного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы истца. Обратил внимание также на выводы судов по делу № 3а-141/2020 (66а-2384/2021).

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассматривается в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в нем материалам.

Результаты рассмотрения заявлений и ходатайств, поступивших от лиц, участвующих в деле, отражены в протоколе судебного заседания.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, а также из решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.11.2021 по делу № А79-11394/2019, Администрация обратилась в арбитражный суд с иском к Министерству о признании незаконным отказа Министерства, выраженного в письме от 08.06.2019 № 21/30-10059 (вх. В ГКИ от 01.07.2019 №6093), об исключении из государственного лесного реестра сведений, в соответствии с которыми на территории Чебоксарского городского округа Чувашской Республики расположены городские леса площадь. 498 га; об обязании Министерства исключить из государственного лесного реестра сведения о наличии городских лесов площадью 498 га на территории города Чебоксары Чувашской Республики (с учетом уточнения).

Требования были обоснованы положениями статей 81, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 4 Порядка ведения государственного лесного реестра, утвержденного приказом Минприроды России от 15.01.2019 № 10 "Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра и внесении изменений в Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденные приказом Минприроды России от 11 ноября 2013 г. № 496" и мотивированы несоответствием действительности сведений государственного лесного реестра в этой части.

Как следует из решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.11.2021 по делу № А79-11394/2019, при рассмотрении указанного дела суд установил следующее.

Постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.11.2012 № 479 "О включении земельных участков в границы населенных пунктов Чебоксарского городского округа Чувашской Республики", от 26.12.2012 № 588 "О включении земельных участков в границы г. Чебоксары Чебоксарского городского округа Чувашской Республики" 74 лесных участка обшей площадью 629,8755 га были включены в границы Чебоксарского городского округа Чувашской Республики.

Из согласованных с ТУ Росимущества в Чувашской Республике актов осмотров земельных участков от 19.11.2013, 22.11.2013, переданных в соответствии с постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.11.2012 № 479 от 26.12.2012 № 588 из состава лесного фонда и включенных в границы населенных пунктов Чебоксарского городского округа Чувашской Республики, следует, что земельные участки заняты лесным массивом.

Письмом от 02.09.2019 № МК-03-27/16912 Федеральное агентство лесного хозяйства направило в адрес Главы Чувашской Республики поручение о формировании необходимых документов для организации лесничеств на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, согласно которому в государственном лесном реестре содержится информация о том, что на территории города Чебоксары Чувашской Республики на площади 498 га расположены леса.

07.05.2019 Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом обратился в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики с предложением об исключении из государственного лесного реестра земельных участков общей площадью 498 га., расположенных на территории Чебоксарского городского округа.

На данное предложение Министерством письмом от 18.06.2019 №12/30-10059 дан отказ, мотивированный тем, что по данным государственного лесного реестра по состоянию на 01.01.2019 на территории города Чебоксары площадь земель населенных пунктов, на которых расположены леса, составляет 498 га.

Отказ Министерства, изложенный в данном письме, послужил основанием для обращения Администрации в суд по делу № А79-11394/2019.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.11.2021 по делу № А79-11394/2019 в удовлетворении иска Администрации было отказано при на основании того, что на момент обращения Администрации с заявлением об исключении из государственного лесного реестра недостоверной информации об отнесении спорной площади земель населенных пунктов к городским лесам внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществлялось на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых установлены Приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 (далее - Порядок № 496).

Одним из документов, являющихся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, согласно пункту 2.1 указанного порядка является акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (форма 3), который составляется в случае выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию (пункт 4.3 Порядка № 496).

Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, или лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, и утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, или уполномоченным им лицом. Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется не позднее 10 дней с момента проведения натурного обследования.

Администрация, в нарушение указанного порядка, при обращении в Министерство с заявлением об исключении сведений из государственного лесного реестра акт натурного обследования не составляла, уполномоченный орган для натурного обследования и составления акта не вызывала.

Определением от 19.03.2020 судом предложено сторонам провести совместное обследование спорных участков, с отражением их фактического использования.

Министерством в материалы дела представлены сведения на земельные участки, размещенные в публично-кадастровой карте.

Более того, вступившим в законную силу решением Верховного суда Чувашской Республики по делу № 3а-141/2020 по иску Федерального агентства лесного хозяйства признано недействующим решение Чебоксарского городского Собрания Депутатов от 23.12.2014 № 1787 "Об утверждении Генерального плана Чебоксарского городского округа, об установлении границ населенных пунктов: п. Северный, п. Сосновый, п. Новые Лапсары, д. Чандрово, г. Чебоксары" в части включения в границы п.Сосновка участков, расположенных на землях лесного фонда, по причине отсутствия необходимой процедуры согласования.

При этом вопросы об установлении границ земельных участков лесного фонда, их точного совпадения с границами населенных пунктов, уточнения их местоположения на местности не являлись обстоятельствами, подлежащими проверке и исследованию в рамках дела об оспаривании генерального плана, поскольку указанные вопросы являются предметом согласования проекта генерального плана с уполномоченным на то органом и подлежат урегулированию в ходе работы согласительной комиссии.

В рамках настоящего дела № А79-11837/2021 требования администрации заключаются в признании недействительными (ошибкой) сведения, внесенные в Государственный лесной реестр (форма 3ГЛР), в соответствии с которыми на территории муниципального образования города Чебоксары-столицы Чувашской Республики расположены городские леса площадью 496 га (земли населенных пунктов, на которых расположены леса); и возложении обязанности на ответчика исключить из Государственного лесного реестра сведения о наличии городских лесов площадью 496 га на территории муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики.

Исковые требования мотивированы несоответствием действительности сведений государственного реестра в этой части.

Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции не нашел правовых оснований для удовлетворения иска.

Изучив материалы дела, проверив доводы заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены (изменения) судебного акта.

Первый арбитражный апелляционный суд полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно определен характер спорного правоотношения, круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, правильно определены законы и иные нормативные акты, которые следовало применить по настоящему делу, дана оценка всем имеющимся в деле доказательствам с соблюдением требований арбитражного процессуального законодательства.

Суд первой инстанции, полно и всесторонне исследовав и оценив совокупность имеющихся в материалах дела доказательств, пришел в соответствии с вышеприведенными нормами права к обоснованным выводам.

Обжалуемый судебный акт отвечает требованиям законности, обоснованности и мотивированности, предусмотренным частью 4 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основан на правильном применении норм материального права и соблюдении норм процессуального права, содержит обоснование сделанных судом выводов применительно к конкретным обстоятельствам дела.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 30-П).

Таким образом, обстоятельства установленные при рассмотрении дела № А79-11394/2019 имеют преюдициальное значение, и не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении настоящего спора.

Несогласие участника спора с обстоятельствами, ранее установленными вступившим в законную силу судебным актом при разрешении другого дела, не дает оснований суду, рассматривающему иной спор, констатировать по собственной инициативе иные обстоятельства.

В соответствии с частью 9 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 названного кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 12, 13 приказа Минприроды России от 15.01.2019 № 10 "Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра и внесении изменений в Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденные приказом Минприроды России от 11 ноября 2013 г. № 496" изменение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случаях:

- выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию;

- обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

Уполномоченный орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, осуществляет исключение сведений из документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, путем внесения соответствующих изменений в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка, в случаях, предусмотренных частями 6, 7 статьи 4.6 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

На момент обращения Администрации с заявлением об исключении из государственного лесного реестра недостоверной информации об отнесении спорной площади земель населенных пунктов к городским лесам внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществлялось на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых установлены Приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 (далее - Порядок N 496).

Одним из документов, являющихся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, согласно пункту 2.1 указанного порядка является акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (форма 3), который составляется в случае выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию (пункт 4.3 Порядка № 496).

В материалах дела содержатся только письма Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом от 07.05.2019, на которое Министерством письмом от 18.06.2019 был дан отказ. Иных обращений истцом не представлено.

Судами первой и второй инстанции установлено, что в рамках рассмотрения дела № А79-11394/2019, так и впоследствии Администрация акт натурного обследования не составляла, уполномоченный орган для натурного обследования не вызывала. Совместное обследование спорных участков с отражением их фактического использования, как это было предложено в рамках дела № А79-11394/2019, не проводилось.

Таким образом, каких-либо доказательств о несоответствии действительности сведений государственного реестра в части указания о наличии на территории муниципального образования города Чебоксары-столицы Чувашской Республики городских лесов площадью 496 га, Администрация в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представила.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Поскольку процедура определения качества и количества лесного фонда, находящегося на территории муниципального района, не проведена, процедура внесения изменений в документированную информацию государственного лесного реестра, предусмотренная законодательством, не соблюдена, то у Министерства отсутствуют законные основания для исключения спорных сведений из государственного лесного реестра.

Данный вывод подтверждается также решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.11.2021 по делу № А79-11394/2019.

Таким образом, суд пришел к правомерному выводу о том, что истцом не доказан факт недостоверности сведений внесенных в отношении спорных лесных участков в государственный лесной реестр.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что исходя из существа заявленных требований, нарушение прав истца подлежит доказыванию с учетом строго определенных доказательств, отвечающих критериям допустимости и относимости.

Так по делам об установлении несоответствия (ошибки) в ГЛР и нарушении этой ошибкой прав истца подлежат установлению следующие обстоятельства:

- факт пересечения границ лесного фонда и границ населенного пункта;

- определение причины такого пересечения;

- установление обстоятельств пересечения границ, анализ оснований и правомерности определения границ, находящихся в ГЛР и ЕГРН.

Для установления указанных обстоятельств необходимо наличие специальных познаний, а, следовательно, определенных средств доказывания.

В рамках же настоящего дела истец, оспаривая правильность сведений ГЛР вообще не привел каких-либо доказательств, позволяющих суду установить юридически значимые обстоятельства. В ходе рассмотрения дела истец заявил, что Администрация не имеет представления где вообще находятся указанные земельные участки.

Исходя из изложенного вывод суда первой инстанции о б отсутствии нарушения права истца следует признать правильным.

Несогласие заявителя с выводом суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают допущенной судом при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом нормы права, в связи с чем нет оснований для отмены судебного акта.

Все доводы апелляционной жалобы были детально изучены апелляционным судом и признаны необоснованными, подлежащими отклонению, ввиду изложенного выше, а также не способности повлиять на законность и обоснованность выводов суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.03.2022 по делу № А79-11837/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики - без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.



Председательствующий судья


А.Н. Ковбасюк



Судьи

Т.А. Захарова


Н.В. Устинова