Постановление от 8 августа 2024 г. по делу № А60-71189/2023

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068 e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-4016/2024-АК
г. Пермь
08 августа 2024 года
Дело № А60-71189/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2024 года. Постановление в полном объеме изготовлено 08 августа 2024 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Якушева В.Н., судей Трефиловой Е.М., Шаламовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Харисовой А.И.,

при отсутствии лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенных надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, органа местного самоуправления «Комитета по управлению имуществом Каменск- Уральского городского округа»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 15 марта 2024 года по делу № А60-71189/2023

по заявлению органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Компания «ТРУД», общество с ограниченной ответственностью «Парус», акционерное общество «Сбербанкавтоматизированная система торгов»

о признании недействительными решения и предписания,

установил:

орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа» (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области


(далее – заинтересованное лицо, Свердловское УФАС России, УФАС по Свердловской области, антимонопольный орган) о признании незаконным решения и предписания УФАС по Свердловской области от 05.12.2023 по жалобе № 066/10/18.1-4055/2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Компания «ТРУД», ООО «Парус», АО «Сбербанк автоматизированная система торгов»

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 15.03.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, Комитет обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что непредставление документа, подтверждающего внесения задатка является безусловным основанием недопуска к участию в аукционе на право заключения земельного участка. Вывод суда первой инстанции о том, что сам по себе факт подачи заявки на участие в аукционе на ЭТП Сбербанк-АСТ является документом, подтверждающим внесения задатка, не может быть принят во внимание в силу того, что необходимость предоставления такого документа прямо указана в Земельном кодексе Российской Федерации и не содержит каких-либо исключений.

УФАС по Свердловской области представлен письменный отзыв, по существу которого заинтересованное лицо возражает против апелляционной жалобы, находит доводы заявителя необоснованными, просит оставить решение без изменения.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, что в силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 06.10.2023 на сайте https://torgi.gov.ru Комитет разместил информацию о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков в виде проведения электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на электронной площадке «АО «Сбербанк-АСТ» (номер извещения SBR012- 2310090019, с номером извещения на сайте торги.гов 22000042370000000042) по лоту № 4: земельный участок для многофункционального комплекса общественно-делового назначения, кадастровый № 66:45:0200240:273,


местонахождение имущества: Свердловская обл., г.о. Каменск-Уральский, г. Каменск-Уральский территория, ограниченная улицами Октябрьская, ФИО1, ФИО2, ФИО3.

Согласно Протоколу № 52 от 13.11.2023 на участие в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков по лоту № 4 поступило 8 заявок: ООО «Торговая компания «БРОЗЭКС» (отозвана), ООО «Торговая компания «БРОЗЭКС», ООО «Парус», ФИО4, ООО «Компания «ТРУД»», ФИО5, ФИО6, ФИО7

При проведении аукциона заявка на участие в аукционе, представленная ООО «Компания «ТРУД» отклонена комиссией по рассмотрению заявок. Основанием отклонения заявки послужило непредставление документа, подтверждающего внесение задатка (п. 8 извещения о проведении торгов, пп. 1 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ).

ООО «Компания «ТРУД» подана жалоба в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области.

Свердловское УФАС России, рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» жалобу ООО «Компания «ТРУД» (вх.25104-ЭП/23 от 16.11.2023) на действия (бездействие) организатора торгов в лице Комитета, совершенные при организации и проведении торгов (извещение № 22000042370000000042) в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, признало её обоснованной.

В действиях организатора торгов в лице Комитета по Управлению имуществом Администрации Каменского Городского округа выявлено нарушение пп. 1 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ, что выразилось в необоснованном недопущении ООО «Компания «ТРУД» к участию в аукционе, в связи с непредставлением им в составе заявки документа, подтверждающего внесение задатка.

05.12.2023 Свердловское УФАС России выдало предписание, в соответствии с которым:

- организатору торгов в лице Комитета в срок до 27.12.2023 принять все зависящие от него меры по отмене протокола № 52 от 13.11.2023 заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков и протокола № 54 от 15.11.2023 проведения электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, составленных в ходе проведения торгов (торги № 22000042370000000042 на сайте https://torgi.gov. га ( № SBR012-2310090019 на сайте https://utp.sberbank-ast.ru) по Лоту № 4;

- оператору электронной площадки в лице АО «Сбербанк-АСТ» обеспечить выполнение данного предписания;

- о выполнении настоящего предписания проинформировать Свердловское УФАС России в течение 5 дней с момента исполнения предписания.


Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела не установил совокупности оснований для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными и отказал заявителю в удовлетворении требований.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, обсудив доводы, изложенные в апелляционных жалобах, отзывов на них, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда не установил.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров регламентирован статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 39.12 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона


срок следующие документы: заявка на участие в аукционе; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка.

Представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке (пункт 2 статьи 39.12 ЗК РФ).

Согласно п. 6 ст. 39.13, пп. 4 п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2-4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 названного Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя. Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок, в том числе, документы, подтверждающие внесение задатка.

Прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (пункт 4 статьи 39.12 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе, в том числе в случаях непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений, непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе (подпункты 1, 2).

Из материалов дела следует, что для обеспечения доступа к участию в аукционе физическим и юридическим лицам, желающим приобрести земельный участок (далее – претенденты) необходимо пройти процедуру регистрации на электронной площадке.

Для участия в аукционе претенденты подают заявку (образец которой приведен в Приложении № 1 путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой части электронной площадки, с приложением электронных образов следующих документов: 1) заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка.


Заявка на участие в торгах по форме Приложения 1 подается путем заполнения ее электронной формы размещенной в открытой для доступа неограниченного круга лиц части электронной площадки, с приложением электронных образов документов, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации.

ООО «Компания «ТРУД» в жалобе, поданной в антимонопольный орган, ссылалось на то, что ЗК РФ подразумевает предоставление документов, подтверждающих внесение в случае внесения задатка на расчетный счет продавца, также размещение депозитных средств на лицевом счете компании на ЭТП. Настаивало на том, что предоставило полный комплект требуемых документов.

Комитет в свою очередь ссылался на то, что комиссией УФАС не учтено, что документ, подтверждающий внесение задатка должен быть приложен к заявке и подан претендентом (заявителем). Предоставление в составе заявки документа, подтверждающего внесение задатка, является императивной нормой и содержит конкретный перечень документов, необходимых для участия в торгах. Непредставление документов, предусмотренных ЗК РФ и извещением о проведении торгов, является безусловным основанием для отклонения заявки участника в соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ и пп. 1 п. 5 извещения о проведении торгов. Поскольку заявителем жалобы не представлено конкретных документов, позволяющих сделать вывод о том, что им внесен задаток, заявитель-организатор торгов считает решение антимонопольного органа незаконным.

Проанализировав условия спорной закупки, суд пришел к выводу о том, что позиция заявителя по делу является необоснованной, не подтверждается действующим законодательством и судебной практикой, сформированной вышестоящими судами.

Судом установлено, что согласно абз. 3 п. 7 извещения представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке.

При этом исчерпывающий перечень видов и форм документов, подтверждающих внесение задатка, а также порядок их предоставления в п. 7 извещения организатором аукциона не определены, как и не определены они в пп. 4 п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ.

Под документом в ст. 1 ФЗ от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» понимается материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения.

Согласно ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (п. 1 ст. 2); под


документированной информацией - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель (п. 11 ст. 2); под электронным документом - документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах (п. 11.1 ст. 2). При этом требования к документированию информации могут быть установлены законодательством Российской Федерации или соглашением сторон (ч. 1 ст. 11).

Согласно п. 4 ст. 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором, который на основании договора с организатором аукциона выполняет часть его функций, в т.ч. функцию по заключению соглашений о задатке (п. 20 ст. 110 ФЗ от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

Согласно преамбуле извещения Орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Каменск – Уральского городского округа» проводит электронный аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков в порядке, установленном, в том числе, регламентом электронной площадки «Сбербанк-АСТ». В п. 3 извещения указана информация об операторе электронной площадки (где происходит подача заявки, проведение аукциона) - универсальная торговая платформа АО «Сбербанк-АСТ» в торговой секции (далее - ТС) «Приватизация, аренда и продажа прав», http://utp.sberbank-ast.ru. (далее – электронная площадка).

Инструкция по работе в торговой секции «Приватизация, аренда и продажа прав» размещена по адресу: https://utp.sberbankast.ru/AP/Notice/652/Instructions.

Так, регламентом универсальной торговой платформы АО «Сбербанк- АСТ» (утв. генеральным директором АО «Сбербанк-АСТ» 21.04.2023) и регламентом торговой секции «Приватизация, аренда и продажа прав» (утв. генеральным директором АО «Сбербанк-АСТ» 06.04.2023) применительно к разделу «Проведение аукциона в электронной форме по продаже и аренде земельных участков» установлено следующее.

Универсальная торговая платформа (УТП) – информационная система в составе АС «Сбербанк-АСТ», предназначенная для проведения закупок/продаж в электронной форме, представленная сайтом http://utp.sberbank-ast.ru в сети «Интернет», владельцем которой является АО «Сбербанк – АСТ».

Торговая секция – раздел универсальной торговой платформы, проведение процедур в котором регулируется отдельным регламентом секции, разработанным в соответствии с настоящим Регламентом.

Торговая секция «Приватизация, аренда и продажа прав» (далее – ТС) раздел универсальной торговой платформы «Сбербанк-АСТ», который


предназначен для проведения торгов в электронной форме, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – постановление Правительства РФ от 10.09.2012 № 909), а также иных торгов по продаже, аренде имущества и переходу прав в соответствии с настоящим регламентом.

Лицевой счет (счет) – отчетная форма, сформированная оператором для осуществления учета денежных средств пользователя, направляемых им для обеспечения участия в закупках/продажах, денежных средств, направляемых в качестве обеспечения оплаты услуг оператора (депозит участника), а также денежных средств для оплаты услуг оператора в соответствии с выбранным тарифом. На лицевом счете доступна информация о свободных и заблокированных денежных средствах пользователя.

Для обеспечения пользователю возможности работы с лицевым счетом оператор размещает в открытой части УТП и в ТС реквизиты для перечисления денежных средств, а также образцы заполнения платежных поручений.

Оператор обязан зачислить поступившие денежные средства на лицевые счета Пользователей в течение не более чем 1 часа с момента получения от расчетной организации (банка) информации о поступлении денежных средств. Под получением информации от расчетной организации о зачислении денежных средств от пользователей на счет оператора, понимается получение оператором от расчетной организации выписки по счету оператора в электронном или бумажном виде. Зачисление денежных средств осуществляется в период с 10-00 до 18-00 часов по времени Оператора. В случае, если данные были получены до 10-00 часов текущего рабочего дня, либо после 18-00 часов предыдущего рабочего дня, то оператор обязан зачислить такие денежные средства не позднее 11-00 часов текущего рабочего дня.

Задаток – способ обеспечения исполнения договора, заключаемого по итогам продажи или иных обязательств. Размер задатка, порядок и условия его перечисления определяются Организатором процедуры. В качестве реквизитов для перечисления задатка определены реквизиты Оператора УТП, если иной порядок и условия перечисления задатка не установлены действующим законодательством Российской Федерации.

В случае указания реквизитов оператора УТП для перечисления задатка, денежные средства в размере задатка блокируются Оператором на лицевом счете пользователя на основании его поручения, сформированного посредством штатного интерфейса УТП.

В свою очередь, организатором аукциона в п. 8 извещения для перечисления задатка указаны банковские реквизиты счета именно оператора электронной площадки УТП.


Также указанными регламентами установлено следующее.

В случае подачи заявки на участие в аукционе, проводимом в соответствии с ЗК РФ, денежные средства в сумме задатка должны быть зачислены на лицевой счет претендента на УТП не позднее 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников торгов, указанного в извещении. Оператор программными средствами осуществляет блокирование денежных средств в сумме задатка в момент подачи заявки на участие (при их наличии на лицевом счете претендента на УТП).

В случае, если на момент подачи заявки на участие на лицевом счете претендента не оказывается достаточной для блокирования суммы денежных средств, претендент после подачи заявки на участие, но не позднее 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников торгов, должен обеспечить наличие денежных средств в размере задатка на своем лицевом счете на УТП и самостоятельно посредством штатного интерфейса ТС произвести блокирование денежных средств. Если претендентом самостоятельно не произведено блокирование денежных средств (при их наличии на лицевом счете), то в 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников, указанного в извещении, блокирование задатка осуществляет Оператор.

Если денежных средств на лицевом счете претендента недостаточно для осуществления операции блокирования, то в день определения участников организатору торгов направляется информация о непоступлении оператору задатка от такого претендента.

Как следует из материалов дела, в п. 8 извещения организатором аукциона установлено, что для участия в аукционе, претендент вносит задаток, который должен поступить до рассмотрения заявок до 13.11.2023 (00-00 часов). В случае подачи заявки на участие в торгах денежные средства в сумме задатка должны быть зачислены на лицевой счет претендента на универсальной торговой площадке не позднее дня определения участников торгов. Оператор программными средствами осуществляет блокирование денежных средств в сумме задатка в момент подачи заявки на участие (при их наличии на лицевом счете претендента на универсальной торговой площадке) либо в 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников, указанного в извещении. Если денежных средств на лицевом счете претендента недостаточно для осуществления операции блокирования, то в день определения участников организатору торгов направляется информация о не поступлении оператору задатка от такого претендента. Размер задатка указан в пункте 4 по каждому лоту. Срок зачисления денежных средств на лицевой счет претендента (участника) на универсальной торговой платформе – от 1 до 3 рабочих дней. Платежи разносятся по лицевым счетам каждый рабочий день по факту поступления средств по банковским выпискам (т.е. банковский день и рабочий день). В случае, если перечисленные денежные средства не зачислены в вышеуказанный срок, необходимо проинформировать об этом оператора,


направив обращение на адрес электронной почты property@sberbank-ast.ru с приложением документов, подтверждающих перечисление денежных средств (скан-копия платежного поручения или чекордер и т.п.).

Регламентами также установлено, что не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок оператор в личном кабинете организатора процедуры открывает доступ к зарегистрированным заявкам, если иное не предусмотрено соответствующими положениями настоящего регламента, регулирующими особенности проведения различных способов торгов.

Уполномоченный специалист организатора процедуры посредством штатного интерфейса в установленный срок по каждому лоту отдельно формирует протокол об определении участников, прикладывает копию письменного протокола в виде файла (при наличии) и подписывает ЭП.

Оператор в течение одного часа со времени подписания организатором процедуры протокола об итогах прекращает блокирование в отношении денежных средств участников, заблокированных в размере задатка на лицевом счете на площадке, за исключением победителя аукциона или единственного участника аукциона (если извещением установлено перечисление задатка на реквизиты Оператора); Организатор процедуры посредством штатного интерфейса ТС формирует поручение Оператору о перечислении задатка победителя аукциона, единственного участника (если извещением установлено перечисление задатка на реквизиты Оператора).

Документы, выполненные в форме цифровой, графической записи или иным способом, позволяющим установить достоверность документа, содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, признаются в ч. 2 ст. 64 и ч. 1 ст. 75 АПК РФ письменными доказательствами (договоры, акты, справки, деловая корреспонденция, иные документы).

Таким образом, соглашения о задатке с заявителями (участниками аукциона) заключаются оператором электронной площадки в лице АО «Сбербанк – АСТ», выполняющим на основании договора присоединения (регламенты УТП и ТС) с организатором аукциона часть его функций, а потому направление заявителями (участниками аукциона) оператору электронной площадки в форме электронного документа заявки на участие в электронном аукционе, внесение ими на их лицевой счет на электронной площадке соответствующей денежной суммы в качестве акцепта публичной оферты, получение оператором от расчетной организации выписки по счету оператора о зачислении денежных средств от Пользователей на счет Оператора, блокирование этих денежных средств оператором электронной площадки в момент подачи заявки на участие являются допустимыми и достаточными письменными доказательствами внесения задатка (подтверждающими этот факт документами).

При этом п. 8 извещения организатором аукциона установлено, что оператор электронной площадки направляет организатору аукциона лишь информацию о не поступлении задатка, а не наоборот.


В свою очередь, выписка по счету оператора о зачислении денежных средств от пользователей на счет оператора направляется расчетной организацией оператору, а не организатору торгов.

Более того, самим организатором аукциона в п. 8 извещения указано, что заблокированные на лицевом счете заявителя денежные средства являются задатком. Подача заявки и блокирование задатка является заключением соглашения о задатке.

Несогласие же организатора аукциона с определенными оператором электронной площадки условиями договора (регламентами УТП и ТС), к которому организатор аукциона уже присоединился, не является основанием предъявления последним к заявителям (участникам аукциона) требований о предоставлении ему дополнительных письменных доказательств внесения ими задатка.

Судом установлено, что, действительно, согласно протоколу № 52 от 13.11.2023 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков ООО «Компания «ТРУД» по данным оператора электронной площадки задаток внесен (денежные средства в размере задатка заблокированы оператором электронной площадки), документ, подтверждающий внесение задатка к заявке не прикреплен.

Однако, как верно указал суд, извещением о проведении торгов сам организатор установил, что названное извещение является публичной офертой для заключения договора о задатке в соответствии со статьей 437 Гражданского кодекса Российской Федерации, а подача претендентом заявки и перечисление задатка является акцептом такой оферты, после чего договор о задатке считается заключенным в письменной форме на условиях настоящего извещения.

С учетом изложенного суд верно заключил, что при подаче ООО «Компания «ТРУД» заявки и внесения задатка была акцептована оферта, объявленная организатором аукциона, что подтверждается протоколом рассмотрения заявок от 13.11.2023, следовательно, договор о задатке считается заключенным в письменной форме на условиях настоящего извещения.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, исходя из фактических обстоятельств дела, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что основание отклонения, указанное организатором аукциона, и недопуск вышеуказанного участника к участию в аукционе является незаконным.

При этом, судом справедливо указано на то, что поскольку блокирование задатков осуществлялось оператором электронной площадки, постольку предоставление им организатору торгов документа о поступлении задатков можно считать предоставлением документов, подтверждающих внесение задатка.


В связи с чем, антимонопольный орган правомерно установил в действиях Комитета нарушение требований подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Учитывая изложенное, оценив представленные в дело доказательства, не установив предусмотренной части 2 статьи 201 АПК РФ совокупности оснований для признания оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа недействительными, арбитражный суд первой инстанции правомерно оставил требования заявителя без удовлетворения.

Коллегия апелляционного суда считает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе полного и всестороннего исследования доказательств, выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, основаны на неверном толковании норм материального права, сводятся к несогласию с установленными по делу фактическими обстоятельствами и произведенной судом оценкой имеющихся в материалах дела доказательств, оснований, для переоценки которых суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены обжалуемого решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 15 марта 2024 года по делу № А60-71189/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий В.Н. Якушев

Судьи Е.М. Трефилова

Ю.В. Шаламова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 03.05.2024 7:28:45

Кому выдана Трефилова Елена Минзагировна