Постановление от 20 июня 2022 г. по делу № А82-20247/2021

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-20247/2021
г. Киров
20 июня 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2022 года.


Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С.,

судей Ившиной Г.Г., Кононова П.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 07.02.2022 по делу № А82-20247/2021,

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 309760216700026; ИНН <***>)

к территориальной администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третье лицо: муниципальное казенное учреждение «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля (ОГРН <***>; ИНН <***>),

о признании незаконным требования о демонтаже нестационарного торгового объекта,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, Предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным требования территориальной администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля (далее – ответчик, Администрация) № 01-13 о демонтаже нестационарного торгового объекта в срок до 06.12.2021, расположенного по адресу: <...> в районе дома 19, как самовольной постройки.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено муниципальное казенное учреждение «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля (далее – Агентство).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 07.02.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Предприниматель обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новый судебный акт.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что Администрации отсутствуют полномочия на принятие решений о сносе строений и освобождении земельных участков. Кроме того, ответчиком не разъяснено, какой объект требуется демонтировать.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 25.04.2022 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 26.04.2022 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу опроверг доводы заявителя

Третье лицо письменный отзыв на жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 28.07.2008 на основании постановления мэра города Ярославля от 06.02.2018 № 320 между Агентством от имени города Ярославля (арендодатель) и ООО «Экогаз» (арендатор) заключен договор № 20794-и аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, в соответствии с пунктом 1.1. которого арендодатель предоставляет за плату, а арендатор принимает в аренду и использует 556 кв. м земельного участка с кадастровым номером 76:23:011302:87, расположенного по ул. Труфанова (в районе д. № 19) в Дзержинском районе, вид функционального использования: для эксплуатации временной постройки, не являющейся объектом капитального строительства - дневной парковки для автомашин.

17.10.2019 Агентство направило в адрес арендатора уведомление от 14.10.2019 № 9702 о прекращении срока действия договора.

16.12.2019 ООО «Экогаз» исключено из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо (запись № 2197627616173 от 16.12.2019). Директором общества являлся ФИО2

Письмом от 23.04.2020 № 3435 Агентство сообщило, что договор аренды № 20794-и от 28.07.2008 прекратил свое действие 09.03.2020 на основании пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В рамках проведения мероприятий муниципального контроля Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля выявлено, что земельный участок занят временным сооружением, навесом и забором, в связи с чем был издан приказ от 14.10.2020 № 3672 «О демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта по адресу: <...> в районе д. 19».

Решением Арбитражного суда Ярославской области по делу № А82-21955/2020 от 07.06.2021, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 15.10.2021, в удовлетворении иска ИП ФИО2 о признании незаконным приказа Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля от 14.10.2020 № 3672 «О демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта по адресу: <...> в районе д. 19» отказано.

29.10.2020 Администрацией на самовольно размещенный объект по адресу: <...> в районе д. 19, наклеено извещение о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, и освобождении земельного участка, в срок до 20.11.2020 (л. д. 50-51).

Извещение также опубликовано в газете «Городские новости» за 07.11.2020 № 94 (2366) (л. д. 53).

19.11.2021 Администрацией на самовольно размещенном объекте размещено письмо № 01-13, в котором со ссылкой на приказ Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля от 14.10.2020 № 3672 содержится требование о демонтаже самовольно размещенного нестационарного торгового объекта (киоск, навес, ограждение) в срок до 06.12.2021 (л. д. 28).

Не согласившись с данным требованием, заявитель обратился в Арбитражный суд Ярославской области с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением мэрии города Ярославля от 11.10.2016 № 1493 «О мерах по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков» создана Межведомственная комиссия, и утверждено Положение о Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле (далее – Положение).

Согласно пункту 2.2 Положения Межведомственная комиссия принимает, среди прочего, решение о направлении в департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля в течение пяти рабочих дней со дня принятия решений Межведомственной комиссии сведений и материалов проверок для принятия решения о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Пунктом 5.1 Положения установлено, что решение о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее – самовольно размещенный объект), оформляется муниципальным правовым актом руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, который в течение трех рабочих дней со дня принятия направляется в территориальную администрацию для организации работы по демонтажу и (или) перемещению самовольно размещенных объектов.

Территориальная администрация не позднее трех рабочих дней со дня получения муниципального правового акта руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта организует вручение лично в руки под роспись правообладателю объекта (земельного участка) извещения о его демонтаже и (или) перемещении и освобождении земельного участка в срок, указанный в извещении (приложение 2 к Положению) (пункт 5.2 Положения).

В соответствии с пунктом 5.3 Положения, в случае если правообладатель объекта (земельного участка) не установлен и (или) не известен его адрес, территориальная администрация в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, организуют размещение извещения с указанием срока демонтажа (перемещения) и освобождения земельного участка на самом объекте, а также публикацию информации о демонтаже и (или) перемещении объекта в газете «Городские новости» и размещение ее на официальном портале города Ярославля в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Демонтаж и (или) перемещение самовольно размещенного объекта, а также освобождение земельного участка в добровольном порядке производятся правообладателем объекта (земельного участка) за собственный счет в срок, указанный в извещении (пункт 5.4 Положения).

В силу пункта 5.6 Положения, в случае если в срок, указанный в извещении, демонтаж и (или) перемещение самовольно размещенного объекта не произведены в добровольном порядке, территориальная администрация организует в течение тридцати дней принудительный демонтаж и (или) перемещение объекта с привлечением муниципальных организаций или организаций, отобранных в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Как следует из материалов дела, 14.10.2020 Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля издан приказ № 3672 «О демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта по адресу: <...> в районе д. 19».

Судебными актами по делу № А82-21955/2020 отказано в удовлетворении иска ИП ФИО2 о признании незаконным приказа от 14.10.2020 № 3672 «О демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта по адресу: <...> в районе д. 19».

29.10.2020 Администрацией на самовольно размещенный объект по адресу: <...> в районе д. 19, наклеено извещение о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, и освобождении земельного участка, в срок до 20.11.2020. Извещение также опубликовано в газете «Городские новости» за 07.11.2020 № 94 (2366).

19.11.2021 Администрацией на самовольно размещенном объекте размещено письмо № 01-13, в котором со ссылкой на приказ Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля от 14.10.2020 № 3672 содержится требование о демонтаже самовольно размещенного нестационарного торгового объекта (киоск, навес, ограждение) в срок до 06.12.2021.

Данные действия ответчика основаны на предоставленных ему пунктами 5.2 – 5.6 Положения полномочиях.

Вопреки мнению заявителя, требование Администрации, изложенное в письме от 19.11.2021 № 01-13, не является решением о сносе строений и освобождении земельного участка. Оспариваемое требование имеет предмет, определенный в приказе от 14.10.2020 № 3672.

В связи с этим суд первой инстанции правомерно и обоснованно указал, что оспариваемые требования Администрации следует признать соответствующими положениям действующего законодательства, не нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод Предпринимателя о том, что ответчиком не разъяснено, какой объект требуется демонтировать, подлежит отклонению.

В письме от 19.11.2021 № 01-13 указаны объекты: киоск, навес, ограждение, следовательно, именно эти объекты предписано демонтировать заявителю.

Апелляционным судом исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении. Нормы материального и процессуального права применены судом первой инстанции правильно.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Ярославской области следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Предпринимателя – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина относится на ее заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 07.02.2022 по делу № А82-20247/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.


Председательствующий


Судьи


С.С. Волкова


Г.Г. Ившина


П.И. Кононов