Постановление от 25 апреля 2019 г. по делу № А60-65524/2018

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-3103/2019-ГК
г. Пермь
25 апреля 2019 года
Дело № А60-65524/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 апреля 2019 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Скромовой Ю.В.,

судей Дюкина В.Ю., Поляковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Балдиной А.С.,

при участии представителей:

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА – Патрушев Р.В., доверенность от 24.12.2018 № 870/05/01-12/0111, Мицкович Л.Р., доверенность от 07.12.2018 № 810/05/01-12/0111;

Правительства Свердловской области – Денисов Д.В., доверенность от 14.08.2018 № 30;

Муниципального казенного учреждения «Служба городских кладбищ» - Чисталева Ю.П., доверенность от 09.01.2019 № 1,

иные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, Правительства Свердловской области, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 30 января 2019 года по делу № А60-65524/2018

принятое судьей Смагиным К.Н.,

по заявлению Администрации города Екатеринбурга

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Правительству Свердловской области

третьи лица: Департамент лесного хозяйства Свердловской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, муниципальное казенное учреждение "Служба городских кладбищ" (ОГРН 1126671001775, ИНН 6671388167), общество с ограниченной ответственностью "Зенит-Гео" (ОГРН 1127448013395, ИНН 7448154221), Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области

о признании недействительными результатов кадастровых работ, установлении границ земельных участков,



установил:

Администрация города Екатеринбурга (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – МУГИСО) и Правительству Свердловской области о признании недействительными результатов кадастровых работ по установлению границ земельных участков с кадастровыми номерами в части наложения границ земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0503005:11, 66:41:0503006:9, 66:41:0000000:971, в соответствии со схемой расположения земельного участка прилагаемой к заключению кадастрового инженера в виду допущенной реестровой ошибки. И просит установить границы земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0507118:3 и 66:41:0000000:971 относительно их смежной границы в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в координатах, указанных в заявлении. Установить границы земельных участков с кадастровыми номерами: 66:41:0503005:12, 66:41:0503005:11, 66:41:0503006:9 в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории относительно их смежной границы в поименованных в заявлении координатах.

Решением суда от 30.01.2019 признаны недействительными результаты кадастровых работ по установлению границ земельных участков с кадастровыми номерами в части наложения границ земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0503005:11, 66:41:0503006:9, 66:41:0000000:971. Установлены границы земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0507118:3 и 66:41:0000000:971 относительно их смежной границы в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в указанных координатах. Установлены границы земельных участков с кадастровыми номерами: 66:41:0503005:12, 66:41:0503005:11, 66:41:0503006:9 в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории относительно их смежной границы в поименованных координатах.

Не согласившись с решением суда, МУГИСО, Правительство Свердловской области и Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обратились с апелляционными жалобами.

Правительство просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что при постановке на кадастровый учет участков под лесными парками нарушений норм действующего законодательства не было, смежные землепользователи извещались посредством размещения объявления в средствах массовой информации. При этом, по мнению ответчика, сведения об участках истца не были внесены в кадастр недвижимости, равно как и сведения о правах на эти участки, ввиду чего оснований признавать их земельными участками, имеющими правообладателя, с которым подлежит согласованию смежная граница, не имеется. Кроме того, ссылаясь на п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, суд не учел, что из буквального содержания приведенной нормы права следует, что истец вправе оформить земельный участок по фактически занимаемой площади только в случае, если указанный земельный участок или его часть занята правообладателем в соответствии с законодательством Российской Федерации. При незаконном пользовании земельным участком право на оформление его в собственность по фактически занимаемой площади не возникает. Ответчик представил сведения о границах лесных парков, истец в свою очередь доказательств законного занятия той части участка, которая имеет наложение на земли лесного парка, не представил.

Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области в жалобе ссылается на то, что спорные участки из земель лесного фонда в установленном порядке не изымались. Исходя из представленных в материалы дела планов лесонасаждений и таксационных описаний 1986 и 1997 гг. захоронений на территории лесного парка Лесоводов России и Южного лесного парка не было. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что захоронения на земельных участках указанных лесопарков начались значительно позднее, чем началось ведения деятельности по их лесоустройству.

МУГИСО в апелляционной жалобе указывает доводы, аналогичные доводам Правительства Свердловской области.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в муниципальной собственности находятся земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0503005:12 (кладбище «Уктусское») и 66:41:0507118:3 (кладбище «Южное»), которые имеют категорию земель – земли населенных пунктов.

Земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0503005:11, 66:41:0503006:9 (лесопарк «Лесоводов России»), 66:41:0000000:971 (квартал 126-146 Лесопаркового участкового лесничества Южного лесного парка) - земли лесного фонда, находятся в собственности Свердловской области.

Согласно заключению кадастрового инженера от 01.11.2018 в ходе натурно-технического обследования фактических захоронений кладбища «Уктусское», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0503005:12 (находящийся в собственности муниципального образования «город Екатеринбург»), расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Рощинская, установлено наложение фактически занимаемой территории Уктусского кладбища на земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0503005:11 (находящийся в собственности Свердловской области, дата постановки на государственный кадастровый учет: 03.02.2009) и 66:41:0503006:9 (находящийся в собственности Свердловской области, дата постановки на государственный кадастровый учет 04.02.2009), расположенных по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, 78 квартал лесопарка «Лесоводов России». Площадь наложения земельных участков составляет 11038 и 5111 кв.м соответственно.

В ходе натурно-технического обследования кладбище «Южное», также выявлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507118:3 (находящийся в собственности муниципального образования «город Екатеринбург») под существующим кладбищем, расположенным по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, поселок Сулимовский Торфяник, не соответствуют фактическому землепользованию.

Установлено наложение фактически занимаемой территории Южного кладбища на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:971 (находящийся в собственности Свердловской области, дата постановки на государственный кадастровый учет: 21.12.2009), расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, Квартала 126-146 Лесопаркового участкового лесничества Южного лесного парка. Площадь наложения земельных участков составляет 5186 кв.м.

Ссылаясь на то, что границы земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, не соответствуют фактическим границам захоронений, то есть фактическому землепользованию, а границы участков, занятых парками, не соответствуют фактическому их там нахождению, администрация обратилась в суд с настоящими требованиями. В обоснование иска указав, что при проведении в 2009 году межевания участков 66:41:0503005:11, 66:41:0503006:9 (лесопарк «Лесоводов России»), 66:41:0000000:971 (квартал 126-146 Лесопаркового участкового лесничества Южного лесного парка) и постановке их на кадастровый учет фактические границы существующих кладбищ не были учтены. Кроме того, по мнению администрации, не соблюдена процедура по согласованию границ земельного участка с органом местного самоуправления, поскольку соответствующее извещение в адрес муниципалитета не направлялось, а извещение посредством публикации недопустимо, поскольку адрес уполномоченного публичного органа известен.

Суд первой инстанции, оценив представленные в дело доказательства и доводы сторон в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, признал требования администрации подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом.

В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, а также указано, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе иными способами, предусмотренными законом. При этом избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" иск об установлении границ земельного участка относится к искам о правах на недвижимое имущество.

Требование об установлении границ земельного участка направлено на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. То есть по сути является спором о правах.

Согласно п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред., действовавшей на момент установления спорных границ) местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Для приведения границ земельного участка в соответствие с фактическими границами кладбища (захоронений) и устранения наложения на земли кварталов 126-146 Лесопаркового участкового лесничества Южного лесного парка, необходимо провести исправление реестровой ошибки одновременно в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0507118:3 и 66:41:0000000:971 относительно их смежной границы.

Материалами дела подтверждено, что на момент межевания участков, находящихся в собственности Свердловской области, на их части имелись захоронения, что не было учтено и не нашло отражение в межевом плане.

Согласно данным Росреестра земельные участки с кадастровыми номерами: 66:41:0503005:11, 66:41:0503006:9 и 66:41:0000000:971 поставлены на государственный кадастровый учет в 2009 году. При межевании земельных участков и постановки на государственный кадастровый учет указанных земельных участков в 2009 году фактические границы существующих кладбищ «Уктусское» и «Южное» (фактических захоронений) не были учтены.

Согласно ч. 9 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее – Закон о кадастре) в редакции, действовавшей на момент проведения в 2008-2009 г. кадастровых работ, местоположение границ участка при их уточнении должно определяться с учетом сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе на земельный участок, и фактического землепользования.

По смыслу норм Закона о кадастре и земельного законодательства определение границ нового земельного участка, так и в случае уточнения границ существующего участка, их местоположение по общему правилу определяется с учетом фактического землепользования по правилам абзаца 2 п.7 статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент проведения кадастровых работ), согласно которой границы и размеры земельного участка должны определяться с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Таким образом, установление границ земельных участков произведено в нарушение норм земельного законодательства, а именно при проведении кадастровых работ лесопарка «Лесоводов России» и Южного лесного парка не были учтены границы земельных участков по фактическому землепользованию с учетом границ захоронения.

Согласно п. 8 ст. 39 Закона о кадастре при согласовании местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц извещение о проведении данного собрания может быть вручено заинтересованным лицам или их представителям под расписку, направлено по их почтовым адресам посредством почтового отправления о вручении и по адресам их электронной почты, либо опубликовано в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации соответствующего муниципального образования.

При этом указанной нормой чётко определён перечень оснований, при наличии которых кадастровый инженер вправе опубликовать извещение о проведении собрания в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов или иной официальной информации муниципального образования. Так, опубликование подобного извещения возможно при отсутствии в ГКН сведений о почтовом адресе любого из заинтересованных лиц либо, когда направленное заинтересованному лицу посредством почтового отправления извещение о проведении собрания возвращено с отметкой о невозможности его вручения (пп.1 п.8 ст.39).

С учетом того, что орган местного самоуправления является публичным органом и местонахождение его известно, а на смежном участке находилось кладбище, что тоже не вызывает сомнений в уполномоченном лице в отношении этой территории, то согласование местоположения границ земельных участков путем публикации извещения не допустимо.

Таким образом, нарушение процедуры и порядка надлежащего согласования местоположения границ с органом местного самоуправления, а также проведение кадастровых работ без учета фактического землепользования земельных участков на дату проведения кадастровых работ, занятых захоронениями, привело к неверному установлению границ земельных участков, в связи с чем были нарушены права и законные интересы органа местного самоуправления – Администрации города Екатеринбурга, и Муниципального казенного учреждения «Служба городских кладбищ» в сфере реализации функции органа местного самоуправления – организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Наличие наложения границ земельных участков лесопарка «Лесоводов России» и Южного лесного парка на границы существующих захоронений влекут нарушение прав граждан взявших на себя обязанность по осуществлению погребения в целях реализации права конкретного гражданина на захоронение.

Включение фактических мест захоронений кладбищ в территории Лесопарков приводит к нарушению правового режима использования территории занятой существующими кладбищами, а также противоречит требованиям действующего земельного законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле.

В соответствии с частью 1 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221 -ФЗ «О кадастровой деятельности» (действовавшего в редакции в период установления границ земельных участков с кадастровыми № 66:41:0503005:11, 66:41:0503006:9 (лесопарк «Лесоводов России»), 66:41:0000000:971 (квартал 126-146 Лесопаркового участкового лесничества Южного лесного парка) (далее - Федеральный закон № 221-ФЗ) местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 данной статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Частью 4 ст. 40 Федерального закона № 221-ФЗ установлено, если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью.

Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в судебном порядке (пункт 5 ст. 40 Федерального закона № 221-ФЗ).

Учитывая, что проведение кадастровых работ в отношении земельных участков с кадастровыми № 66:41:0503005:11, 66:41:0503006:9 66:41:0000000:971 в части согласования местоположения границ земельных участков с Администрацией города Екатеринбурга, проводилось с нарушением требований Федерального закона № 221-ФЗ, Администрация города Екатеринбурга была лишена возможности представить письменные возражения относительно согласований по смежным границам земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0503005:12 (кладбище «Уктусское») и 66:41:0507118:3 (кладбище «Южное») в соответствии с фактическим использованием.

Кроме того, в извещении о проведении собрания о согласовании местоположения границ лесопарка «Лесоводов России» отсутствуют сведения о смежном земельном участке, на котором расположено кладбище «Уктусское» (кад. № 66:41:0503005:12), в том числе его кадастровый квартал. Данный факт подтверждается материалами землеустроительного дела № 32792гр (книга 2) лист 3. В то же время акт согласования местоположения границ лесопарка (листы 4, 5 землеустроительного дела № 32792гр) содержит сведения о председателе Земельного комитета Администрации города Екатеринбурга Г.В. Денисове, как лице, уполномоченном на согласование границ земельных участков от органа публичной власти.

В соответствии с п. 9 ст. 38 Федерального закона № 221-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. Учитывая, что земельный участок под размещение кладбища «Уктусское» был предоставлен на основании решения исполнительного комитета Свердловского городского совета депутатов от 14.03.1946 (Акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка № 9049) фактические границы кладбища «Уктусское» при проведении землеустроительных работ в 2009 году в отношении лесопарка «Лесоводы России» не были учтены. Данный факт подтверждается заключением кадастрового инженера Чумакова А.Н. от 02.11.2018 по результатам натурно-технического обследования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0503005:12 (кладбище «Уктусское») в результате которого установлено что на земельном участке находятся захоронения от 1990-2011 г.г. и по настоящее время. Аналогичное подтверждается заключением кадастрового инженера Чумакова А.Н. от 02.11.2018 и в отношении кладбища «Южное» по результатам натурно-технического обследования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507118:3 установлено что на земельном участке находятся захоронения от 2008-2011 г.г. и по настоящее время (т. 1, л.д. 214).

Вышеизложенные факты подтверждают нарушение порядка проведения кадастровых работ по определению границ земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0503005:11, 66:41:0503006:9 (лесопарк «Лесоводов России»), 66:41:0000000:971 (квартал 126-146 Лесопаркового участкового лесничества Южного лесного парка), что привело к внесению в Ресстр сведений, не соответствующих фактическому расположению границ участков.

Информация, содержащаяся в землеустроительном деле № 32792гр определяющая местоположение и границы земельного участка лесопарка «Лесоводы России» не соответствует фактическим обстоятельствам, кадастровые работы проведены с нарушением требований Федерального закона № 221-ФЗ, что привело к внесению недостоверных сведений в данные государственного кадастра недвижимости.

Установление границ участков с учетом фактического землепользования соответствует принципам правовой определенности, использованию земель по их назначению и урегулированию правоотношений сторон на будущее время в том числе в части исключения дальнейшего захоронения на землях, не относящихся к участкам, находящимся в муниципальной собственности, с учетом координат установленных при рассмотрении настоящего спора.

Материалы лесоустройства 1986 и 1997 гг. не влекут иных выводов по существу настоящего спора.

Все доводы заявителей, изложенные в апелляционных жалобах, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права и сводятся лишь к переоценке доказательств и установленных на их основе обстоятельств. Суд апелляционной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда не имеется.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом не установлено.

Руководствуясь ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 30 января 2019 года по делу № А60-65524/2018 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Председательствующий


Ю.В. Скромова


Судьи



В.Ю. Дюкин




М.А. Полякова