Решение от 10 июня 2021 г. по делу № А07-12816/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-12816/2020
г. Уфа
10 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2021 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Перемышлева И. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Прокипчук Е.М., рассмотрев дело по исковому заявлению

Закрытого акционерного общества "Пропан" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица: Управление Росреестра по РБ, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН: <***>), Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан

о признании права собственности на объект незавершенного строительства с готовностью 90% с характеристиками, изложенными в техническом паспорте и техническом описании объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 02:55:040401:1096, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 150 м. от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: г. Уфа, р-и Калининский, ул. Производственная, д.8 под склады (для проектирования и строительства склада), в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка общей площадью 13 693 кв.м.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, доверенность от 26.05.2020г., паспорт.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило исковое заявление Закрытого акционерного общества "Пропан" к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, третье лицо: Управление Росреестра по РБ, о признании права собственности на объект незавершенного строительства с готовностью 90% с характеристиками, изложенными в техническом паспорте и техническом описании объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 02:55:040401:1096, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 150 м. от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: г. Уфа, р-и Калининский, ул. Производственная, д.8 под склады (для проектирования и строительства склада), в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка общей площадью 13 693 кв.м.

Определением суда от 19.06.2020 исковое заявление оставлено без движения; обстоятельства, послужившие основанием для оставления иска без движения, устранены в установленный судом срок.

Определением суда 07.07.2020 г. назначено предварительное судебное заседание арбитражного суда первой инстанции на 09.09.2020 г.

07 сентября 2020 года от ответчика (2) в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление. Отзыв приобщен к материалам дела.

Определением суда 09.09.2020 г. дело назначено к судебному разбирательству и отложено судебное разбирательство на 21.10.2020 г.

20 октября 2020 года от ответчиков в материалы дела поступил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

Определением суда 21.10.2020 г. отложено судебное разбирательство на 09.12.2020 г.

27 ноября 2020 года от истца в материалы дела поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов, уточненное исковое заявление. Документы приобщены к материалам дела.

08 декабря 2020 года от ответчика в материалы дела поступило заявление, просит рассмотреть дело без участия представителя. Заявление приобщено к материалам дела.

Судом уточнение принято в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда 09.12.2020 г. отложено судебное разбирательство на 27.01.2021 г.

27 января 2021 года от истца в материалы дела поступило ходатайство о приобщении документов. Документы приобщены к материалам дела.

27 января 2021 года от ответчика (2) в материалы дела поступило заявление, просит рассмотреть дело без участия представителя. Заявление приобщено к материалам дела.

От третьего лица (2) поступило решение № 379 от 01.03.2016г. Решение приобщено к материалам дела.

Определением суда 27.01.2021 г. отложено судебное разбирательство на 25.02.2021 г.

25 февраля 2021 года от истца в материалы дела поступило ходатайство о приобщении документов. Документы приобщены к материалам дела.

Определением суда 25.02.2021 г. отложено судебное разбирательство на 14.04.2021 г., в соответствии с ч. 1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Определением суда 14.04.2021 г. отложено судебное разбирательство на 18.05.2021 г.

20 апреля 2021 года от истца в материалы дела поступило ходатайство о приобщении документов. Документы приобщены к материалам дела.

20 апреля 2021 года от третьего лица (2) в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителей. Ходатайство приобщено к материалам дела.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, выслушав представителя истца, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как указывает истец, 15 ноября 2017 года между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (Арендодатель) и ЗАО «Пропан» (истец, Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №43/т-17, по условиям которого на основании решения Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №1513 от 21.09.2017г., протокола №2 от 01.11.2017 г. рассмотрения заявок на участие в аукционе заседания аукционной (конкурсной) комиссии на право заключения договора аренды земельного участка, Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:040401:1096, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 150 м. от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: г.Уфа, р-н Калининский, ул. Производственная, д.8 под склады (для проектирования и строительства склада), в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка общей площадью 13693 кв.м.

Срок аренды устанавливается с 10.11.2017 года по 10.01.2021 год (п. 3.1 договора).

Согласно п. 5.3.1 договора предусмотрено право арендатора осуществлять хозяйственную деятельность на участке в соответствии с разрешенным использованием и распоряжаться производственной продукцией и полученным доходом в результате использования земли.

Истец обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство Газонаполнительной станции сжиженных углеводородных газов на земельном участке по адресу: г. Уфа, Калининский район, ул. Производственная, 8, кадастровый номер 02:55:040401:1096.

Отдел градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан письмом исх. 98-04-01546 от 15.08.2019г. сообщил, что необходимо предоставить положительное заключение экспертизы проектной документации, копию решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства. Указанные обстоятельства послужили основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта.

После устранения всех недостатков, истец повторно обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство Газонаполнительной станции сжиженных углеводородных газов на земельном участке по адресу: г. Уфа, Калининский район, ул. Производственная, 8, кадастровый номер 02:55:040401:1096.

22 октября 2019 года письмом исх.98-04-02148 Отдел градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, сообщил о несоответствии представленных документов для строительства объекта капитального строительства ввиду разрешенного использования, а также установило ряд несоответствий, в связи с чем, отказало в выдаче разрешения на строительство на основании ст.51 Градостроительного кодекса РФ, при этом в заявлении о выдаче разрешения на строительство была изложена просьба на выдачу разрешения на Административно-бытовой комплекс, контрольно-пропускной пункт.

Истец считает указание на изменение разрешенного использования участка необоснованным, поскольку при заключении договора аренды самим договором предусмотрено использование земельного участка для капитального строительства складских помещений.

Истцом на земельном участке возведен незавершенный объект капитального строительства, площадь застройки 480 кв.м., степенью готовности 90% на основании проектной документации 18-27-00-АР Раздел 3 Административно-бытовой корпус.

Согласно техническому паспорту инв.№505361 от 23 марта 2020 год административно-бытовой корпус (объект незавершенного строительства) с кирпичными стенами т=40см, количество этажей 2, объем 2949 куб.м., площадью 478 кв.м.

Обществом "Ассоциация судебных экспертов и оценщиков Республики Башкортостан" подготовлено техническое заключение № 500(01)/20250 от 09.11.2020г. по результатам освидетельствования объекта недвижимости – административно-бытового здания, расположенного по адресу: РБ, г. Уфа, Калининский район, ул. Производственная, 8, кадастровый номер 02:55:040401:1096.

Согласно представленного технического заключения № 500(01)/20250 от 09.11.2020г., административно-бытовое здание, расположенное по адресу: РБ, г. Уфа, Калининский район, ул. Производственная, 8, кадастровый номер 02:55:040401:1096 соответствует требованиям действующих градостроительных, строительных и противопожарных норм и правил. Административно-бытовое здание угрозу жизни и здоровью граждан не создает, безопасная эксплуатация объекта обеспечивается.

На основании изложенного, истец просит признать право собственность на объект незавершенного строительства с готовностью 90% с характеристиками, изложенными в техническом паспорте и техническом описании объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 02:55:040401:1096, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 150 м. от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: г.Уфа, р-н Калининский, ул. Производственная, д.8 под склады (для проектирования и строительства склада), в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка общей площадью 13693 кв.м.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Действующее законодательство не ограничивает лицо, чьи права нарушены, в выборе способов защиты, перечисленных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Вместе с тем выбранный истцом способ защиты не должен нарушать права и законные интересы иных лиц, а если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения только определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд за защитой своего права, вправе применять лишь этот способ.

Признание судебным актом права собственности предполагает доказанность законных оснований приобретения такого права обратившимся в суд лицом. Требование о признании права собственности на спорные объекты недвижимости может быть удовлетворено только в случае наличия у истца законных оснований возникновения права собственности на указанную недвижимость.

Согласно пункту 1 статьи 218 названного Кодекса право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также статьей 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Обстоятельство возведения спорного объекта капитального строительства без получения, требуемого частями 1, 2, 4 статьи 51 ГрК РФ разрешения на строительство, истцом не оспаривается. При таких обстоятельствах спорный объект имеет статус самовольной постройки.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В приведенных нормах п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации исчерпывающим образом перечислены признаки самовольной постройки. Доказанное фактическое наличие хотя бы одного из указанных в данном пункте трех признаков является достаточным для признания постройки самовольной. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с толкованием, приведенном в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года N 595-О-П, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Признание права собственности в порядке п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации представляет собой исключение из общего правила и не может толковаться расширительно.

Вынося решение о признании самовольной постройки, суд фактически легализует нарушения, совершенные самовольным застройщиком, а поэтому должен учесть баланс частного и публичного интереса, конкретные фактические обстоятельства дела. Указанный способ возникновения права может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд с таким иском, по независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь возведенный объект в порядке, установленном нормативными актами, регулирующими отношения по градостроительной деятельности и по использованию земель.

В противном случае при удовлетворении требований, на основании п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, имел бы место упрощенный порядок легализации самовольного строения, применение которого ставило бы добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования.

Пунктом 3 названной нормы предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как указано в п. 26 постановления Пленума N 10/22, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Иск о признании права собственности на самовольную постройку может быть удовлетворен при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения (п. 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации").

В силу ч. 1, 2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 ст. 218, ст. 263 и с учетом требований пункта 1 ст. 222 ГК РФ право собственности на вновь созданные объекты недвижимости возникает на основании совокупности следующих юридических фактов:

-для строительства объекта в установленном порядке отведен земельный участок либо осуществление строительства объекта на участке, находящимся в собственности, не противоречит целевому назначению последнего;

-Получено разрешение на строительство;

-При возведении объекта соблюдены градостроительные, строительные, природоохранные нормы.

Нормы закона, в силу которой выдачи разрешения на строительство для производства строительства спорного объекта не требовалось, истец не указал, суд такой нормы также не усматривает.

Как следует из материалов дела, ООО «Пропан» обращалось с заявлением о выдаче разрешения на строительство Газонаполнительной станции сжиженных углеводородных газов на земельном участке по адресу: г. Уфа, Калининский район, ул. Производственная, 8, кадастровый номер 02:55:040401:1096.

Отдел градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан письмом исх. 98-04-01546 от 15.08.2019г. сообщил, что необходимо предоставить положительное заключение экспертизы проектной документации, копию решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства. Указанные обстоятельства послужили основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта.

После устранения всех недостатков, истец повторно обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство Газонаполнительной станции сжиженных углеводородных газов на земельном участке по адресу: г. Уфа, Калининский район, ул. Производственная, 8, кадастровый номер 02:55:040401:1096.

22 октября 2019 года письмом исх.98-04-02148 Отдел градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, сообщил о несоответствии представленных документов для строительства объекта капитального строительства ввиду разрешенного использования, а также установило ряд несоответствий, в связи с чем, отказало в выдаче разрешения на строительство на основании ст.51 Градостроительного кодекса РФ, при этом в заявлении о выдаче разрешения на строительство была изложена просьба на выдачу разрешения на Административно-бытовой комплекс, контрольно-пропускной пункт.

Указанные отказы истцом в надлежащем порядке не оспорены, оснований для их несоответствия закону судом также не усматривается.

В соответствии с пунктом 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации" право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)

Вышеуказанный объект незавершенного строительства находится на земельном участке с кадастровым номером 02:55:040401:1096, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 150 м. от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: г.Уфа, р-н Калининский, ул. Производственная, д.8 под склады (для проектирования и строительства склада), в границах, земельного участка общей площадью 13693 кв.м., который находился в аренде у общества «Пропан» с 10.11.2017г. по 10.01.2021г.

В соответствии с взаимосвязанными положениями подп. 2 пункта 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Судом установлено, что созданный объект недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он расположен.

Согласно правовой позиции, отраженной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, недопустимо признание права собственности на самовольную постройку в условиях, если не доказано соответствие целевого назначения постройки виду разрешенного использования земельного участка.

Так, в соответствии со ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 Градостроительного кодекса РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о виде разрешенного использования в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п. 13, 14 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Поскольку самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается, то в тех случаях, когда использование земельного участка, занятого самовольной постройкой, не будет соответствовать разрешенному использованию, а компетентным органом отказано в его изменении, требование о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную с нарушением целевого назначения земельного участка, судом не может быть удовлетворено. Иное решение противоречило бы положениям ст. 8 ЗК РФ, определяющей порядок отнесения земель к категориям и перевода их из одной категории в другую.

Из материалов дела следует, что решением Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 379 от 01.03.2016г., в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:040401:1096, площадью 13693 кв.м. изменен вид разрешенного использования с «Для проектирования и строительства производственной базы» на «Склады». Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:040401:1096 «Склады», утвержденный Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № 540 от 01.09.2014г. «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (в ред. Приказа Минэкономразвития России от 30.09.2015г. № 709) соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленных пунктом 14.4 таблицы № 1 ст. 44 Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 7/4 от 22.08.2008г.

Истец не подтвердил, что им сооружен объект, целевое назначение которого соответствует указанному виду разрешенного использования земельного участка.

Доказательств устранения противоречий относительно вида разрешенного использования земельного участка в представленных в материалы дела документах в нарушение правил ст. ст. 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не представил.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на истца.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья И. В. Перемышлев