Постановление от 25 декабря 2024 г. по делу № А01-2779/2022

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А01-2779/2022
город Ростов-на-Дону
26 декабря 2024 года
15АП-17827/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2024 года.


Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Пименова С.В.

судей И.Н. Глазуновой, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Струкачевой Н.П.

при участии:

от Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея  посредством системы веб-конференции ИС «Картотека арбитражных дел» ФИО1 по доверенности от 19.08.2024, диплом, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 17.10.2024 по делу №А01-2779/2022

по заявлению государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «СТРОЙЗАКАЗЧИК» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «МАРК-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании представления

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное учреждение Республики Адыгея «СТРОЙЗАКАЗЧИК» (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о признании незаконным представления Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея (далее - Управление) от 18.07.2022 №76-16-27/1851.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея;  Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея; ООО «МАРК-Сервис».

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 10.08.2023, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2023, признано недействительным представление Управления от 18.07.2022 № 76-16-27/1851.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.03.2024 решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 10.08.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2023 по делу №А01-2779/2022 были отменены и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Адыгея.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 17.10.2024 признано недействительным представление Управления от 18.07.2022 № 76-16-27/1851.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает, что выводы суда о законности изменения цены контрактов более чем на 10% от цены или объёма, предусмотренных контрактом, не основаны на законе.

Выводы суда о том, что дополнительные работы, выполненные истцом, на момент подготовки документации и заключения контракта объективно не могли быть учтены в технической документации, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не мог приступать к другим работам или продолжать уже начатые, либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата, а также, что указанные работы, являлись необходимыми для обеспечения годности и прочности результата работ не подтверждены материалами дела. Необходимость немедленных действий по их выполнению в порядке пункта 4 статьи 743 ГК РФ Заявителем в нарушение статьи 65 АПК РФ не доказано.

Доводы суда о согласовании выполнения дополнительных  объёмов   работ,   дополнительными   соглашениями  не состоятельны, поскольку не свидетельствуют о правомерности и обоснованности увеличения цены контракта в размере, превышающем 10% установленной, при их заключении цены контрактов.

Выводы суда об отсутствии преюдициального значения судебных актов Майкопского городского суда делам №12-522/2022 и №12-521/2022, являются необоснованными.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд удовлетворил ходатайство Управления об участии его представителя в судебном заседании с использованием системы веб-конференции.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объёме.

Учреждение и третьи лица, извещённые надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Учреждение представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Апелляционный суд приобщил отзыв к материалам дела.

ООО «МАРК-Сервис» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Апелляционный суд приобщил отзыв к материалам дела.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Учреждения и третьих лиц, надлежащим способом извещённых о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

На основании приказа от 31.03.2022 №76-01-03/51 Управление в период с 06.04.2022 по 11.05.2022 провело внеплановую выездную проверку соблюдения Учреждением законодательства РФ о контрактной системе при исполнении контрактов, заключённых с ООО «МАРК-Сервис»: от 09.06.2020 №25/06-2020 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство детского сада со встроенными ясельными группами - 120 мест» Республика Адыгея, Красногвардейский район, село Садовое» на сумму 106775963 руб. 08 коп. (с учётом изменений); от 09.06.2020 №26/06-2020на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство детского сада со встроенными ясельными группами – 120 мест» Республика Адыгея, Красногвардейский район, село Белое» на сумму 107098267 руб. (с учётом изменений).

В ходе проверки Управление установило, что в контракты №25/06-2020 и №26/06-2020 были внесены изменения, в части увеличения их цены, изменения контрактов были оформлены дополнительными соглашениями к контрактам от 24.11.2021 на основании подпункта «в» (1.3) пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ):

- в контракт от 09.06.2020 №25/06-2020 внесены изменения в части увеличения видов, объёмов и стоимости выполняемых работ путём заключения дополнительных соглашений от 10.12.2021 и 03.03.2022;

- в контракт от 09.06.2020 №26/06-2020 были внесены изменения в части увеличения видов, объёмов и стоимости выполняемых работ путём заключения дополнительных соглашений от 10.12.2021 и 27.01.2022.

В результате внесения изменений, Учреждение допустило изменение цены контрактов в размере, превышающем 10 процентов от их первоначальной цены, что является нарушением части 1 статьи 744 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ.

Результаты проверки были зафиксированы Управление в акте от 11.05.2022.

Не согласившись с нарушением, указанным в акте проверки от 11.05.2022, 15.06.2022 Учреждение направило в Управления возражения с обоснованием своей позиции.

Письмом от 12.07.2022 Управление признало возражения Учреждения необоснованными, с учётом позиции Федерального казначейства, изложенной в письме от 04.07.2022 №20-04-05/16386.

В связи с выявленными нарушениями, 18.07.2022 Управление выдало Учреждению представление №76-16-27/1851 о принятии мер по устранению причин и условий выявленного нарушения, согласно которому в нарушение пункта 1 статьи 744 Гражданского кодекса РФ, части 2 статьи 34, части 1статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ вследствие увеличения цены контрактов от 09.06.2020 №25/06-2020, №26/06- 2020 в размере, превышающем 10% от цены контрактов, допущены изменения существенных условий контрактов, не предусмотренные законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции  обоснованно исходил из следующего.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела 09.06.2020 Учреждение, как заказчик, заключило с ООО «МАРК-Сервис» контракты: №25/06-2020 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство детского сада со встроенными ясельными группами - 120 мест» Республика Адыгея, Красногвардейский район, село Садовое», на сумму 88013500 руб. (лимит на 2020 год 44070600 руб., на 2021 год 43942900 руб.); №26/06-2020 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство детского сада со встроенными ясельными группами - 120 мест» Республика Адыгея, Красногвардейский район, село Белое» на сумму 88013500 руб. (лимит на 2020 год 44070600 руб., на 2021 год 43942900 руб.).

В качестве приложений №3 к названным контрактам, стороны подписали сметы на аналогичные суммы.

24.11.2021 Учреждение и ООО «МАРК-Сервис», подписали дополнительные соглашения в части изменения пункта 2.1 и приложение №3 к ним - сметы контрактов:

- к контракту №25/06-2020, согласно которому лимит на 2020 год - 44070600 руб., на 2021 год - 53025091 руб. 34 коп.;

- к контракту №26/06-2020, согласно которому лимит на 2020 год - 44070600 руб., на 2021 год - 53880655 руб. 92 копейки.

10.12.2021 Учреждение и ООО «МАРК-Сервис» подписали дополнительные соглашения в части изменения пункта 2.1 и приложение №3 к контрактам:

- к контракту №25/06-2020, согласно которому лимит на 2020 год - 44070600 руб., на 2021 год - 58413590 руб. 95 копеек;

- к контракту №26/06-2020, согласно которому лимит на 2020 год - 44070600 руб., на 2021 год - 59269155 руб. 53 копейки.

Пунктом 15.1 названных контрактов от 09.06.2020 №25/06-2020 и №26/06-2020 установлено, что изменения и дополнения к настоящим контрактам считаются действительными, если они оформлены в письменном виде и подписаны уполномоченными представителями сторон.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить из или обеспечить их оплату.

Согласно статье 767 Гражданского кодекса Российской Федерации изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами уменьшения государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В силу части 2 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твёрдой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьёй 95 настоящего Федерального закона.

С целью поддержки заказчиков и подрядных организаций в сложившихся экономических условиях в связи с ростом стоимости строительных ресурсов в 2021 - 2022 годах принято постановление Правительства от 09.08.2021 №1315 (далее - Постановление №1315), которым установлена возможность изменять цену действующего контракта (не более чем на 30%) стоимостью более 1 млн. рублей, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и заключенного до 01.01.2022 в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ для обеспечения федеральных нужд, в связи с ростом цен на строительные ресурсы, включая контракты, которые заключены на срок менее одного года.

Пунктом 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдёт; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от неё требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В силу пункта 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств по требованию одной из сторон возможно лишь в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условия.

Пунктом 2 Постановления №1315 установлено, что при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключён в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ  допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к данному постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий:

- изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30%;

- предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объёмы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;

- размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей, по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 №145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (в редакции настоящего постановления);

- изменение существенных условий контракта осуществляется путём заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение; контракт заключен до 01.10.2021 и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

Таким образом, внесение изменений в контракт, заключенный в соответствии с положениями Федерального закона №44-ФЗ, возможно только при совокупности условий, определенных в подпункте «а» пункта 2 Постановления №1315, включая то, что подрядчиком обязательства по контракту не исполнены и их исполнение повлечет документально обоснованное увеличение цены контракта за счет увеличения цены строительных ресурсов, а также при наличии финансирования в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, при этом само увеличение цены контракта должно иметь объективный характер, обусловленный существенным удорожанием строительных ресурсов в ходе выполнения.

В соответствии с Постановлением №1315 и в связи с увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении контракта, подпунктом 1 пункта 1 постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 13.09.2021 №176 (в первоначальной редакции) установлено, что при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ для обеспечения нужд Республики Адыгея допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к постановлению Кабинета Министров Республики Адыгея от 13.09.2021 №176, в том числе изменение (увеличение) цены контракта при совокупности следующих условий:

а) изменение (увеличение) цены контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;

б) предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объёмы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;

в) размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.12.2019 №841/пр «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства», а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 миллионов рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 №145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»;

г) изменение существенных условий контракта осуществляется путём заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении (увеличении) цены контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

д) контракт заключён до 01 июля 2021 и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 13.09.2021 №176 «О мерах, обеспечивающих возможность изменения существенных условий контракта,  предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключён в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ для обеспечения нужд Республики Адыгея» Учреждение включено в перечень заказчиков, являющихся стороной контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключён в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ для обеспечения нужд Республики Адыгея.

В целях определения порядка расчёта коэффициента удорожания Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации издан приказ от 21.07.2021 №500/пр, предусматривающий внесение изменений в Методику определения сметной стоимости строительства объектов, утвержденную приказом от 23.12.2019 №841/пр.

Согласно указанным изменениям, при определении новой цены работ по откорректированной в результате удорожания смете контракта определяется сметная стоимость всех работ, предусмотренных проектной документацией, используемой при определении начальной (максимальной) цены контракта, рассчитанная в уровне цен на дату выполнения расчета.

Таким образом, коэффициент корректировки цены контракта, рассчитанный на основании вышеназванных правовых актов, применяется ко всем работам (позициям) в смете контракта, включая работы, оборудование, материалы и прочее.

Из содержания названных дополнительных соглашений к контрактам №25/06-2020 и №26/06-2020 следует, что внесение изменений в контракты было обусловлено применением подпункта «в» пункта 1 (1, 3) части 1 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ.

27.01.2022 Учреждение и ООО «МАРК-Сервис» подписали дополнительное соглашение в части изменения пункта 2.1 и приложение №3 к контракту №26/06-2020, согласно которому лимит на 2020 год составил 44070600 руб., на 2021 год - 63027667 рублей 08 копеек.

03.03.2022 Учреждение и ООО «МАРК-Сервис» подписали дополнительное соглашение в части изменения пункта 2.1 и приложение №3 к контракта №25/06-2020, согласно которому лимит на 2020 год составил 44070600 руб., на 2021 год - 62705363 руб. 08 копеек.

Согласно материалам дела, названные дополнительные соглашения к контрактам №25/06-2020 и №26/06-2020 были подписаны в связи с существенным увеличением стоимости строительных ресурсов, в связи с чем, соответствующие изменения были внесены и в сметы к контрактам.

В результате подписания названных дополнительных соглашений совокупно: первоначальная цена контракта №25/06-2020 увеличилась на 21,32% от первоначальной цены; первоначальная цена контракта №26/06- 2020 увеличилась на 21,68% от первоначальной цены.

Доказательства неверности произведённых расчётов, повлекшие изменения сметной стоимости работ, материалов и оборудования, Управление не представило.

Доказательства того, что первоначальные цены контрактов были увеличены не в связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении контрактов, а по иным основаниям, Управлением в материалы дела не представлены.

Таким образом, изменение цены контрактов обусловлено изменением каждой позиции сметной документации, изменения стоимость единицы товара, включая стоимости работ, материалов и оборудования.

Наряду с этим, согласно представленным Учреждением доказательствам, последующие изменения цен контрактов (дополнительные соглашения от 10.12.2021 и от 03.03.2022 к контракту №25/06-2020; от 10.12.2021 и от 27.01.2022 к контракту №26/06-2020) были связаны с дополнительными объемами работ, ранее не учтёнными проектной документацией, но по факту необходимыми для обеспечения надлежащего строительства и дальнейшей эксплуатации объектов, а именно: фактические объёмы выполненных работ по устройству полов и стен превышали объемы этих работ, предусмотренные сметной документацией. В проектной документацией не были учтены такие объёмы (работы и материалы) как:

- в части полов: армирование стяжки, устройство плинтусов, самовыравнивающаяся стяжка под линолеум, грунтовка полов для наливного пола, укладка утеплителя, толщина стяжки и иные работы;

- в части стен: устройство стен под окраску, в том числе грунтовка и шпаклевка стен, влияющие на дальнейшую эксплуатацию объекта.

Доказательства возможности выполнения работ, предусмотренных контрактами №25/06-2020 и №26/06-2020 без внесения изменений, в установленные контрактами и сметами работы, материалы и оборудование названными дополнительными соглашениями, Управление не представило.

Из протокола от 30.11.2021 следует, что учитывая социальную значимость объектов,  необходимость строго соблюдения сроков выполнения работ и завершения строительства объектов в целом надлежащего качества, всеми заинтересованными лицами было принято решение о проведении дополнительных работ в рамках существующих контрактов, а именно выполнение дополнительных объёмов работ, заключив дополнительные соглашения от 10.12.2021 и от 03.03.2022 к контракту №25/06-2020, от 10.12.2021 и от 27.01.2022 к контракту №26/06-020 - объёмы, не учтённые в изначальной редакции проектной документации, но выполнение которых являлось необходимым для надлежащей эксплуатации строящихся объектов и достижения предусмотренных контрактами результатов, а также для завершения технологического цикла и обеспечения годности и прочности создаваемых объектов.

Управление не отрицает, что детские сады были построены и введены в эксплуатацию, что подтверждается разрешениями на ввод объектов в эксплуатацию от 18.04.2022 и от 21.03.2022, актами приёмки объектов капитального строительства, актами соответствия построенных объектов проектной документации.

Довод Управления о том, что Майкопским городском судом было установлено наличие в действиях главного инженера Учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации в связи с увеличением цены контрактов №25/06-2020 и №26/06-2020 (решения от 09.11.2022 по делу №12-522/2022, от 30.11.2022 по делу №12-521/2022), апелляционный суд находит необоснованным.

Из содержания постановлений Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 05.09.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №001/04/7.32-436/2022 и №001/04/7.32-437/2022 следует, что в качестве события вменённый административных правонарушений указано увеличение цены контракта от 09.06.2020 №25/06-20220 и от 09.06.2020 №26/06-20220 в размере, превышающем 10 процентов (т.2 л.д 1-10).

Решения Майкопского городского суда от 09.11.2022 по делу №12-522/2022, от 30.11.2022 по делу №12-521/2022 аналогичным образом описывают события вменённых административных правонарушений.

Обстоятельства, послужившие основанием для увеличения цены контрактов ни антимонопольным органом, ни судами не исследовались и оценки не им не давалось.

С учётом изложенного, апелляционный суд считает, что решения Майкопского городского суда от 09.11.2022 по делу №12-522/2022, от 30.11.2022 по делу №12-521/2022, не являются преюдициальными по отношению к предмету спора по делу №А01-2779/2022.

Доводы апелляционной жалобы Управления, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Управление освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой, в связи с чем, апелляционный суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов в связи с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 17.10.2024  по делу №А01-2779/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                               С.В. Пименов


Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова


ФИО2