Постановление от 29 августа 2019 г. по делу № А41-16303/2019

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№10АП-10795/19
г. Москва
29 августа 2019 года
Дело № А41-16303/19



Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 августа 2019 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Панкратьевой Н.А.,

судей: Диаковской Н.В., Иевлева П.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства «Апрелевка» на решение Арбитражного суда Московской области от 04.04.2019 по делу № А41-16303/19, принятое судьей Обарчуком А.А. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства «Апрелевка» к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» об оспаривании предписания, третьи лица: акционерное общество «Мособлэнерго», акционерное общество «Мосэнергосбыт»,

в судебном заседании участвуют представители:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства «Апрелевка» - ФИО2 по доверенности от 02.07.2019 № 379;

от Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области - ФИО3 по доверенности от 03.06.2019 № 264;

от акционерного общества «Мособлэнерго» - ФИО4 по доверенности от 01.08.2019 № 209-2019;

от акционерного общества «Мосэнергосбыт» - ФИО5 по доверенности от 01.10.2018 № 97-07-590,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства «Апрелевка» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – управление, Госжилинспекция) о признании незаконным и отмене предписания от 27.11.2018 № 08ВХ/04-15525-23-ТУ-3-2018/6.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют акционерное общество «Мособлэнерго», акционерное общество «Мосэнергосбыт».

Решением Арбитражного суда Московской области от 04.04.2019 по делу № А41-16303/19 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители управления, третьих лиц в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) установил следующие обстоятельства.

27.11.2018 на основании распоряжения от 26.11.2018 № 08ВХ/04-15525-23-ТУ-3-2018/6 проведена внеплановая проверка деятельности общества на предмет соответствия законодательству Российской Федерации при оказании услуг энергоснабжения жителям многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: Московская область, Наро-Фоминский городской округ, <...>, 6, 7, 8, 9/41, 10, 12/43, улица Февральская, <...>, улица Комсомольская, <...>, 11, 11А, 16, улица 1-я Заводская, <...>, улица Ленина, <...>, улица Августовская, <...>, 38, улица Сентябрьская, <...>, 6, 10, 12, 21, улица Парковая, д.2 к.2, д.2 к.4, д.4 к.3, д.6 к.1, д.6 к.3, <...> шоссе 46 км., <...>.

В ходе проверки выявлено, что в многоквартирных домах общедомовые приборы учета электрической энергии смонтированы, но не введены в эксплуатацию.

По результатам проверки в адрес заявителя выдано Предписание от 27.11.2018 № 08ВХ/04-15525-23-ТУ-3-2018/6, которым обществу указано на необходимость в срок до 27 февраля 2019 года ввести в эксплуатацию общедомовые приборы учета электрической энергии.

Не согласившись с выданным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В пункте 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлена обязанность управляющей организации по договору управления многоквартирным домом в течение согласованного срока оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно подпункту «к» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

В силу пункта 5 Правил № 491 установленные коллективные (общедомовые) приборы учета коммунальных ресурсов входят в состав общего имущества многоквартирного дома.

Подпунктом «с» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) на исполнителя, предоставляющего потребителю коммунальные услуги, возложена обязанность обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе по показателям точности измерений, не позднее 3 месяцев со дня принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о включении расходов на приобретение и установку коллективного (общедомового) прибора учета в плату за содержание и ремонт жилого помещения, если иной срок не установлен таким решением.

Как разъяснено в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 21 мая 2018 года по делу № А41-42344/17 статьей 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» независимо от действий собственников многоквартирного дома управляющая организация как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства об энергосбережении.

Обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, проверка приборов учета) входит в обязанности управляющей организации в силу положений части 2 статьи 162 ЖК РФ и подпункта «к» пункта 11 Правил содержания общего имущества.

В настоящем случае обязанность по установке коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии в спорных МКД сетевой организацией была исполнена, однако данные приборы учета не были введены управляющей организацией (исполнителем коммунальной услуги) в эксплуатацию.

Вопреки доводам общества, факт установки приборов учета электрической энергии в многоквартирных жилых домах по адресам: <...> подтверждается письмом АО «Мособлэнерго» от 21.12.2015 № 790/18, письмами ООО УК ЖКХ «Апрелевка» от 04.02.2017 Исх. № 88, от 15.12.2017 Исх. № 996; по адресам: <...> км <...> За, 10, 16, ул. Октябрьская, <...>, 12, ул. Сентябрьская <...> – письмом АО «Мособлэнерго» от 21.12.2015 № 790/18, письмами ООО УК ЖКХ «Апрелевка» от 04.02.2017 Исх. № 88, от 15.12.2017 Исх. № 996, от 13.03.2019 Исх. № 159, письмом АО «Мособлэнерго» от 22.01.2019 Исх. № 5-3/3.

В случае истечения межповерочного интервала у приборов учета электроэнергии общество имеет возможность пригласить специалистов для проведения поверки узла учета электроэнергии и в дальнейшем составить акт ввода прибора учета в эксплуатацию, при выходе из строя ранее установленных приборов учета в соответствии с пунктом 150 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения), управляющая организация вправе обратиться к сетевой организации для установки прибора учета или самостоятельно его смонтировать или отремонтировать прибор учета.

Необходимость проведения капитального ремонта в многоквартирных домах не препятствует вводу уже установленных приборов учета электрической энергии в эксплуатацию.

В силу пункта 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, вне зависимости от наличия/отсутствия мест общего пользования в МКД, автоматизированные информационно-измерительные системы учета потребления коммунальных ресурсов и услуг, в том числе, совокупность измерительных комплексов (приборов учета, устройств сбора и передачи данных, программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета) входят в состав общего имущества многоквартирного жилого дома.

Из содержания норм ЖК РФ, Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии не следует, что переход собственников помещений МКД к прямым договорам с ресурсоснабжающими организациями освобождает управляющие организации от выполнения ими своих функций в рамках договоров управления многоквартирными домами, в том числе по содержанию общего имущества МКД, за что ими взимается плата за содержание жилого помещения.

Ввиду отсутствия возможности установить прибор учета электрической энергии по адресу: <...> на границе балансовой принадлежности МКД, узел учета электроэнергии был размещен сетевой организацией согласно пункта 150 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии «на принадлежащих ей объектах электросетевого хозяйства в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации и энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства) указанного собственника», что не противоречит нормам действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы о технической неисправности общедомовых приборов учета со ссылкой на дело № А41-33832/17 подлежат отклонению апелляционным судом.

Судебными актами по делу № А41-33832/17 установлено, что приборы учета не являются коммерческими, в связи с чем, не могут быть использованы при взаиморасчетах в рамках заключенного договора энергоснабжения.

Вместе с тем, апелляционный суд обращает внимание на то, что из этого вовсе не следует, что приборы учета не исправны.

Так, именно энергоснабжающая организация указывает расчетные и контрольные приборы в договоре энергоснабжения согласно п. 158 Основных положений.

Более того, данные обстоятельства установлены в отношениях по взаиморасчетам между сторонами договора энергоснабжения, стороной которого АО «Мособлэнерго» не является.

Доводы апелляционной жалобы о том, что установка приборов учета по адресам: <...> невозможна без реконструкции, капитального ремонта существующих внутридомовых инженерных сетей, в связи с тем, что указанные дома Решением Совета депутатов городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района от 23.04.2014 № 9/3 были признаны непригодными для проживания, подлежат отклонению апелляционным судом.

Как следует из ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту, а также объекты, максимальный объем потребления природного газа которых составляет менее чем два кубических метра в час (в отношении организации учета используемого природного газа), на многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов которых превышает семьдесят процентов и которые не включены в соответствии с жилищным законодательством в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в связи с принятием нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации решения об их сносе или реконструкции, на многоквартирные дома, которые включены в программу реновации жилищного фонда, осуществляемой в соответствии с федеральным законом, и в которых мероприятия, выполняемые в соответствии с указанной программой, должны быть реализованы в течение трех лет.

Вместе с тем, как следует из оспариваемого предписания, в ходе проверки выявлено, что в многоквартирных домах общедомовые приборы учета электрической энергии смонтированы, но не введены в эксплуатацию.

Постановлением Правительства Московской области от 15.12.2010 № 1108/57 утвержден Перечень обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на территории Московской области (далее - Перечень мероприятий).

Пунктом 1 Перечня мероприятий предусмотрена обязанность управляющей организации по установке общедомовых приборов учета электрической энергии с последующими периодическими осмотрами, поверками и ремонтом, за что предусмотрена оплата в пользу управляющей организации, включенная в содержание и ремонт жилого помещения (гл. 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354).

Поскольку общедомовые приборы учета установлены в многоквартирных домах, у управляющей организации имеется обязательство принять меры по вводу в эксплуатацию общедомовых приборов учета.

Бездействие управляющей компании подтверждается отсутствием надлежащих ответов на соответствующие письма АО «Мосблэнерго» (от 21.12.2015 № 790/18, от 19.11.2018, № 1728-3, от 22.01.2019 № 5-3/3).

В материалах дела отсутствуют доказательства каких-либо препятствий для совершения предписываемых действий управляющей организацией.

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что возлагаемые административным органом на Общество требования являются законными, обоснованными, доступными и исполнимыми.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность критериев для признания ненормативного правового акта недействительным, действий незаконными, поскольку обжалуемое предписание, права и законные интересы заявителя не нарушает, каких-либо дополнительных обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством, не возлагает.

При таких обстоятельствах, выданное предписание от 27.11.2018 № 08ВХ/04-15525-23-ТУ-3-2018/6 не подлежит отмене, поскольку соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное выше, апелляционный суд приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из доводов заявителя, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 04.04.2019 по делу № А41-16303/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.



Председательствующий


Н.А. Панкратьева


Судьи


Н.В. Диаковская

П.А. Иевлев