Постановление от 9 августа 2022 г. по делу № А32-5463/2021

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-5463/2021
город Ростов-на-Дону
09 августа 2022 года
15АП-12501/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2022 года

Полный текст постановления изготовлен 09 августа 2022 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Величко М.Г.

судей Барановой Ю.И., Ереминой О.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от истца: представитель не явился, извещен;

от ответчиков: представитель ФИО2 по доверенностям от 13.03.2018, от 14.02.2019, паспорт;

от третьего лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования города Новороссийск

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 07.06.2022 по делу № А32-5463/2021

по иску администрации муниципального образования города Новороссийск

к ответчикам: ФИО3; ФИО4

при участии третьего лица крестьянского (фермерского) хозяйства «Мария»

о сносе самовольной постройки,


УСТАНОВИЛ:


администрация муниципального образования город Новороссийск (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к ФИО3, ФИО4 (далее - ответчики) и просит:

1. признать постройки расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:6602 по адресу: по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, х. Камчатка, ул. Камчатская, уч. 1А, а именно: строение N 1 с навесами N 1, 2, 3 площадью - 92,0 кв. м; строение N 2 площадью - 6,2 кв. м; строение N 3 с навесом N 5 площадью - 69,4 кв. м; беседка N 1 площадью - 12,6 кв. м; беседка N 2 площадью - 9,0 кв. м; беседка N 3 площадью - 9,0 кв. м; беседка N 4 площадью - 9,0 кв. м; беседка N 5 площадью - 9,0 кв. м; беседку N 6 площадью - 12,6 кв. м; беседку N 7 площадью - 36,0 кв. м; беседку N 8 площадью - 36,0 кв. м; беседку N 9 площадью - 54,0 кв. м; беседку N 10 площадью - 10,0 кв. м; навес N 4 площадью - 9,7 кв. м; каркасный бассейн (2 шт.), детскую игровую площадку - самовольными;

2. обязать ФИО4 освободить земельный участок с кадастровым номером 23:47:0000000:6602 по адресу: по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, х. Камчатка, ул. Камчатская, уч. 1А, путем демонтажа самовольных строений и сооружений: строения N 1 с навесами N 1, 2, 3 площадью- 92,0 кв. м; строения N 2 площадью - 6,2 кв. м; строения N 3 с навесом N 5 площадью - 69,4 кв. м; беседки N 1 площадью - 12,6 кв.; беседки N 2 площадью - 9,0 кв. м; беседки N 3 площадью - 9,0 кв. м; беседки N 4 площадью - 9,0 кв. м; беседки N 5 площадью - 9,0 кв. м; беседки N 6 площадью - 12,6 кв. м; беседки N 7 площадью - 36,0 кв. м; беседки N 8 площадью - 36,0 кв. м; беседки N 9 площадью - 54,0 кв. м; беседки N 10 площадью - 10,0 кв. м; навеса N 4 площадью - 9,7 кв. м; каркасных бассейнов (2 шт.), детскую игровую площадку, ограждений, мощений, элементов благоустройства в виде скульптур людей и животных в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу;

3. обязать ФИО4 провести на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0000000:6602, общей площадью 6000 кв. м, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственных целей по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, х. Камчатка, ул. Камчатская, уч. 1А, мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв после демонтажа (сноса) строений, сооружений, мощений в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда;

4. обязать ФИО3 провести на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0117017:3157, общей площадью 520 кв. м, с видом разрешенного использования: для ведения крестьянского хозяйства, по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, х. Камчатка, ул. Персиковая, уч. 65 мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв и демонтажа (сноса) бассейна и детской игровой площадки в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда;

5. обязать ФИО3 провести на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0117017:3158, общей площадью 800 кв. м, с видом разрешенного использования: для ведения крестьянского хозяйства по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, х. Камчатка, ул. Персиковая, уч. 67 мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования, в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения препятствий загрязнения почв и демонтажа (сноса) бассейна в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда;

6. обязать ФИО3 провести на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0117017:3164, общей площадью 987 кв. м, с видом разрешенного использования: для ведения крестьянского хозяйства, по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, х. Камчатка, ул. Персиковая, уч. 69 мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв и демонтажа площадки с отсыпкой щебнем площадью 987 кв. м в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда;

7. в случае неисполнения ответчиками решения суда в установленный срок, предоставить администрации муниципального образования город Новороссийск право совершить указанные действия своими силами с последующим взысканием с ответчиков стоимости работ по демонтажу (сносу);

8. в случае неисполнения ответчиками решения суда в установленный срок взыскать с ФИО3 и ФИО4 в пользу администрации судебную неустойку в размере 10 000,00 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда с момента вступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено КФХ «Мария».

Решением от 07.06.2022 по результатам судебных экспертиз в иске отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 07.06.2022, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования администрации о сносе самовольной постройки удовлетворить. В обоснование жалобы истец указывает, что согласно выводам суда, спорные объекты являются некапитальными. С данным выводом истец не согласен. Согласно заключению судебной экспертизы строение № 1 с навесами № 1, 2, 3, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0000000:6602, является некапитальным. Выводы экспертов относительно квалификации спорного здания, как объекта некапитального строительства являются несостоятельными. В случае демонтажа спорного объекта будет утрачена внутренняя отделка всех частей помещения. Кроме того, спорное строение оснащено системами инженерно-технического обеспечения. Таким образом, спорные строения обладают признаками самовольной постройки, поскольку возведены без разрешительной документации и на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает возведение на нем таких объектов.

В судебное заседание истец и третье лицо явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом согласно части 6 статьи 121, части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», пунктов 16, 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов». В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчиков против доводов апелляционной жалобы возражал, дал пояснения по существу спора, просил решение оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственных целей, с кадастровым номером 23:47:0000000:6602, общей площадью 6000 кв. м, по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, х. Камчатка, ул. Камчатская, уч. 1А.

ФИО3 на праве собственности принадлежат следующие земельные участки из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ведения крестьянского хозяйства:

с кадастровым номером 23:47:0117017:3157, общей площадью 520 кв. м, по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, х. Камчатка, ул. Персиковая, уч. 65;

с кадастровым номером 23:47:0117017:3158, общей площадью 800 кв. м по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, х. Камчатка, ул. Персиковая, уч. 67;

с кадастровым номером 23:47:0117017:3164, общей площадью 987 кв. м по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, х. Камчатка, ул. Персиковая, уч. 69.

В рамках проведения муниципального земельного контроля установлено, что указанные земельные участки используются в коммерческих целях (находятся в составе базы отдыха «Беседки Тополя» и огорожены металлическим забором, что отражено в актах осмотра от 22.05.2020 N 204, 205, 206, 207.

Также из указанных актов следует, что участок с кадастровым номером 23:47:0117017:3157 используется как площадка для занятий спортом; участок с кадастровым номером 23:47:0117017:3158 - как площадка для спортивных игр; участок с кадастровым номером 23:47:0117017:3164 - в качестве стоянки автомобилей.

ФИО3 и ФИО4 выданы предписания от 22.05.2020 N 137, 138, 139, 140ИП об устранении выявленных нарушений (нецелевое использование земельных участков) в срок до 08.06.2020.

По результатам осмотра (акт от 09.06.2020 N 317ИП) установлен факт неисполнения собственниками спорных земельных участков выданных предписаний (с/х деятельность на участках не ведется, участки не освобождены от капитальных и некапитальных строений, используются не в соответствии с видом разрешенного использования).

Кроме того, как указывает администрация, на спорных земельных участках расположены беседки для отдыха, выносные столики и одноэтажное строение, что не соответствует виду разрешенного использования земельных участков.

Полагая, что возведенные на спорных земельных участках объекты являются самовольными постройками, возведенными с нарушением целевого назначения участков, администрация обратилась в арбитражный суд с иском об их сносе.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Согласно статье 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Само по себе возведение самовольной постройки является правонарушением, нарушением норм как частного, так и публичного права. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03.07.2007 N 595-О-П: самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушение норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является ее законным владельцем.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, то есть санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Из буквального смысла приведенной нормы следует, что содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.

Таким образом, по общему правилу правовым последствием осуществления самовольной постройки должен быть ее снос.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 22 и 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление N 10/22) собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

В пункте 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что правом требовать сноса самовольной постройки наряду с собственником, субъектом иного вещного права на земельный участок, законным владельцем земельного участка, на котором возведена самовольная постройка, обладают и иные лица, права и охраняемые законом интересы которых нарушает сохранение самовольной постройки.

По смыслу приведенных норм в предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входят следующие обстоятельства: отсутствие отведения в установленном порядке земельного участка для строительства; отсутствие разрешения на строительство; несоблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении постройки; нарушение постройкой прав и законных интересов истца. При этом для признания постройки самовольной достаточно наличия одного из указанных нарушений.

Право органа местного самоуправления в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель осуществлять контроль над размещением движимых и недвижимых объектов закреплено статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Следовательно, администрация является надлежащим истцом по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 263 ГК РФ собственник или иной титульный владелец земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Вопрос безопасности возведенного объекта и возможности его легализации определяется специальными законами, в частности, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 17.11.1995 N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также иными специальными нормативно-правовыми актами.

В обоснование заявленного иска администрация ссылается на возведение ответчиком на земельных участках объектов в отсутствие разрешительной документации, с нарушением вида разрешенного использования участков.

В целях выяснения обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу, определением от 07.06.2021 по ходатайству сторон по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено эксперту НПП ООО «Юринстрой» ФИО5

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1) Какие объекты расположены на следующих земельных участках:

с кадастровым номером 23:47:0117017:3158 по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, х. Камчатка, ул. Персиковая, уч. 67;

с кадастровым номером 23:47:0117017:3164 по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, х. Камчатка, ул. Персиковая, уч. 69;

с кадастровым номером 23:47:0117017:3157 по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, х. Камчатка, ул. Персиковая, уч. 65;

с кадастровым номером 23:47:0000000:6602 по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, х. Камчатка, ул. Камчатская, уч. 1А.

2) Каковы технические характеристики указанных объектов?

3) Соответствуют ли указанные объекты строительным, градостроительным, экологическим, санитарно-эпидемиологическим, пожарным нормам и правилам, правилам землепользования и застройки?

4) Влечет ли использование указанных объектов на земельных участках деградацию земель и порчу плодородного слоя? Если влечет, какие мероприятия следует произвести для его восстановления?

5) Создают ли указанные объекты угрозу жизни и здоровья граждан, не нарушают ли права и законные интересы других лиц?

В экспертном заключении от 23.09.2021 N 35/16.1 эксперт пришел к следующим выводам:

1) При сравнении измеренных данных и сведений ЕГРН установлено:

в границах земельного участка с кадастровым номером 23:47:0117017:3157 отсутствую капитальные строения, в границах участка расположен каркасный бассейн и детская игровая площадка (часть поверхности участка площадью 50 кв. м покрыта песком);

в границах земельного участка с кадастровым номером 23:47:0117017:3164 отсутствуют строения (вся поверхность участка покрыта щебнем);

в границах земельного участка с кадастровым номером 23:47:0117017:3158 отсутствуют капитальные строения, в границах участка расположен каркасный бассейн и детская игровая площадка (часть поверхности участка площадью 150 кв. м покрыта песком);

в границах земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:6602 расположены 18 объектов:

строение N 1 (деревянное жилое), площадью 36, 0 кв. м;

строение N 2 (кирпичное нежилое), площадью 7, 40 кв. м;

строение N 3 (деревянное нежилое), площадью 52, 0 кв. м;

беседка N 1 (материал дерево), площадью 12, 60 кв. м;

беседка N 2, 3, 4, 5 (материал дерево), площадью 9, 0 кв. м каждая (на момент осмотра используется под загон для овец);

беседка N 6 (материал дерево), площадью 12, 60 кв. м;

беседка N 7, 8 (материал дерево), площадью 36,0 кв. м каждая;

беседка N 9 (материал дерево), площадью 54, 0 кв. м;

беседка N 10 (металлический каркас), площадью 10,0 кв. м;

навес N 1, 3 (материал дерево), площадью 18, 0 кв. м каждый (пристроены к строению N 1);

навес N 2 (материал дерево), площадью 18, 60 кв. м (пристроен к строению N 1);

навес N 4 (материал металл), площадью 9, 70 кв. м (используется под генератор);

навес N 5 ((материал дерево), площадью 19,0 кв. м (пристроен к строению N 3).

Также в границах земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:6602 расположены различные ограждения и мощения (гравий, бетон, тротуарная плитка), элементы благоустройства в виде скульптур людей и животных.

При исследовании сведений из ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 23:47:0000000:6602 определено, что:

все строения и сооружения на этом участке расположены в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе р. Озерейка;

беседки с N 6 - 10 распложены в придорожной полосе.

2) В результате выполненных исследований экспертом определены технические характеристики строений:

Строение N 1 с навесами N 1, 2, 3: назначение - жилое, год постройки - не определен, площадь 92, 0 кв. м; количество этажей - 1, площадь застройки - 94, 4 кв. м; высота - 5,20 м; фундамент - монолитный бетонный; наружные стены - деревянные, перегородки - щитовые, перекрытия - деревянные, крыша - деревянные стропила, кровля - металлопрофиль по деревянной обрешетке; полы - деревянные, окна - металлопластиковые; инженерное обеспечение - открытая (наружная) электропроводка, водопровод, канализация;

Строение N 2: назначение - нежилое; год постройки - не определен, площадь 6,2 кв. м; количество этажей - 1, площадь застройки - 7, 4 кв. м; высота - 2,40 м; фундамент - монолитный бетонный; наружные стены - кирпичные, перекрытия - деревянные, крыша - деревянные стропила, кровля - метталопрофиль по деревянной обрешетке; полы - деревянные, окна - металлопластиковые; инженерное обеспечение - открытая (наружная) электропроводка;

Строение N 3 с навесом N 5: назначение - нежилое; год постройки - не определен, площадь 69, 4 кв. м; количество этажей - 1, площадь застройки - 71,0 кв. м; высота - 3,40 м; фундамент - монолитный бетонный; наружные стены - деревянные, перегородки - щитовые; перекрытия - деревянные, крыша - деревянные стропила, кровля - метталопрофиль по деревянной обрешетке; полы - деревянные, окна - металлопластиковые; инженерное обеспечение - открытая (наружная) электропроводка, водопровод, канализация;

Беседка N 1: назначение - нежилое; год постройки - не определен, площадь 12, 6 кв. м; количество этажей - 1, высота - 3,0 м; фундамент - кирпичные столбы; наружные стены - деревянные, перекрытия - деревянные, крыша - деревянные стропила, кровля - гибкая черепица; полы - деревянные;

Беседка N 2: назначение - нежилое; год постройки - не определен, площадь 9,0 кв. м; количество этажей - 1, высота - 3,0 м; фундамент - кирпичные столбы; наружные стены - деревянные, перекрытия - деревянные, крыша - деревянные стропила, кровля - гибкая черепица; полы - деревянные;

Беседки N 3, 4, 5: назначение - нежилое; год постройки - не определен, площадь 9, 0 кв. м; количество этажей - 1, высота - 3,0 м; фундамент - кирпичные столбы; наружные стены - деревянные, перекрытия - деревянные, крыша - деревянные стропила, кровля - гибкая черепица; полы - деревянные;

Беседка N 6: назначение - нежилое; год постройки - не определен, площадь 12, 6 кв. м; количество этажей - 1, высота - 2, 6 м; фундамент - кирпичные столбы; наружные стены - деревянные, перекрытия - деревянные, крыша - деревянные стропила, кровля - гибкая черепица; полы - деревянные;

Беседки N 7, 8: назначение - нежилое; год постройки - не определен, площадь 36, 0 кв. м; количество этажей - 1, высота - 3, 4 м; фундамент - кирпичные столбы; наружные стены - деревянные, перекрытия - деревянные, крыша - деревянные стропила, кровля - гибкая черепица; полы - деревянные;

Беседка N 9: назначение - нежилое; год постройки - не определен, площадь 54, 0 кв. м; количество этажей - 1, высота - 3,4 м; фундамент - кирпичные столбы; наружные стены - деревянные, перекрытия - деревянные, крыша - деревянные стропила, кровля - гибкая черепица; полы - деревянные;

Беседка N 10: назначение - нежилое; год постройки - не определен, площадь 10, 0 кв. м; количество этажей - 1, высота - 2, 8 м; фундамент - кирпичные столбы; наружные стены - остекленные с металлическим каркасом, крыша - металлические фермы, кровля - гибкая черепица; полы - деревянные;

Навес N 4: назначение - нежилое; год постройки - не определен, площадь 9, 7 кв. м; количество этажей - 1, высота - 2, 8 м; фундамент - кирпичные столбы; наружные стены -деревянные с металлическим каркасом, крыша - металлические фермы, кровля - гибкая черепица; полы - деревянные;

Каркасный бассейн (2 шт.): производство фирмы «Intex», объем 36 куб. м; у бассейнов пристроены металлические рампы с лестницами для бассейнов;

Детская игровая площадка: оборудована металлодеревянными изделиями (малые архитектурные формы) для обеспечения детского досуга.

3) Строительство жилого дома - строения N 1 с навесами N 1, 2, 3 на территории крестьянско-фермерского хозяйства «Мария» (земельный участок с кадастровым номером 23:47:0000000:6602) осуществлено с нарушением градостроительных норм, а именно требований статьи 51 ГрК РФ в части необходимости подачи застройщиком уведомления о планируемом строительстве. На территории КФХ «Мария» (земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0117017:3158; 23:47:0117017:3164, 23:47:0117017:3157, 23:47:0000000:6602) возможно хранение и переработка с/х продукции.

В результате выполненных исследований экспертом определено, что на территории КФХ «Мария» (земельный участок с кадастровым номером 23:47:0000000:6602) все строения и сооружения расположены в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе р. Озерейка.

В результате проведения экспертного осмотра экспертом не определено наличие на территории КФХ «Мария» сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, что является нарушением свода правил СП 19.13330.2019.

Объекты, расположенные на территории КФХ «Мария» (земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0117017:3158; 23:47:0117017:3164, 23:47:0117017:3157, 23:47:0000000:6602) соответствуют требованиям Свода правил СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», предъявляемым к деревянным и каменным конструкциям.

Определить соответствие (несоответствие) объектов, расположенных на территории земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0117017:3158; 23:47:0117017:3164, 23:47:0117017:3157 правилам землепользования и застройки эксперту технически не представилось возможным.

В результате проведения экспертного осмотра экспертом не определено наличие на территории КФХ «Мария» сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, что является нарушением, что является нарушением правил землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск в части использования земельного участка, находящегося в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе р. Озерейка.

4) Почва на территории земельного участка с кадастровым номером 23:47:0117017:3164, покрытой щебнем на части территории (всего 200 кв. м) земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0117017:3158, 23:47:0117017:3157, а также на части территории с кадастровым номером 23:47:0000000:6602, покрытой мощением (гравий, бетон, тротуарная плитка) при интенсивном использовании может подвергнуться деградации вследствие устранения растительного покрова и возможной эрозии верхнего слоя почвы.

Для исключения возможности деградации почвы необходимо демонтировать вышеназванные мощения (не связанные с технологическими процессами при осуществлении деятельности КФХ) на территории указанных земельных участков с последующим восстановлением растительного покрова в соответствии с разработанным проектом рекультивации земель.

5) Техническое состояние объектов, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 23:47:0117017:3158; 23:47:0117017:3164, 23:47:0117017:3157, 23:47:0000000:6602 угрозу жизни и здоровью не создает.

Ответчики, возражая против удовлетворения иска, ссылаются на некапитальный характер спорных строений и сооружений.

Согласно пункту 29 постановления N 10/22 положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом.

По смыслу приведенной правовой нормы самовольной постройкой может быть признан исключительно объект недвижимости (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2016 N 18-КГ16-61).

В силу статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Таким образом, временные постройки, временные здания и сооружения, которые непрочно связаны с землей, не относятся к объектам капитального строительства, и для возведения таких построек, в силу требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство не требуется.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 11052/2009, суд при рассмотрении спора должен дать квалификацию объекту, основываясь на установленных фактических обстоятельствах, определить, имеется ли самостоятельный объект недвижимого имущества, отвечающий признакам, указанным в пункте 1 статьи 130 ГК РФ.

В целях установления характеристик спорных объектов определением суда от 15.12.2021 по ходатайству ответчиков была назначена повторная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «Независимая Экспертная Компания» ФИО6.

На разрешение эксперта поставлен следующий вопрос:

1) Является ли строение N 1 с навесами N 1, 2, 3 капитальным? Имеет ли данное строение фундамент? Если да, то какой? Каким образом осуществляется крепление данного строения к фундаменту? Возможно ли выполнение демонтажа строения и его переноса без причинения существенного вреда строению и без изменения основных характеристик такого строения? Каково его назначение?

В заключении от 28.02.2022 N 12.21/515, выполненном ООО «Независимая Экспертная Компания», эксперт пришел к следующим выводам.

Объект исследования - строение N 1 с навесами N 1, 2, 3, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0000000:6602, является некапитальным, поскольку у него отсутствует заглубленный фундамент.

Исследуемое строение представляет собой деревянную конструкцию, установленную на столбах, выполненных каменной кладкой из силикатного и керамического кирпича.

Объект исследования - строение N 1 с навесами N 1, 2, 3, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0000000:6602, не имеет прочной связи с землей и конструктивные характеристики позволяют осуществить его перемещение или демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения его основных характеристик.

Объект исследования - строение N 1 с навесами N 1, 2, 3 обладает признаками нежилого строения (баня с комнатой отдыха и двумя санитарными узлами).

Оценив представленные в дело документы, экспертные заключения и прилагаемые к ним фотоматериалы, суд пришел к выводу, что все объекты, расположенные в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0117017:3158; 23:47:0117017:3164, 23:47:0117017:3157, 23:47:0000000:6602, являются некапитальными.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования (часть 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 11052/09, суд сам при рассмотрении спора должен дать квалификацию объекту, основываясь на установленных фактических обстоятельствах, определить, имеется ли самостоятельный объект недвижимого имущества, отвечающий признакам, указанным в пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, из указанных технических характеристик спорных сооружений следует, что они не могут быть отнесено к категории недвижимого имущества и при наличии инженерных коммуникаций, т.к. не обладают признаками последнего.

Поскольку спорные постройки не являются объектами недвижимого имущества, в соответствии с разъяснениями пункта 29 постановления N 10/22 их признание самовольными постройками и последующий снос по основанию, предусмотренному статьей 222 ГК РФ, невозможны.

Судом правомерно отмечено, что администрация не представила доказательств того, что спорные объекты создают угрозу жизни и здоровью граждан и нарушают права и интересы третьих лиц, отсутствие такой угрозы подтверждено заключением экспертизы от 23.09.2021 N 35/16.1. Выводы эксперта истцом не оспорены, о повторной судебной экспертизе не заявлено.

Учитывая некапитальный характер спорной постройки, в удовлетворении исковых требований судом отказано.

Нормами Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип использования земель в соответствии с установленным для них целевым назначением, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7). Земли по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе категория земель населенных пунктов (подпункт 2 пункта 1 статьи 7). В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные градостроительными регламентами к зонам сельскохозяйственного использования (подпункт 6 пункта 1 статьи 85). Такие участки могут быть заняты зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используемыми в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85).

Положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации зона сельскохозяйственного использования дефинируется как один из видов территориальных зон, определяемых в результате градостроительного зонирования (часть 1 статьи 35). В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться как зоны сельскохозяйственных угодий, так и зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения (часть 9 статьи 35). Такие зоны могут устанавливаться в границах населенных пунктов (часть 10 статьи 35).

Федеральным законом от 11.06.2003 N 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство определено как объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии (пункт 1 статьи 1). В состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество (пункт 1 статьи 6).

Таким образом, размещение на земельных участках с видом разрешенного использования для сельскохозяйственных целей (23:47:0000000:6602) и с видом разрешенного использования - для ведения крестьянского хозяйства (23:47:0117017:3158; 23:47:0117017:3164, 23:47:0117017:3157) некапитальных построек, необходимых для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, не противоречит приведенным нормативным положениям.

Кроме того, земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0117017:3158; 23:47:0117017:3164, 23:47:0117017:3157, 23:47:0000000:6602, на которых расположены спорные некапитальные постройки, являются собственностью ответчиков, в связи с чем применение статьи 304 ГК РФ также исключается, поскольку сохранение спорных объектов не может повлечь за собой нарушение какого-либо гражданского права администрации.

Отказ в иске со ссылкой на неправильный выбор способа судебной защиты (при формальном подходе к квалификации заявленного требования) недопустим, поскольку не обеспечивает разрешение спора, определенность в отношениях сторон, баланс их интересов и стабильность гражданского оборота в результате рассмотрения одного дела в суде, что способствовало бы процессуальной экономии и максимально эффективной защите прав и интересов всех причастных к спору лиц.

В силу пункта 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Пункт 2 названной статьи закрепляет право суда возложить на ответчика обязанность прекратить или приостановить соответствующую деятельность, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом.

На основании пунктов 11 и 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

В соответствии с абзацем 3 пункта 29 постановления N 10/22 в случаях, когда самовольно возведенный объект, не являющийся новым объектом или недвижимым имуществом, создает угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованные лица вправе на основании пункта 1 статьи 1065 ГК РФ обратиться в суд с иском о запрещении деятельности по эксплуатации данного объекта.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, принимая во внимание заключения судебных экспертиз от 23.09.2021 N 35/16.1, от 28.02.2022 N 12.21/515, констатировавших отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан и технические характеристики спорных объектов, суд сделал вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований администрации о признании построек самовольными, их сносе и взыскании неустойки.

Учитывая принадлежность ответчикам на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0117017:3158; 23:47:0117017:3164, 23:47:0117017:3157, 23:47:0000000:6602, а также некапитальность расположенных на них сооружений, требование администрации об обязании ответчиков провести мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования, в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, также отклонено судом.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.06.2022 по делу № А32-5463/2021 оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий М.Г. Величко


Судьи Ю.И. Баранова


О.А. Еремина