Постановление от 16 октября 2024 г. по делу № А58-4542/2024

Четвертый арбитражный апелляционный суд

672007, Чита, ул. Ленина 145

http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А58-4542/2024
г. Чита
16 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2024 года.


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Будаевой Е.А.,

судей Басаева Д.В., Подшиваловой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зиминым Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2024 года по делу №А58-4542/2024 по заявлению Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики (Саха) Якутия (ОГРН <***>, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ОГРН <***>, <...>) о признании недействительными решения и предписания от 07.05.2024 №014/10/18.1-648/2024,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, Республика Саха (Якутия), Чурапчинский улус, с. Болтлно), индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, Республика Саха (Якутия), с. Октемцы),

при участии в судебном заседании:

от третьего лица, ИП ФИО1: ФИО3, представителя по доверенности от 28.05.2024,

установил:

Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики (Саха) Якутия (далее - заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) о признании недействительными решения и предписания от 07.05.2024 №014/10/18.1-648/2024.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – третье лицо-1, ИП ФИО2), индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – третье лицо-2, ИП Захаров И.Е).

Решением суда от 12 июля 2024 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда, третье лицо-2 ИП ФИО1 обжаловал его в апелляционном порядке, указав на отсутствие нормативного требования в части указания часового пояса в извещении о проведении аукциона и ненарушение прав ИП ФИО2 различием в данных о времени проведения аукциона.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Судом первой инстанции установлены следующие фактические обстоятельства.

15.02.2024 Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) на сайте Единой электронной торговой площадки, а также на официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о торгах https://torgi.gov.ru. размещена информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка в электронной форме для осуществления рекреационной деятельности, ведения сельского хозяйства, кадастровый номер земельного участка: 14:35:204002:7033, площадь земельного участка: 59709 кв.м. (извещение №22000172210000000049, лот №3).

Аукцион проводится в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации. Дата и время начала подачи заявок: 15.02.2024 11:00 (МСК +8). Дата и время окончания подачи заявок: 15.04.2024 11:00 (МСК +8) Дата подведения торгов: 16.04.2024 11:00 (МСК +8).

Согласно размещенным сведениям в ЭП «РТС-Тендер» извещение №22000172210000000049, лот №3 установлено:

Форма подачи предложений о цене: открытая.

Дата и время начала подачи заявок на участие: 15.02.2024 03:00 (время московское) Дата и время окончания подачи заявок на участие: 15.04.2024 03:00 (время московское)

Место приема заявок и документации: электронная торговая площадка.

Дата и время рассмотрения заявок на участие (дата определения участников): 15.04.2024.

Дата и время начала торгов: 16.04.2024 03:00 (время московское).

Возможность заключения договора со вторым участником: да.

Время ожидания нового ценового предложения (минут) 10.

Оператором электронной торговой площадки по рассматриваемому аукциону выступает ООО «РТС-Тендер» (121151. <...> этаж, помещение 1).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 15.04.2024 на участие по данному лоту подано 6 заявок, из которых 4 признаны соответствующими, а победителем аукциона признан ИП ФИО1

14.04.2024 ИП ФИО2 с помощью функции «Поиск» на сайте https://torgi.gov.ru увидел извещение №22000172210000000049. В извещении указано, что заявки на аукцион принимаются до 11 часов (время местное г. Якутск) 15.04.2024. Намереваясь подать заявку на участие в аукционе, он 15.04.2024 примерно в 09:10 при переходе на сайт оператора электронной площадки - РТС Тендер - обнаружил, что прием заявок окончен в 09:00 15.04.2024.

ИП ФИО2, как потенциальный участник торгов, считая, что в результате неправомерных действий министерства (как организатора торгов), допустившего размещение разной информации (на ГИС торги и на электронной площадке РТС-тендер в экранной форме карточки указано разное время проведения аукциона, в ГИС торги - 11-00 (МСК+8), а на ЭП РТС-Тендер - 03-00 (время московское)), он утратил возможность подачи заявки на участие в аукционе, обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) с жалобой № 5028-ЭП/24. №5031-ЭП/24 от 25.04.2024 на действия организатора аукциона.

В качестве другого нарушения министерства ИП ФИО2 указал в жалобе на отсутствие аукционной документации в свободном доступе.

Решением антимонопольного органа по результатам рассмотрения жалобы по делу №014/10/18.1-648/2024 от 07.05.2024 жалоба ИП ФИО2 рассмотрена с участием Министерства и признана частично обоснованной. Управлением признан обоснованным довод ИП ФИО2 о размещении министерством разной информации на ГИС торги и на электронной площадке РТС-тендер о времени проведения аукциона, что привело к ограничению участия потенциальных участников торгов. В части доводов об отсутствии аукционной документации в свободном доступе, антимонопольный орган пришел к выводу о несостоятельности данного довода и признал в данной части жалобу необоснованной.

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольный орган выдал обязательное для исполнения предписание от 07.05.2024 №АК/2509/24 об отмене протоколов рассмотрения заявок от 15.04.2024 и о результатах аукциона от 16.04.2024, установлении новых сроков начала подачи, окончания подачи заявок, проведения аукциона, подведения итогов процедуры.

Министерство оспорило решение и предписание антимонопольного органа в судебном порядке.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив приведенные заявителем апелляционной жалобы доводы, не установил основания для отмены судебного акта.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд первой инстанции, признавая выводы антимонопольного органа о нарушении министерством требований пункта 6 части 15 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации правомерными, правильно исходил из следующего.

Порядок подготовки, организации и проведения аукционов по продаже либо на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлен Лесным кодексом Российской Федерации.

Главой 8 Лесного кодекса Российской Федерации регламентированы торги на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений.

В соответствии с пунктом 6 части 15 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о месте, дате и времени проведения аукциона.

Согласно части 1 статьи 80 Лесного кодекса Российской Федерации аукцион на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме.

В соответствии с частью 3 статьи 80 Лесного кодекса Российской Федерации подготовка и организация аукциона в электронной форме осуществляются в порядке, установленном статьей 78 Лесного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных частями 4 - 7 статьи 80 Лесного кодекса Российской Федерации.

Частью 6 статьи 80 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что проведение аукциона в электронной форме обеспечивается оператором электронной площадки из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного следует, что извещение о проведении электронного аукциона формируется непосредственно организатором торгов как на официальном сайте https://torgi.gov.ru, так на электронной площадке посредством интерфейса электронной подписи.

Установив различие между информацией о времени окончания подачи заявок электронного аукциона, размещенной на официальном сайте ГИС Торги www.torgi.gov.ru, и указанной на электронной площадке ООО РТС Тендер https://i.rts-tender.ru/ и в извещении о проведении аукциона, суд первой инстанции обоснованно признал доказанным нарушение министерством требований пункта 6 части 15 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы о том, что данное обстоятельство не нарушает прав ИП ФИО2 подлежит отклонению, поскольку действия министерства привели к ограничению его доступа к участию в аукционе.

Фактическая заинтересованность лиц и их намерение подать заявки зависят от полноты и достоверности информации в извещении, опубликованной при объявлении аукциона, а допущенные в данном конкретном случае организатором торгов нарушения при проведении аукциона создали объективные препятствия принять участие в нем, не только для ИП ФИО2, но и для неограниченного круга лиц.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии нормативного закрепления в части установления часового пояса в извещении о проведении аукциона судом не принимается во внимание, поскольку в соответствии с подпунктом "о" пункта 15 Регламента государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru" (утвержден Приказом Казначейства России от 02.12.2021 № 38н) уполномоченное лицо субъекта официального сайта формирует информацию на официальном сайте, в том числе о часовой зоне субъекта официального сайта.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены судебного акта судом апелляционной инстанции не установлены.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2024 года по делу №А58-4542/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий Е.А. Будаева


Судьи Д.В. Басаев



Н.С. Подшивалова