Решение от 18 ноября 2019 г. по делу № А76-9882/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-9882/2019
18 ноября 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения оглашена 11 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Горлатых И.А., при ведении

протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

Ю.И., рассмотрев дело по заявлению Администрации Карталинского

муниципального района, ОГРН <***>, г. Карталы

к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору,

при участии в деле в качестве заинтересованных лиц Карталинской

городской прокуратуры, Прокуратуры Челябинской области,

об оспаривании постановления, при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, действующего на основании доверенности, ответчика: ФИО3, действующей на основании доверенности,

Прокуратуры Челябинской области: ФИО4,

установил:

Администрация Карталинского муниципального района (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Магнитогорскому территориальному отделу Уральского Управления Ростехнадзора (далее – административный орган, Управление) об отмене постановления № 29-00-19/147 от 21.01.2019 о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 22.04.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства (т. 1, л.д. 3-4).

Определением от 19.06.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства (т. 1, л.д. 64-65).

Определением от 16.09.2019 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечены Карталинская городская прокуратура, Прокуратура Челябинской области (т. 1, л.д 99).

Суд не находит правовых оснований для привлечения к участию в деле в качестве заинтересованных лиц теплоснабжающих и теплосетевых организаций, учреждений Карталинского муниципального района, поскольку данный судебный акт не затрагивает и не влияет на права и законные интересы данных лиц.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении, дополнении к нему и заявлении об уточнении требований, возражениях (т. 1, л.д. 3-10, 33-34, 70, 102-104).

В судебном заседании представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и письменном мнении (т. 1, л.д. 36-37, 84, 88).

В судебном заседании представитель Прокуратуры Челябинской области поддержал позицию Управления по основаниям, изложенным в письменном мнении (т. 2, л.д. 12-16).

Карталинская городская прокуратура, извещённая надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание полномочного представителя не направила (т. 1, л.д. 100). Дело рассматривается в отсутствие представителей в порядке статей 123, 156 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В Магнитогорский территориальный отдел Управления от Карталинского городского прокурора поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.12.2018 в отношении Администрации, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ (т. 1, л.д. 149-151).

18.10.2018 Управлением в адрес Администрации направлено уведомление о проведении проверки (т. 1, л.д. 139).

По результатам проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 годов, проведённой Управлением установлено, что Карталинское городское поселение не готово к отопительному периоду 2018-2019 годов.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 МО «Карталинский муниципальный район от 26.10.2018 № 4-792 (т. 1, л.д. 140-145).

Приведённые в переданных материалах обстоятельства расценены Управлением как нарушение норм действующего законодательства, а именно:

- статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – ФЗ «О теплоснабжении»),

- пунктов 2.1.1, 2.1.2, 2.2.2, 2.3.1, 2.3.14, 2.3.15, 2.5.1, 2.5.4, 2.6.1-2.6.5, 2.7.12.7.3, 3.3.1, 3.3.4, 3.3.7-3.3.8, 3.3.14, 5.3.6-5.3.7, 5.3.43, 6.2.1, 6.2.17, 9.1.59, 9.2.12- 9.2.13, 11.1, 11.2, 11.4, 12.11 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (далее – ПТЭ ТЭ);

- Правил оценки готовности к отопительному периоду, утверждённых Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 (далее – Правила).

Определением от 25.12.2018 № 29-00-19/147 назначено рассмотрение дела (т. 2, л.д. 1).

Постановлением Управления № 29-00-19/147 от 21.01.2019 Администрация привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.11 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (т. 1, л.д. 42-51, т. 2, л.д. 3-8).

Данное постановление оспорено Администрацией в арбитражный суд.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 АПК РФ (статьи 207-211).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Аналогичное положение предусмотрено частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление Управления вынесено 21.01.2019, заявление об оспаривании постановления подано в арбитражный суд 20.03.2019 (л.д. 36).

Таким образом, заявитель пропустил установленный действующим законодательством срок обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 208 АПК РФ, части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренного частью 2 статьи 7 АПК РФ принципа равной судебной защиты прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле, установленной статьей 65 АПК РФ обязанности доказывать обстоятельства, на которые сторона ссылается как на основания своих требований и возражений, а также материально-правовой природы рассматриваемого срока, при заявлении ходатайства о восстановлении пропущенного срока, заявитель обязан доказать уважительность причин его пропуска.

В обоснование заявленного ходатайства Администрация указала, что фактически постановление получено 11.03.2019 (л.д. 9, 39-41).

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, статьей 4 АПК РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что ходатайство заявителя о восстановлении срока обращения в арбитражный суд подлежит удовлетворению.

Как предусмотрено статьей 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации (часть 1).

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса (часть 2).

Постановление Карталинского городского прокурора от 04.12.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в присутствии представителя Администрации ФИО5 (т. 1, л.д. 149-151).

В соответствии с частью 4 статьи 28.3, 23.30 КоАП РФ полномочия по рассмотрению соответствующих дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.11 КоАП РФ, возложены на федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности…

Постановление о назначении административного наказания № 29-00-19/147 от 21.01.2019 вынесено заместителем начальника Магнитогорского территориального отдела ФИО6, в пределах предоставленных указанным должностным лицам полномочий.

В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об

отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Материалы дела об административном правонарушении рассмотрены Управлением 21.01.2019 в отсутствие представителя Администрации, извещенного надлежащим образом о времени и месте его составления (т. 2, л.д. 1- 2).

Приведенные обстоятельства в совокупности подтверждают факт соблюдения Управлением порядка привлечения заявителя к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, Правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения является безопасность эксплуатации топливо-и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действиями, нарушающими установленные нормы и правила пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки. Конкретные требования по эксплуатации тепловых энергоустановок установлены ПТЭ ТЭ.

Субъектами административных правонарушений могут быть граждане, должностные лица, а также юридические лица.

Согласно пунктам 1, 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – ФЗ «О теплоснабжении»), настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой

энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Проверке готовности к отопительному периоду подлежат муниципальные образования (пункт 1 части 1 статьи 20).

Проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляются органами местного самоуправления, а в ценовых зонах теплоснабжения органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией. Расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20).

Проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду (далее – Правила) и от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее – ПТЭ ТЭ).

Настоящие Правила определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований,

теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системам теплоснабжения (далее - проверка).

Пунктом 2 Правил № 103 определено, что проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - уполномоченные органы).

В пункте 5 Правил предусмотрено, что проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - комиссия). В состав комиссии включаются представители уполномоченного органа, образовавшего комиссию. В целях проведения проверки теплоснабжающих и теплосетевых организаций в состав комиссии могут включаться по согласованию представители Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно пункту 9 Паспорт готовности к отопительному периоду (далее - паспорт) составляется по рекомендуемому образцу согласно приложению № 2 к настоящим Правилам и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем.

Сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований (пункт 10).

При таких обстоятельствах, положения Правил указывают на то, что уполномоченным органом по проведению проверки теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций тепловой энергии к отопительному периоду является орган местного самоуправления.

Распоряжением Губернатора Челябинской области от 06.03.2018 № 211-р «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и социальной сферы Челябинской области к работе в отопительный период 20182019 годов» главам муниципальных образований указано на необходимость осуществления контроля за выполнением мероприятий по подготовке к отопительному периоду субъектов электроэнергетики.

Соглашением от 04.07.2017 № 99 вопросы местного значения в части организации в границах поселения электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом переданы от Администрации Карталинского городского поселения к Администрации.

При таких обстоятельствах, в силу норм действующего законодательства, суд полагает, что именно Администрация является уполномоченным органом по проведению проверки теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций тепловой энергии к отопительному периоду на территории Карталинского муниципального района.

Из материалов дела следует, что в отношении Администрации проведена проверка готовности к отопительному периоду 2018-2019 года, в ходе которой установлены следующие нарушения:

- не обеспечено наличие подготовленного теплоэнергетического персонала ООО «Карталинский элеватор», ФГКУ Комбинат «Скала», Карталинского филиала КЭТС АО «Челябоблкоммунэнерго», принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их наладке, регулирования, испытаниях и прошедших очередную проверку знаний ПТЭ ТЭ, должностных и эксплуатационных инструкций, что является нарушением требований статьи 20 ФЗ «О теплоснабжении», пунктов 2.1.1, 2.1.2, 2.2.2, 2.3.1, 2.314, 2.3.15;

- не представлены графики тепловых нагрузок, температурные графики ООО «Карталинский элеватор», ФГКУ Комбинат «Скала», ЧТУ ЮУ ДТВ РЖД (только график тепловых нагрузок), что является нарушением требований статьи 20 ФЗ «О теплоснабжении»;

- не представлен ООО «Карталинский элеватор», ФГКУ Комбинат «Скала», Карталинского филиала КЭТС АО «Челябоблкоммунэнерго», ЧТУ ЮУ ДТВ РЖД утверждённый и согласованный с органами местного самоуправления график аварийного ограничения теплоснабжения, что является нарушением требований статьи 20 ФЗ «О теплоснабжении», пунктов 104-109 Правил организации теплоснабжения в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808, пункта 11.4 ПТЭ ТЭ;

- не выполнен расчет ФГКУ Комбинат «Скала», ЧТУ ЮУ ДТВ РЖД допустимого времени устранения аварийных нарушений теплоснабжения жилых домов, что является нарушением требований статьи 20 ФЗ «О теплоснабжении»;

- не представлен акт осеннего осмотра здания и сооружений котельных ООО «Карталинский элеватор», ФГКУ Комбинат «Скала», Карталинского филиала КЭТС АО «Челябоблкоммунэнерго», что является нарушением требований статьи 20 ФЗ «О теплоснабжении»;

- не производятся наблюдения за состоянием дымовых требу котельных ООО «Карталинский элеватор», ФГКУ Комбинат «Скала», ЧТУ ЮУ ДТВ РЖД, что является нарушением требований статьи 20 ФЗ «О теплоснабжении», пунктов 3.3.1, 3.3.14 ПТЭ ТЭ;

- не произведена ревизия водоподготовительного оборудования и его наладка, тепло-химические испытания котлов и наладка их водно-химических режимов котельной ООО «Карталинский элеватор», ФГКУ Комбинат «Скала», ЧТУ ЮУ ДТВ РЖД, котельной РТС «КС-17» Карталинского филиала КЭТС АО «Челябоблкоммунэнерго», что является нарушением требований статьи 20 ФЗ «О теплоснабжении», пункта 12.11 ПТЭ ТЭ;

- не проведена промывка трубопроводов тепловых сетей, что является нарушением требований статьи 20 ФЗ «О теплоснабжении»;

- не представлены ООО «Карталинский элеватор», ЧТУ ЮУ ДТВ РЖД документы, подтверждающие отсутствие факта эксплуатации котлов сверх ресурса без проведения соответствующих организационно- технических мероприятий (диагностический работ) по продлению сроков их эксплуатации, что является нарушением требований статьи 20 ФЗ «О теплоснабжении», пунктов 2.51, 2.6.1-2.6.5, 2.7.1 ПТЭ ТЭ;

- не представлен договор поставки топлива котельной ООО «Карталинский элеватор», что является нарушением требований статьи 20 ФЗ «О теплоснабжении»;

- не представлены документы, определяющие разграничение эксплуатационной ответственности между потребителями тепловой энергии и ООО «Карталинский элеватор», что является нарушением требований статьи 20 ФЗ «О теплоснабжении»;

- не проведены режимно-наладочные испытания котлов котельной ООО «Карталинский элеватор», ФГКУ Комбинат «Скала», ЧТУ ЮУ ДТВ РЖД, что является нарушением требований статьи 20 ФЗ «О теплоснабжении», пунктов 2.5.4, 5.3.6-5.3.7 ПТЭ ТЭ;

- не проведены минимальным пробным давлением гидравлические испытания котлов котельных ФГКУ Комбинат «Скала», Карталинского филиала КЭТС АО «Челябоблкоммунэнерго», ЧТУ ЮУ ДТВ РЖД, что является нарушением требований статьи 20 ФЗ «О теплоснабжении», пункта 5.3.43 ПТЭ ТЭ;

- не представлен плановый график ремонтных работ тепловых сетей и котельных ООО «Карталинский элеватор», ФГКУ Комбинат «Скала», ЧТУ ЮУ ДТВ РЖД и отчет о его выполнении (у Карталинского филиала КЭТС АО «Челябоблкоммунэнерго» только отчет), что является нарушением требований статьи 20 ФЗ «О теплоснабжении», пунктов 2.7.1-2.7.3, 11.2 ПТЭ ТЭ;

- не представлен перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей ООО «Карталинский элеватор», что является нарушением требований статьи 20 ФЗ «О теплоснабжении», пунктов 2.7.3, 11.2 ПТЭ ТЭ;

- не представлены документы о проверке знаний ПТЭ ТЭ, Правил техники безопасности, инструкций для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии, персонала ООО «Гарант-Сервис», принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их наладке, регулировании, испытаниях, а также документы о проверке знаний ПТЭ ТЭ, правил техники безопасности, инструкций, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии (кроме МКД), договоры на обслуживание теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии, что является нарушением требований статьи 20 ФЗ «О теплоснабжении», пунктов 2.1.1, 2.1.2, 2.2.2, 2.3.1, 2.3.14, 2.3.15 ПТЭ ТЭ;

- не представлены акты испытаний на плотность и прочность оборудования теплопотребляющих установок МДОУ «ЦРР-детский сад № 6», а также план ремонтных работы и отчет о его выполнении муниципальными учреждениями, что является нарушением требований статьи 20 ФЗ «О теплоснабжении», пунктов 9.2.12-9.2.13, 11.1 ПТЭ ТЭ;

- гидравлические испытания на плотность и прочность оборудования теплопотребляющих установок МДОУ, что является нарушением требований статьи 20 ФЗ «О теплоснабжении», пунктов 9.2.12-9.2.13, 9.1.59, 11.1 ПТЭ ТЭ.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 МО «Карталинский муниципальный район от 26.10.2018 № 4-792 (т. 1, л.д. 140-145).

По результатам проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 годов, проведённой Управлением установлено, что Карталинское городское поселение не готово к отопительному периоду 2018-2019 годов.

При таких обстоятельствах, Администрация при подготовке к отопительному периоду 2018-2019 годов в период с 01.05.2018 по 15.10.2018 не надлежащим образом и не в полном объеме выполнила требования действующего законодательства.

Довод Администрации об отсутствии состава правонарушения со ссылкой на вступившее в законную силу апелляционное определение Челябинского областного суда по делу № 11-5919/2019 от 23.05.2019 (л.д. 70), судом не принимается, поскольку данный довод не соответствует фактическим обстоятельствам дел.

Так, предметом дела № 11-5919/2019 явилось возложение на Администрацию обязанности принять меры к организации обеспечения надлежащего теплоснабжения Карталинского городского поселения путем устранения нарушений, указанных в приложении № 2 к акту проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019.

Решением Карталинского городского суда от 19.02.2019 заявленные требования удовлетворены в части, с указанием на то, что Администрацией мероприятия по подготовке к отопительному периоду в полном объёме не выполнены, Карталинский муниципальный район не готов к работе в отопительный период 2018-2019 годы, доказательств, подтверждающих выполнения всех выявленных нарушений на дату рассмотрения дела Администрацией не представлено, а также не представлено доказательств обжалования в установленном порядке акта проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 годов (л.д. 12-23).

Отменяя указанный судебный акт, судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда указала, что «фактически отсутствие указанных в акте документов не привело к срыву отопительного сезона и ненадлежащему теплоснабжению населения муниципального образования, а само по себе отсутствие названных документов не свидетельствует о том, что теплоснабжение не могло быть осуществлено; иск прокурором предъявлен в целях организации

надлежащего теплоснабжения путем устранения нарушений, установленных при проверке готовности к отопительному сезону 2018-2019гг, который на момент предъявления иска уже был начат и окончился в мае 2019г.; прокурором не заявлялось требований о ненадлежащей готовности к отопительному сезону 20192020гг., оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имелось» (л.д. 72-77).

Суд полагает, что в рамках дела № 11-5919/2019 установлена объективная сторона выявленного правонарушения с указанием на то, что не представление документов, перечисленных в акте, не привело к срыву отопительного сезона 2018-2019 годов, в то время как в рамках настоящего дела Управлением также установлена объективная сторона оспариваемого постановления, выразившаяся в отсутствии надлежащего контроля за теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями тепловой энергии при подготовке к отопительному сезону на территории Карталинского муниципального района.

Оценив в совокупности все представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, заслушав мнение представителей сторон, суд приходит к выводу, что в действиях (бездействии) Администрации имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное

правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина заявителя в совершении вышеназванного правонарушения установлена Управлением при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении, а также изложены в судебном акте по делу № 11-5919/2019.

Участником правоотношений в рассматриваемом случае является Администрация (юридическое лицо) и именно на заявителя как субъекта правоотношений возлагаются обязанности соблюдения действующего законодательства.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении и возражениях (л.д. 3-10, 102- 104, 108-116) в части принятия всех возможных мер по исполнению акта проверки готовности к отопительному периоду 2018-19 года, судом не принимаются.

Поскольку указанные действия совершены после проведенной проверки и установленных нарушений. Доказательств, подтверждающих невозможность совершения данных действий (направление соответствующих запросов и т.п.) в период подготовки к отопительному сезону 2018-2019 годов, Администрацией в материалы дела не представлено.

Таким образом, действия (бездействие) Администрации образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное заявителю правонарушение, на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности допущенного Администрацией нарушения (применение положений статьи 2.9 КоАП РФ), судом не установлено.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд полагает, что наказание за совершение Администрацией административного правонарушения, с учетом всех обстоятельств, обоснованно назначено Управлением в пределах размера санкции, предусмотренной статьей 9.11 КоАП РФ.

Кроме того, в дополнении к заявлению Администрация указала, что поскольку угрозы причинения вреда или возникновение такой угрозы объектам, перечисленным в статье 3.4 КоАП РФ, не выявлено, к ней может быть применена мера наказания в виде предупреждения в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ (л.д. 33-34).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В силу статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что допущенные заявителем нарушения могли повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, Администрация не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, суд не находит правовых оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

При определении меры наказания Управлением учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания. Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией нормы.

При таких обстоятельствах, постановление № 29-00-19/147 от 21.01.2019 о назначении Администрации административного наказания, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, является законным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение

административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Администрации Карталинского муниципального района о признании незаконным и отмене постановления Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 29-00-19/147 от 21.01.2019 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья подпись И.А. Горлатых

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.