Постановление от 13 декабря 2023 г. по делу № А60-31224/2023

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-11955/2023-АК
г. Пермь
13 декабря 2023 года
Дело № А60-31224/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 декабря 2023 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Васильевой Е.В.,

судей Герасименко Т.С., Трефиловой Е.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилстандарт»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 06 сентября 2023 года

по делу № А60-31224/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилстандарт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания №29-05-26-3 от 25.04.2023,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилстандарт» (далее – заявитель, общество, ООО «УК «Жилстандарт») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – Департамент) о признании недействительным предписания №29-05-26-3 от 25.04.2023 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 06 сентября 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, заявитель обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе приведены доводы о том, что в предписании, как в самостоятельном процессуальном документе, не указанно, по какому дому необходимо производить начисления, не указанно на основании каких решений необходимо производить начисления, в каком размере. По мнению ООО «УК «Жилстандарт», предписание должно содержать только законные, реально исполнимые требования. Судом первой инстанции не была дана оценка того факта, что текст предписания не содержит в себе указания на конкретный период, с которого следует производить начисления платы за содержание жилых помещений. Кроме того, в предписании нет указания на то, необходимо ли при его исполнении производить перерасчет уже начисленного размера платы за содержание жилых помещений. То есть формулировка оспариваемого предписания не соответствует принципам исполнимости и конкретности предписаний контролирующего органа, поскольку не содержит в себе перечня действий, которые управляющая компания должна совершить для его исполнения.

Департамент в представленном отзыве на апелляционную жалобу выразил несогласие с доводами жалобы, указал на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что в адрес Департамента поступило обращение от 05.12.2022 № 29-01-01-24388/1 собственника помещения многоквартирного дома № 5А по ул. Данилы Зверева в г. Екатеринбурге (далее – МКД), согласно доводам которого ООО «УК «Жилстандарт» с ноября 2022 года осуществило повышение размера платы за содержание жилого помещения с 25 руб. 81 коп. до 30 руб. 53 коп.

Департаментом на основании указанного обращения объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 21.12.2022 № 29-05-29-129.

Информация о его исполнении в адрес Департамента не поступала.

Позднее в адрес Департамента поступило обращение от 21.03.2023 № 29-01-01-6774/4 этого же собственника помещения МКД по вопросам изменения ставки платы на содержание МКД.

На основании решения Департамента от 27.03.2023 №29-05-24-5 Департаментом проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УК «Жилстандарт», по итогам которой составлен акт от 25.04.2023 №29-05-25-6.

По результатам проверки Департамент пришел к выводу, что обществом допущено нарушение лицензионного требования, предусмотренного частью 2 статьи 162 ЖК РФ (пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, далее – Положение № 1110) в части начисления платы за услуги, работы по управлению МКД, за содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД, расположенном по адресу: <...>, в размере 30,53 руб. с 1 кв.м. помещения.

По результатам проверки ООО «УК «Жилстандарт» выдано предписание от 25.04.2023 № 29-05-26-3 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Согласно предписанию обществу предписано в срок до 26.06.2023 производить начисления платы за содержание жилого помещения в размере, утвержденном на общем собрании собственников помещений МКД, в отсутствии иных решений собственников с даты принятия собственниками решений на общем собрании до наступления событий, предусмотренных п. 3.3 договора управления МКД.

27.04.2023 заявитель обратился в адрес Департамента с жалобой на предписание №29-05-26-3 от 25.04.2023.

Решением Департамента №29-01-65/19818 от 30.05.2023 жалоба ООО «УК «Жилстандарт» оставлена без удовлетворения.

Полагая, что данное предписание не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, ООО «УК «Жилстандарт» обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании предписания недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что требование Департамента, изложенное в предписании, соответствует законодательству и не нарушает права заявителя.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (статья 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20 ЖК РФ).

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП, является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного и регионального государственного строительного надзора, регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области, лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля на территории Свердловской области, обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Свердловской области.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

Согласно пункту 3 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, в том числе, является соблюдение требований, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

Согласно пункту 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в МКД, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в МКД определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Из материалов дела установлено и заявителем не опровергнуто, что обществом допущено нарушение лицензионного требования, предусмотренного частью 2 статьи 162 ЖК РФ (пп. «б» п. 3 Положения № 1110) в части начисления платы за услуги, работы по управлению МКД, за содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД, расположенном по адресу: <...>, в размере 30,53 руб. за 1 кв.м помещения. Результаты проверки отражены в акте проверки от 25.04.2023 № 29-05-25-5.

По результатам проверки ООО УК «Жилстандарт» выдано предписание от 25.04.2023 № 29-05-26-3 об устранении нарушений обязательных требований, согласно которому обществу необходимо производить начисления платы за содержание жилого помещения собственникам помещений в МКД в размере, утвержденном на общем собрании собственников помещений МКД, в отсутствии иных решений собственников с даты принятия собственниками решений на общем собрании до наступления событий, предусмотренных пунктом 3.3 договора управления МКД.

Из условий договора управления МКД от 26.12.2019 (пункт 3.3) следует, что размер платы за содержание жилья устанавливается на срок не менее чем один год, что соответствует требованиям жилищного законодательства, в частности, части 7 статьи 156 ЖК РФ.

Форма договора утверждена пунктом 6 протокола общего собрания собственников помещений в МКД от 26.12.2019 № 1.

Норма договора управления и норма закона тождественны, что позволяет сделать вывод о включении в текст договора управления текста формулировки ч. 7 ст. 156 ЖК РФ.

Так, в соответствии с пунктом 8 протокола общего собрания собственников помещений в МКД от 26.12.2019 № 1 собственниками утвержден тариф на содержание общего имущества в размере 25,81 руб. за 1 кв.м.

Таким образом, собственниками помещений МКД принято решение об утверждении платы за содержание жилого помещения в размере 25,81 руб. в месяц с 1 кв.м общей площади, 1,60 руб. в месяц с 1 кв.м общей площади за содержание и текущий ремонт крышной газовой котельной.

Вместе с этим указанный размер платы в одностороннем порядке увеличен управляющей организацией до 30,53 руб./кв. м.

В абзацах 2, 3 пункта 3.3 договора управления МКД от 26.12.2019 описан порядок изменения размера ставки платы за содержание жилья в МКД:

- за два месяца до окончания срока действия утвержденного размера платы за управление, содержание и текущий ремонт общего имущества управляющая организация представляет собственникам предложения по установлению на следующий период размера платы;

- если собственники помещений в течение двух месяцев с момента представления предложений управляющей организацией на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы, либо не провели собрание то начисление платы за управление, содержание и текущий ремонт осуществляется в соответствии со ставкой платы за содержание и ремонт общего имущества, установленной органом местного самоуправления.

При этом ни решением общего собрания собственников помещений в МКД, оформленном протоколом от 26.12.2019 № 1, ни договором управления МКД не установлен предельный срок действия утвержденного размера платы за содержание жилого помещения. Положение о действии установленного размера платы за содержание жилья не менее чем один год определяет минимальный срок, на который утвержден такой размер платы, но не предельный срок его действия.

Согласно пункту 2.1.26 договора управления МКД от 26.12.2019, за два месяца до окончания действия утвержденного размера платы за управление, содержание и текущий ремонт общего имущества (финансовый план) представлять собственникам предложения по установлению на следующий год размера платежей собственников помещений в многоквартирном доме и направлять их на рассмотрения и утверждение на общее собрание собственников помещений. Предоставление продолжений по установления на следующий год размера платежей осуществляется путем вывешивания на информационных стендах в холлах первых этажей многоквартирного дома.

Таким образом, в контексте пунктов 2.1.26, 3.3 договора фраза «на следующий год» означает период, следующий по окончании действия утвержденного размера платы, который в свою очередь истекает одновременно с договором управления.

Не может быть истолковано «на следующий год» как равное «каждый следующий год» или «ежегодно», как предлагает заявитель, поскольку начало положения п. 2.1.26 конкретно указывает период – после «окончания действия утвержденного размера платы».

Иными словами, предложения по установлению размера платежей собственников помещений в многоквартирном доме направляются не каждый год, а могут быть направлены каждый раз, когда достигается условие – окончание действия размера платы.

При этом срок действия данного тарифа в размере 25,81 руб. в месяц в протоколе от 26.12.2019 № 1 не установлен, однако минимальный срок действия ставки (согласно ЖК РФ и договору управления) – не менее одного года, а максимальный (предельный) срок действия размера платы за содержание жилого помещения жилищным законодательством и договором управления не предусмотрен.

Согласно пункту 9.3 договора управления МКД от 26.12.2019 при отсутствии решения общего собрания собственников о смене управляющей организации/избрании иной формы управления домом либо уведомления УК о прекращении Договора по окончании срока его действия договор считается пролонгированным на тех же условиях на срок 3 года.

ООО «УК «Жилстандарт» осуществляет управления МКД с 01.03.2020, соответственно все условия договора действуют до окончания срока действия Договора, т.е. до 28.02.2021 включительно (в отсутствии изменения условий на основании решения общего собрания собственников), а также с последующей пролонгацией – до 28.02.2024 включительно.

Таким образом, изменения размера платы за содержание жилого помещения могли быть предложены собственникам не ранее 28.12.2020, 28.12.2023 (соответственно).

Вместе с этим изменение размера платы за содержание жилого помещения было осуществлено в марте 2023 года.

Собственниками помещений МКД принято решение об утверждении платы за содержание жилого помещения в размере 25,81 руб. в месяц с 1 кв.м общей площади. Вместе с этим указанный размер платы в одностороннем порядке в марте 2023 года увеличен управляющей организацией до 30,53 руб./кв. м.

Изменяться указанный размер может только на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД, которое по данному вопросу не проводилось.

Доводы заявителя о неисполнимости предписания отклонены.

Неуказание адреса многоквартирного дома в предписании является устранимой технической ошибкой специалиста, который выдал предписание. Вместе с тем неуказание адреса не влечет незаконность предписания.

В предписании Департамента есть ссылка на реквизиты решения, в рамках которого выдано предписание – от 27.03.2023 № 29-05-24-5, а также на акт от 25.04.2023 № 29-05-25-6. В указанных документах имеется адрес многоквартирного дома - ул. Данилы Зверева, д. 5А, соответственно, предписание, выданное по результатам проведенной внеплановой документарной проверки, относимо к адресу ул. Данилы Зверева, д. 5А.

Согласно предписанию ООО «УК «Жилстандарт» предписано производить начисления платы за содержание жилого помещения в размере, утвержденном на общем собрании собственников помещений МКД, в отсутствии иных решений собственников с даты принятия собственниками решений на общем собрании до наступления событий, предусмотренных п. 3.3 договора управления МКД.

Указанная формулировка является конкретной и отвечает признакам исполнимости.

Согласно статье 94 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» должностным лицом контрольного (надзорного) органа, вынесшим решение, рассматриваются вопросы, связанные с исполнением решения, в том числе о разъяснении способа и порядка исполнения решения.

Общество с заявлением о разъяснении способа и порядка исполнения предписания Департамента от 25.04.2023 № 29-05-26-3 в Департамент не обращалось.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и по существу сводятся к переоценке обстоятельств дела. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ее заявителя. Поскольку заявителем при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина уплачена в размере 3000 руб., излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату из федерального бюджета в силу статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 104, 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 06 сентября 2023 года по делу № А60-31224/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилстандарт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную платежным поручением от 08.09.2023.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Председательствующий


Е.В. Васильева


Судьи



Т.С. Герасименко





Е.М. Трефилова