Решение от 29 сентября 2020 г. по делу № А51-7842/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-7842/2020
г. Владивосток
29 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 309253935500012, дата регистрации 21.12.2009)

к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 04.08.2000)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора – АО «Корпорация развития Дальнего Востока»

о признании незаконным решения № 6589/20 от 06.05.2020 об отказе в предоставлении земельного участка

при участии в судебном заседании:

от заявителя – лично ФИО2, паспорт; представитель ФИО3 по доверенности от 12.09.2019, удостоверение адвоката;

от УМС г. Владивостока – главный специалист 1 разряда правового управления ФИО4 по доверенности № 28/5-10032 от 17.12.2019, служебное удостоверение, диплом по специальности «Юриспруденция» (ВСБ 0624618), свидетельство о заключении брака;

третье лицо явку своего представителя не обеспечило, извещено надлежаще, судебное заседание проведено в его отсутствие в силу части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления муниципальной собственности г. Владивостока № 6589/20 от 06.05.2020 об отказе в предоставлении земельного участка и обязании Управления муниципальной собственности г. Владивостока принять меры к изменению вида разрешенного использования земельного участка, путем принятия распоряжения об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 784 кв.м. с кадастровым номером 25:28:020001:940, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Мыс Чумака 1-а с «гостиничное обслуживание» на «обеспечение занятий спортом в помещениях» и предоставление в аренду земельного участка площадью 784 кв.м с кадастровым номером 25:28:020001:940, расположенный по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Мыс Чумака, 1-а, вид разрешенного использования: «обеспечение занятий спортом в помещениях» для целей строительства «физкультурно-оздоровительного комплекса», а также рассмотрение вопроса о предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 в аренду: земельного участка площадью 784 кв.м. с кадастровым номером 25:28:020001:940, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Мыс Чумака 1-а, вид разрешенного использования: «Обеспечение занятий спортом в помещениях» для целей строительства «физкультурно-оздоровительного комплекса».

В судебном заседании 16.09.2020 судом, на основании статей 163, 184, 185 АПК РФ, объявлялся перерыв до 14.30 час 23.09.2020. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

В ходе рассмотрения дела заявитель свое требование поддержал, полагает, что для принятия оспариваемого решения у УМС г. Владивостока (далее – УМС, Управление) не имелось правовых оснований, сочтя, что для предоставления предпринимателю, как резиденту Свободного порта Владивосток (далее – резидент СПВ), испрашиваемого им в аренду земельного участка площадью 784 кв.м. с кадастровым номером 25:28:020001:940, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Мыс Чумака 1-а (далее – спорный земельный участок, ЗУ 25:28:020001:940), без проведения торгов и для заявленной цели и изменении вида разрешенного использования этого участка были выполнены все, необходимые для этого условия, в том числе по документальному подтверждению.

Предприниматель указал, что заявленная им цель предоставления испрашиваемого им земельного участка, а именно: строительство физкультурно-оздоровительного комплекса на спорном земельном участке, соответствует реализации им инвестиционного проекта «Строительство придорожно-складского комплекса, складского комплекса и физкультурно-оздоровительного комплекса на территории города Владивостока» к заключенному в ОА «КРДВ» соглашению от 15.12.2016 № СПВ-109/16 об осуществлении деятельности резидента СПВ.

По мнению предпринимателя, расположение части испрашиваемого им земельного участка в охранной зоне тепловых сетей не препятствует размещению планируемого им к строительству объекта на другой части земельного участка, расположенной вне такой зоны. Кроме того, полагает, что препятствий для получения у владельца тепловых сетей необходимого согласования строительства объекта на спорном земельном участке не имеется. Утверждает, что заявленная цель использования спорного земельного участка соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков территориальной зоны ОЖ-1 (общественно-жилой зоны).

Также заявитель полагает не основанным на доказательствах довод УМС о расположении спорного земельного участка в пределах территории общего пользования, сославшись на то, что ранее это обстоятельство не являлось препятствием для предоставления спорного земельного участка в аренду иным лицам.

Заявитель счел, что Управление обладает необходимым объемом полномочий по изменению вида разрешенного использования испрашиваемого предпринимателем земельного участка, находящимся в ведении муниципального образования г. Владивосток.

В ходе рассмотрения дела заявитель также не согласился с доводом Управления о расположении спорного земельного участка в границах территории комплексного и устойчивого развития (КУРТ), сославшись на то, что соответствующая документация по комплексному и устойчивому развитию в отношении указанной территории в настоящее время не разработана и не утверждена, сведения об этом в генплане Владивостокского городского округа и Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Ответчик с заявленным требованием не согласился, поддержав изложенные в письменном отзыве доводы. Полагает, что правовые основания для принятия оспариваемого решения имелись.

Ответчик указал, что часть испрашиваемого предпринимателем земельного участка расположена в границах охранной зоны коммунальных тепловых сетей объекта «Производственно-тепловой комплекс Центрального района г. Владивостока», что исключает строительство объектов на таком участке.

Кроме того, согласно фрагменту карты градостроительного зонирования на территории г. Владивостока испрашиваемый предпринимателем земельный участок расположен в границах рыбоохранной и рыбохозяйственной запретной зоны, водоохранной зоне, в зоне с особыми условиями использования - приаэродромные территории, а также в границах территории комплексного и устойчивого развития – КУРТ.

По мнению ответчика, отсутствие утвержденной проектной документации в отношении территории, где предусматривается деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории, само по себе не обуславливает возможность предоставления земельного участка в пределах такой территории.

Также ответчик счел, что цель предоставления испрашиваемого предпринимателем земельного участка должна соответствовать основному виду разрешенного использования такого земельного участка, изменение которого оставлено на усмотрение представителя правообладателя такого земельного участка и не может быть обусловлено лишь инициативой заинтересованного в этом лица.

АО «КРДВ» (далее – управляющая компания) согласно представленному в материалы дела письменному отзыву подтвердило статус индивидуального предпринимателя ФИО2 в качестве резидента СПВ, по существу поддержало его позицию, изложенную в заявлении. Также полагает, что для предоставления спорного земельного участка предпринимателю для заявленной им цели необходимо изменить вид разрешенного использования этого земельного участка.

Кроме того, по мнению третьего лица, приобретение статуса резидента СПВ участником предпринимательской деятельности предполагает получение определенных преференций при осуществлении такой деятельности на территории СПВ, и такой статус резидента дает право на получение в упрощенном порядке земельного участка для реализации инвестиционного проекта. В связи с этим, третье лицо сочло оспариваемое решение незаконным.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 является резидентом СПВ на основании заключенного с АО «КРДВ» соглашения от 15.12.2016 № СПВ-109/16 об осуществлении деятельности резидента СПВ (далее - Соглашение).

19.06.2020 между АО «КРДВ» и ФИО2 было заключено дополнительное соглашение № 5 к соглашению, в соответствии с которым стороны пришли к согласию о внесении изменений в соглашение об осуществлении деятельности резидента СПВ.

Согласно пунктам 1.7. и 1.8. соглашения в редакции дополнительного соглашения от 19.06.2020 № 5 резидент принял на себя обязательства по реализации в период с 2018 по 2022 гг. инвестиционного проекта «Строительство придорожно-складского комплекса, складского комплекса и физкультурно-оздоровительного комплекса на территории города Владивостока» (далее - инвестиционный проект).

В соответствии с пунктом 1.2. соглашения в редакции дополнительного соглашения от 19.06.2020 № 5, резидент обязался осуществлять деятельность по реализации инвестиционного проекта на земельном участке, указанном в заявке на заключение соглашения.

В заявке от 29.01.2020 № СПВ/80 указан земельный участок площадью 784 кв.м, с кадастровым номером 25:28:020001:940, расположенный по адресу <...>.

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 14.07.2020 (кадастровая выписка о земельном участке № 25/ИСХ/20-298827) земельный участок площадью 784 кв.м, с кадастровым номером 25:28:020001:940, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – здание, почтовый адрес ориентира: <...>. Земельный участок образован из земель населенных пунктов, поставлен кадастровый учет 12.02.2015, имеет вид разрешенного использования: гостиничное обслуживание.

08.04.2020 предприниматель обратился в УМС г. Владивостока с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:020001:940 на вид «обеспечение занятий спортом», а также о предоставлении этого земельного участка в аренду без проведения торгов для цели строительства физкультурно-оздоровительного комплекса.

В дополнение к поданному заявлению 17.04.2020 предприниматель подал заявление об изменении вида разрешенного использования испрашиваемого им земельного участка на вид «обеспечение занятий спортом в помещениях».

Письмом от 06.05.2020 № 6589/20 УМС г. Владивостока отказало заявителю в связи с расположением большей части испрашиваемого земельного участка в границах охранной зоны коммунальных тепловых сетей (учетный номер 25.28.2.103 «Охранная хона коммунальных тепловых сетей объекта «Производственно-тепловой комплекс Центрального района г. Владивостока», а также на испрашиваемом земельном участке расположено место общего пользования (деревья кустарники и иные зеленые насаждения).

С изложенным в указанном письме решением УМС г. Владивостока предприниматель не согласился, сочтя этого решение незаконным, оспорил его в арбитражном суде.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, на основе исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой V.I ЗК РФ.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

По общему, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, правилу земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется заинтересованному лицу в аренду на основании договора, заключаемого на торгах, проводимых в форме аукциона. Без проведения торгов договоры аренды указанных земельных участков заключаются в случаях, перечисленных в пункте 2 данной статьи Кодекса. К таким случаям в числе прочих подпунктом 33 указанной нормы отнесено предоставление земельного участка в аренду резиденту Свободного порта Владивосток на территории порта Владивосток.

Отношения, связанные с созданием и функционированием свободного порта Владивосток, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (далее - Закон № 212-ФЗ).

Частью 1 статьи 2 названного закона установлено, что под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.

К свободному порту Владивосток относятся территории муниципальных образований Приморского края, в том числе Владивостокского городского округа (пункт 1 статьи 4 Закона № 212-ФЗ).

На территории свободного порта Владивосток допускается осуществление любой не запрещенной законодательством РФ предпринимательской деятельности. Критерии отбора резидентов свободного порта Владивосток определяются Правительством Российской Федерации (части 1, 4 статьи 6 Закона № 212-ФЗ).

Главой 3 Закона № 212-ФЗ определено правовое положение резидентов свободного порта Владивосток.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 212-ФЗ под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.

Согласно пункту 18 части 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с резидентом свободного порта Владивосток на срок реализации соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О свободном порте Владивосток».

По правилам статьи 39.14 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании поданного в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка путем заключения договора аренды земельного участка (подпункты 6,7 пункта 1).

Порядок оформления и подачи заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, его рассмотрение уполномоченным органом предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ, подпунктом 3 пункта 5 которой предусмотрено принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

К таким основаниям, в частности статьей 39.16 ЗК РФ отнесен случай, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

С 01.05.2019 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, перешли к администрации г. Владивостока на основании Закона Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ (в редакции Закона Приморского края от 03.12.2018 № 402-КЗ). При этом в соответствии с постановлением администрации г. Владивостока от 25.04.2019 № 1667 «Об осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Владивостокского городского округа является УМС г. Владивостока.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый предпринимателем ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 25:28:020001:940 поставлен на кадастровый учет. Отказ в его предоставлении в аренду без проведения торгов предпринимателю, как резиденту СПВ, УМС г. Владивостока обосновало, применив предусмотренное пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ основание, полагая, что расположение спорного земельного участка в зоне охраны тепловых сетей исключает, как саму возможность предоставить этот участок заявителю для строительства, так и необходимость изменить вид разрешенного использования этого участка.

Предприниматель основывает свою позицию на имеющемся у него статусе резидента СПВ, полагая, что таковой, предоставляя ему возможность приобретения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе для строительства в целях реализации его инвестиционного проекта, в аренду без проведения торгов, обуславливает право на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:020001:940 в соответствии с территориальной зоной, в которой участок находится.

По правилам пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу положений статей 40 и 41 ЗК РФ собственник земельного участка или землепользователь имеют право на использование принадлежащего ему земельного участка, включая право на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, строений и сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Указанное право может быть ограничено в случаях и порядке, установленных действующим законодательством.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, кроме прочего, утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ).

Статьей 36 ГрК РФ установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1).

Согласно части 2 этой же статьи кодекса градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 указанной статьи кодекса).

В силу части 2 статьи 85 ЗК РФ и части 1 статьи 36 ГрК РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей.

Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее – ПЗЗ № 462), которые устанавливают территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения настоящих Правил и внесения в них изменений и наряду с действующим федеральным законодательством, законодательством Приморского края, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Владивостокского городского округа создают условия для устойчивого развития территории Владивостокского городского округа, его планировки, застройки и благоустройства, развития жилищного строительства, производственной, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, рационального использования природных ресурсов, а также сохранения окружающей среды, объектов культурного наследия, обеспечивают права и законные интересы физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создают условия для привлечения инвестиций.

Действительно, из имеющихся в материалах дела документов, в том числе фрагмента карты территориального планирования и схемы с изображением функциональных зон, и пояснений участвующих в деле лиц следует, что весь земельный участок с кадастровым номером 25:28:020001:940 расположен территориальной зоны ОЖ-1 (общественно-жилой зоны), основным видом разрешенного использования которой согласно ПЗЗ № 462 (в редакции изменений, действующих в период возникновения спорных правоотношений) является в том числе, как гостиничное обслуживание, так и обеспечение занятий спортом в помещениях, что подразумевает размещение на таких земельных участках спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, физкультурно-оздоровительных комплексов в зданиях и сооружениях.

Для использования земельных участков с видом разрешенного использования «обеспечение занятий спортом в помещениях» для строящихся объектов установлены следующие параметры разрешенного использования:

предельное максимальное количество этажей - 7 надземных этажей;

минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений - 3 м;

размеры земельных участков - не менее 100 кв. м;

максимальный процент застройки в границах земельного участка, включая здания, строения, сооружения, в том числе обеспечивающие функционирование объекта - 70%;

минимальный процент озеленения - 20%;

минимальное количество мест для стоянки автомобилей - 30 машино-мест на 100 мест или единовременных посетителей, но не менее 1 машино-место на 100 кв. м общей площади.

Следуя приложенному к соглашению от 15.12.2016 № СПВ-109/16 об осуществлении деятельности резидента СПВ, с учетом дополнительного соглашения от 19.06.2020 № 5, бизнес-плану «Строительство придорожно-складского комплекса, складского комплекса и физкультурно-оздоровительного комплекса на территории города Владивостока» резидент планирует размещение на земельном участке с кадастровым номером 25:28:020001:940 (согласно бизнес-плану земельный участок № 4) 5-этажного физкультурно-оздоровительного комплекса общей площадью 1500 кв.м, площадью застройки 300 кв.м., с гостевой парковкой на 200 кв.м, с подъездными путями на 100 кв.м, с проектируемым грузопотоком 4 а/м/сут. до 1,5 тонн, с озеленением территории площадью 70 кв.м., для чего планируется обеспечить электроснабжение объекта мощностью 40 кВт/ч, водоснабжение объемом 0,6 м3/сут.

Таким образом, предусмотренное предпринимателем строительство физкультурно-оздоровительного комплекса по своим параметрам не соответствует установленными градостроительными регламентами территориальной зоны ОЖ-1 минимальному проценту озеленения территории (менее 10 % от площади всего ЗУ 25:28:020001:940) и обеспечению минимальным количеством мест для стоянки автомобилей.

Суд принимает во внимание, что для земельного участка с кадастровым номером 25:28:020001:940 определен иной вид разрешенного использования, нежели заявлен предпринимателем в рамках реализации его бизнес-плана.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, но предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

По смыслу указанного положения оно устанавливает общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости, а с 01.01.2017 в ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения являются дополнительными сведениями, подлежащими внесению в кадастр недвижимости (пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закона № 218-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 8 Закона № 218-ФЗ к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 статьи 8 данного закона), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 этого же закона вносятся в уведомительном порядке.

Таким образом, упомянутые нормы имеют в виду внесение в кадастр недвижимости сведений о фактическом изменении вида использования земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах, но не выбор нового разрешенного использования участка для целей, не обусловленных реальным изменением его фактического использования.

С учетом положений статей 40, 41 ЗК РФ и статьи 37 ГрК РФ необходимыми условиями для реализации собственниками земельных участков и лицами, таковыми не являющимися, права на возведение на принадлежащих им участках, в том числе зданий, являются не только соответствие целевому назначению земельного участка и его разрешенному использованию, но и соблюдение требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, является необходимым условием для оценки возможности строительства здания.

В статье 37 ГрК РФ установлена возможность изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования.

Положения данной нормы и пункта 2 статьи 7, пункта 3 статьи 85 ЗК РФ устанавливают общий критерий, позволяющий изменить разрешенное использование земельного участка.

Кроме того, в силу пункта 9 статьи 2 ПЗЗ № 462 изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

По смыслу приведенных в статьях 40 и 41 ЗК РФ положений нахождение земельного участка в общественно-деловой зоне (ОЖ 1) само по себе не означает, что любое лицо, получившее участок, в том числе на праве аренды, сформированного с определенной целью и установлением соответствующего ей вида разрешенного использования участка, может по своему усмотрению выбрать другой вид разрешенного использования, изменив изначально установленное целевое предназначение земельного участка без получения на это необходимых согласований, соблюдения процедуры, установленной законом, а равно в нарушение установленных градостроительными регламентами предельных параметров строительства. Тем более, что изменение одного вида разрешенного использования на другой должно быть обоснованно соответствием требований технических регламентов.

Из анализа приведенных правовых норм и статьи 42 ЗК РФ, следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель.

Согласно приведенному в письме УМС от 06.05.2020 № 6589/20 обоснованию принятого им решения, отказ в предоставлении предпринимателю спорного земельного участка мотивирован расположением части земельного участка в границах охранной зоны коммунальных тепловых сетей (учетный номер 25.28.2.103 «Охранная хона коммунальных тепловых сетей объекта «Производственно-тепловой комплекс Центрального района г. Владивостока»).

Сведения о частичном расположении спорного земельного участка (площадью 420 кв.м) в границах указанной зоны внесены в ЕГРН, согласно которым указанные сведения внесены на основании письма о принятии землеустроительного дела в государственный фонд данных от 02.11.2015 № 10-18933-1.

Ограничения использования земельных участков охранной зоны тепловых сетей установлены Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 № 197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей».

Согласно пункту 1 Типовых правил № 197 охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.

В соответствии с пунктом 5 Типовых правил № 197 в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается, производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи, или препятствующие ремонту, в том числе, загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы.

Аналогичное положение содержит и постановлением губернатора Приморского края от 28.04.2000 № 375 «Об утверждении Правил охраны коммунальных тепловых сетей в Приморском крае», устанавливающее, что охране подлежит весь комплекс сооружений и устройств, входящих в тепловую сеть, и в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи, или препятствующие ремонту, в том числе устраивать спортивные и игровые площадки, устраивать стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и тому подобное (пункт 5).

Согласно пункту 6 в пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается:

производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений;

производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы;

производить погрузочно-разгрузочные работы, а также работы, связанные с разбиванием грунта и дорожных покрытий;

сооружать переезды и переходы через трубопроводы тепловых сетей.

Действительно, в силу пункта 7 указанных Правил проведение работ, перечисленных в пункте 6 настоящих Правил, должно согласовываться с владельцами тепловых сетей не менее, чем за три дня до начала работ, что по смыслу приведенных выше норм права подразумевает проведение указанных работ при наличии уже согласованных технических условий на размещение объекта капитального строительства в пределах границ охранных зон, что само по себе не может быть решено в рамках процедуры, предусмотренной статьями 39.2, 39.17 ЗК РФ.

Охранная зона устанавливается вне зависимости от желания владельца этого объекта оформить такую зону и необходима для обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения таких объектов, а также исключения причинения вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц. Из изложенного следует, что размещение на спорном земельном участке объекта капитального строительства может нарушить безопасную работу инженерных сетей, а также воспрепятствует реализации уполномоченным органом и держателем сетей вопросов местного значения в интересах всего населения городского округа и сделает невозможным осуществление неотложных аварийно-восстановительных работ и плановых ремонтных работ. Режим использования таких земельных участков должен обеспечивать доступ к инженерным коммуникациям.

Действительно, согласно пункту 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ расположение испрашиваемого земельного участка полностью в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка, является основание для отказа в предоставлении земельного участка.

Однако в рассматриваемой ситуации в границах охранных зон тепловых сетей расположена большая часть (420 кв.м) земельного участка с кадастровым номером 25:28:020001:940 (784 кв.м), что само по себе исключает строительство планируемого предпринимателем объекта вне зависимости от его расположения, учитывая, что таковой предусматривает помимо строительства самого здания спортивно-оздоровительного комплекса, строительство автостоянки на площади 200 кв.м.

При рассмотрении дела суд также установил, что согласно актуальным сведениям ЕГРН весь земельный участок расположен в зонах с особыми условиями территорий, а именно: в части водоохранной зоны (25.00.2.121), а часть площадью 14 кв.м. в части зоны прибрежной полосы (25.00.2.118) на основании приказа «Об утверждении местоположения части береговой линии (границы водного объекта), границ частей водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы Японского моря на территории Приморского края» от 07.11.2019 № 05-07/208.

Согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ зоны с особыми условиями использования - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, являются водоохранными зонами.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Эксплуатация хозяйственных и иных объектов в границах водоохранной зоны допускается при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от соответствующей береговой линии, а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы - от линии максимального прилива.

В силу статьи 56 ЗК РФ особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах являются одним из оснований ограничения прав на землю.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 14 Закон № 218-ФЗ межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, отнесен к документам-основаниям для осуществления государственного кадастрового учета.

При этом пунктом 5 части 5 статьи 8 данного закона сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, отнесены к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества, вносимым в кадастр недвижимости.

Этим же законом предусмотрено, что сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий входят в состав ЕГРН (часть 4 статьи 5, пункт 3 части 2 статьи 7).

Сведения о наличии ограничений в отношении спорного земельного участка, предусмотренные статьями 56, 56.1 ЗК РФ внесены в ЕГРН, что предусматривает решение правовой судьбы земельного участка на определенных законом (в данном случае частью 15 статьи 65 ВК РФ) условиях.

Исследованный судом в ходе рассмотрения дела бизнес-план соблюдение указанных условий при размещении на спорном земельном участке планируемого предпринимателем объекта не предусматривает. При этом размещение на спорном земельном участке автостоянки в случае строительства здания физкультурно-оздоровительного комплекса свидетельствует о несоблюдении предусмотренных подпунктом 4 пункта 15 ВК РФ условия.

Кроме того, указанный бизнес-план не предусматривает условие оборудования физкультурно-оздоровительного комплекса сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, что свидетельствует о несоблюдении предусмотренного законом условия для строительства какого бы то ни было объекта на спорном земельном участке.

Проект планировки территории должен разрабатываться в полном соответствии с нормами правил землепользования и застройки и генерального плана муниципального образования. При этом по смыслу утвержденных Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 ПЗЗ предполагается, что правила землепользования и застройки соответствуют генеральному плану, как основному документу территориального планирования городского округа или городского поселения.

Статьей 2 ПЗЗ № 462 в пункте 22 определено, что осуществление деятельности на земельных участках, расположенных в границах зон с особыми условиями использования территории может быть ограничено в целях защиты жизни и здоровья населения и окружающей среды от вредного воздействия промышленных объектов, объектов транспорта и других объектов, являющихся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, а также в целях обеспечения безопасной эксплуатации объектов связи, электроэнергетики, трубопроводов и защиты иных охраняемых объектов, сохранения объектов культурного наследия и их территорий, предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на особо охраняемые природные территории, водные объекты, объекты растительного и животного мира и в иных случаях, установленных федеральными законами. Границы зон с особыми условиями использования территорий могут не совпадать с границами территориальных зон. Землепользование и застройка в границах зон с особыми условиями использования территорий осуществляются: с соблюдением запретов и ограничений, установленных действующим законодательством Российской Федерации, нормами и правилами для зон с особыми условиями использования территорий; с соблюдением требований градостроительных регламентов, установленных Правилами.

При этом несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий является одним из оснований для рассмотрения вопроса о внесении изменений в ПЗЗ (подпункт 3 пункта 3 статьи 5 ПЗЗ № 462), что входит в компетенцию органа местного самоуправления Владивостокского городского округа.

В силу статьи 56 ЗК РФ особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах являются одним из оснований ограничения прав на землю.

Следовательно, в силу установленных при рассмотрении дела обстоятельств и перечисленных норм права решение о предоставлении спорного земельного участка в любом случае не могло быть принято УМС г. Владивостока без учета сведений генерального плана Владивостокского городского округа и ЕГРН о нахождении испрашиваемого заявителем земельного участка в границах зон с особыми условиями использования земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 3 статьи 9 этого Кодекса также предусмотрено, что документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Органам местного самоуправления частью 9 статьей 31 ГрК РФ предписано осуществлять проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе, генеральные планы городских округов.

Генеральный план содержит положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа. Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (части 3, 4 статьи 23 ГрК РФ).

Согласно части 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (часть 5 статьи 1 Кодекса).

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (часть 1 статьи 35 этого же Кодекса).

В соответствии с пунктом 3 статьи 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Применительно к основаниям и порядку подготовки документации по планировке территории пунктом 10 статьи 45 ГрК РФ предусмотрено, что такая подготовка осуществляется на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в настоящей статье.

Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 31 ГрК РФ).

Согласно части 5.1. статьи 30 ГРК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, в случае планирования осуществления такой деятельности. Границы таких территорий устанавливаются по границам одной или нескольких территориальных зон и могут отображаться на отдельной карте. В отношении таких территорий заключается один или несколько договоров, предусматривающих осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу частей 1, 2 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 данной статьи.

Подготовка и утверждение документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или городского округа, осуществляется с учетом результатов публичных слушаний (части 1, 5 статьи 46 ГрК РФ).

Таким образом, по общему правилу применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, в целях размещения объектов капитального строительства требуется подготовка документации по планировке территории.

Согласно фрагменту «Карты градостроительного зонирования Владивостокского городского округа. Карты границ зон с особыми условиями использования территории, границ территорий объектов культурного наследия» следует, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:020001:940 находится в границах территории, на которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.

Соответствующая документация по комплексному и устойчивому развитию в отношении территории, в границах которой расположен испрашиваемый заявителем земельный участок, до настоящего времени не разработана и не утверждена.

Принимая во внимание, что в отношении территории, в границах которой заявителем испрашивается земельный участок, проект планировки и проект межевания уполномоченным органом не утверждался, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Управления не противоречит закону, поскольку возможность предоставления земельного участка в пределах территорий устойчивого и комплексного развития в отсутствие документации по планировке территории не предусмотрена.

Таким образом, спорный земельный участок не может быть предоставлен предпринимателю для целей строительства в отсутствие доказательств соответствия такого объекта документации по планировке территории для целей предоставления данного земельного участка резиденту на основании положений Закона № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток».

Заявленное предпринимателем разрешенное использование испрашиваемого земельного участка предполагает осуществление застройки территории 5-этажным зданием площадью 1500 кв.м, что по правилам статьи 51 ГрК РФ возможно только на основании разрешения на строительство.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, требованиям, установленным проектом планировки территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Соответственно отсутствие утвержденной проектной документации в отношении территории, где предусматривается деятельность по комплексному и устойчивому развитию, также может служить основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, что, в свою очередь, указывает на невозможность достижения испрашиваемой предпринимателем цели аренды земельного участка.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 18.01.2020 по делу № А51-20685/2019 в рамках которого предпринимателем ФИО2 также оспаривался отказ УМС г. Владивостока в предоставлении в аренду земельного участка площадью 784 кв.м, с кадастровым номером 25:28:020001:940, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе Мыс Чумака, 1-а, с видом разрешенного использования: гостиничное обслуживание было установлено, что спорный земельный участок изначально был сформирован для целей, не связанных со строительством - для размещения стоянки автомобильного транспорта.

Указанное обстоятельство само по себе препятствует предоставлению земельного участка для строительства в аренду заявителю.

В силу статьи 2 ЗК РФ нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Положения статьи 32 Федерального закона от 20.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» также отсылают правоприменителя к нормам ЗК РФ в отношении вопросов распоряжения земельными участками, расположенными в границах особых экономических зон. Иных правил положения Закона № 212-ФЗ не содержат.

Таким образом, при разрешении вопросов о предоставлении земельных участков в границах свободного порта Владивосток следует учитывать правила ЗК РФ, регламентирующие такой порядок.

Следовательно, вопреки доводам заявителя, наличие у него статуса резидента СПВ, с учетом факта несоответствия заявленной им цели использования земельного участка разрешенному виду использования, с учетом положения пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ не могло обусловить наличие преференции, предусмотренной подпунктом 33 пункта 2 статьи 39.6 этого же кодекса, тем более учитывая, расположение этого земельного участка границах охранных зон и зон с особыми условиями использования территории (пункт 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ).

При изложенных обстоятельствах, у УМС г. Владивостока правовых оснований для изменения вида разрешенного использования на испрашиваемый заявителем не имелось, а изложенное в письме Управления от 06.05.2020 № 6589/20 решение соответствует как пункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ, так и пункту 14.1 указанной статьи кодекса.

В связи с изложенным в своей совокупности, суд также приходит к выводу о том, что у УМС г. Владивостока имелись основания для отказа в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка в силу положений статей 40, 41 ЗК РФ и статьи 37 ГрК РФ.

В связи с этим оспариваемое решение УМС г. Владивостока соответствует закону и не нарушает права заявителя в сфере осуществляемой им экономической деятельности.

На основании изложенного суд не установил оснований для признания незаконным оспариваемого отказа ответчика, поэтому в силу части 3 статьи 201 АПК РФ требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО2 в удовлетворении требований о признании незаконным решения Управления муниципальной собственности г. Владивостока, выраженного письмом № 6589/20 от 06.05.2020, проверенного на соответствие Земельному кодексу РФ.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Беспалова Н.А.