Постановление от 9 сентября 2024 г. по делу № А53-40797/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-40797/2023
город Ростов-на-Дону
10 сентября 2024 года
15АП-10588/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2024 года. Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пименова С.В. судей И.Н. Глазуновой, О.Ю. Ефимовой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Струкачевой Н.П.

при участии:

от администрации города Таганрога: представитель ФИО1 по доверенности от 28.02.2024, удостоверение;

от ООО «ЖелДорПром»: адвокат Кирьянова Е.В. по доверенности от 19.12.2022, удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЖелДорПром»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.05.2024 по делу № А5340797/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Желдорпром» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Таганрога (ИНН <***>, ОГРН <***>) третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Южная транспортная прокуратура (ИНН <***>); Федеральное агентство железнодорожного транспорта; общество с ограниченной ответственностью «Вагонный ремонтный сервисный центр» (ИНН <***>); открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН <***>); Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (ИНН <***>)

о признании незаконным отказа

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Желдорпром» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением:

- о признании недействительным отказа Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации города Таганрога, выраженного в письме от 18.10.2023 № 60.03.1/4526 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта;

- об обязании Администрации города Таганрога в лице Комитета по архитектуре и градостроительству устранить допущенные нарушения путём совершения действий по проверке представленных документов и объекта капитального строительства в целях выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию погрузочно-разгрузочного пути № 1 необщего пользования кадастровый номер 61:58:000000:43036 по адресу: Ростовская область, г.Таганрог, около ул.Портовая, ул.Октябрьская, ул.Фрунзе, ул.Котлостроительная, ул.Химическая, ул.Москатова, ул.Инициативная, гр. <...> протяжённостью 175 метров.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены: Южная транспортная прокуратура; Федеральное агентство железнодорожного транспорта; общество с ограниченной ответственностью «Вагонный ремонтный сервисный центр»; открытое акционерное общество «Российские железные дороги»; Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 24.05.2024 в удовлетворении требований Общества было отказано. Решение мотивировано наличием оснований для отказа Обществу в выдаче разрешения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает, что Обществу вменено не нарушение порядка строительства, а эксплуатацию ЖД пути без разрешения на ввод в эксплуатацию, выданного Администрацией г.Таганрог, что и стало основанием для обращения в суд.

Разрешение на строительство не было получено Обществом исключительно по причине отсутствия требования уполномоченного органа исполнительной власти ФАЖТ Росжелдор, а также владельца земельного участка и пути примыкания общего пользования СКЖД ОАО «РЖД» как в процессе строительства/реконструкции пути, так и в процессе его приёмки в эксплуатацию.

Общество предоставило в материалы дела акты ввода построенного и впоследствии реконструированного пути необщего пользования кадастровый № 61:58:0000000:43036.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В составе суда произведена замена судьи Соловьевой М.В. по причине нахождения в отпуске, на судью Глазунову И.Н., в связи с чем рассмотрение дела начато с самого начала.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объёме.

Представитель Администрации города Таганрога просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третьи лица, извещённые надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Федеральное агентство железнодорожного транспорта подало ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя. Апелляционный суд протокольным определением удовлетворил ходатайство.

02.09.2024 апелляционным судом в судебном заседании объявлен перерыв до 09.09.2024.

После перерыва представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объёме, подал ходатайство о приобщении к материалам дела письменных пояснений. Апелляционный суд приобщил пояснения к материалам дела.

Администрация города Таганрога, третьи лица, явку своих представителей в судебное заседание после перерыва не обеспечило.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьих лиц, надлежащим способом извещённых о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

28.11.2022 Общество зарегистрировало на праве собственности погрузочно-выгрузочный путь № 1 необщего пользования кадастровый номер 61:58:0000000:43036 по адресу: Ростовская обл., г.Таганрог, около ул.Портовая, ул. Октябрьская, ул.Фрунзе, ул.Котлостроптсльиая, ул.Химическая, ул.Москатова, ул.Инициативная, гр.с.МпхаПловка, ул.Железнодорожная протяжённостью 175 метров (далее - Путь № 1).

Путь № 1 расположен на земельном участке с кадастровым номером 61:58:0000000:50 (Единое землепользование) площадью 2233592 кв.м., вид использования - «Полоса отвода железной дороги», является федеральной собственностью, передан в аренду ОАО «РЖД» по договору аренды от 15.10.2008 № 662 (запись регистрации № 61-61- 42/002/2010-244 от 18.02.2010, ограничение права «Аренда» ОАО «РЖД» с 18.02.2010 по 18.02.2059, дата регистрации: 18.02.2010, № 6161-42/002/2010-245).

24.09.2012 Общество заключило с ОАО «РЖД» договор субаренды Х № ЦРИ/4/СА/4182/12/001950 части земельного участка с кадастровым номером 61:58:0000000:50 (Единое землепользование) для целей строительства Пути № 1 (т.д.1 л.д. 22).

Земельный участок был передан по акту приёма-передачи от 24.09.2012 (т.д.1 л.д.25).

11.04.2012 Общество обратилось в Таганрогскую дистанцию с просьбой выдать технические условия на строительство железнодорожного пути необщего пользования длиной 80м, примыкающего к железнодорожному пути парка «Б» ст.Марцево для организации производства грузовых операций (т.д.1 л.д. 31).

12.04.2012 письмом филиала ОАО «РЖД» подразделение «Ростовский центр организации работы железнодорожных станций» подтверждена возможность строительства подъездного пути необщего пользования при условии выполнения следующих технических предложений:

1. Выполнить проект пути, проектирование поручить специализированной организации, имеющей лицензию;

2. Проектом и сметой предусмотреть: 2.1.Новый подъездной путь с точкой врезки на продолжении пути № 9 парка «Б» ст.Марцево. 2.2. План и профиль, а также габарит приближения строений должны соответствовать требованиям ПТЭ железных дорог Российской Федерации; 2.3. Участки путей, предназначенные для производства грузовых операций расположить на горизонтальной площадке; 2.4. Комплект техдокументации, включающий в себя: технический паспорт подъездного пути, инструкцию по его обслуживанию, инструкцию по сохранности вагонного парка, инструкцию по охране труда при выполнении грузовых работ; 2.5. Устройство против ухода вагонов с подъездного пути;

3. Представить документы, подтверждающие права на земельный участок;

4. Получить технические условия у начальника Таганрогской дистанции пути и начальника Ростовского центра организации работы железнодорожного транспорта (приложение).

16.04.2012 письмом № исх.462 Ростовская дистанция сигнализации, централизации и блокировки ОАО «РЖД» уведомила об отсутствии необходимости в выдаче технических условий (т.д.1 л.д. 33).

16.04.2012 Комиссионным актом ст.Марцсво ОАО «РЖД» и Обществом определено место возможного примыкания проектируемого пути необщего пользования - как продолжения пути Кв 9 парка «Б», установлено, что технических устройств ШЧ, ЭЧ, РЦС на проектируемом месте нет (т.д.1 л.д. 33).

24.04.2012 письмом № исх.437 Ростовского центра организации работы ЖД станций Северо-Кавказской дирекции Управления движением ОАО «РЖД» согласованы условия проектирование пути необщего пользования (т.д. 1 л.д. 34).

24.04.2012 Общество обратилось к Главному инженеру СКЖД - филиала ОАО «РЖД» за выдачей технических условий на проектирование и строительство железнодорожного пути необщего пользования предполагаемым примыканием к 9-му ЖД пути парка «Б» станции Марцсво длиной 80м.

10.05.2012 письмом № исх.1506 Ростовского регионального центра связи Центральной станции связи Ростовской дирекции связи ОАО «РЖД» сообщено, что на строительство пути необшего пользования предполагаемой длиной 80м., примыкающего к 9-му ЖД пути парка «Б» ст.Марцсво технические условия не требуются в виду отсутствия кабельных коммуникаций РЦС-1 на данном участке (т.д. 1 л.д. 35).

Письмом от 11.05.2012 Дирекция инфраструктуры СКЖД филиала ОАО «РЖД» сообщила Обществу об отсутствии необходимости выдачи технических условий, что в связи с отсутствием устройств электроснабжения на указанном участке (т.д. 1 л.д. 36).

Проект строительства пути необщего пользования был подготовлен ООО «Проектировщик» (т.д. 2 л.д. 23).

13.06.2012 письмом № исх. НТП-М-1/32 СКЖД ОАО «РЖД» согласовало проектирование и строительства пути необщего пользования Обществом примыкающего продолжением ЖД пути общего пользования № 9 парка «Б» ст.Марцсво СКЖД при выполнении перечня обозначенных в письме технических условий (т.д. 1 л.д.37).

14.06.2012 комиссионным актом ст.Марцево СКЖД ОАО «РЖД», Общества, ЮТУ ФАЖТ выбрана точка примыкания пути необщего пользования к пути № 9 парка «Б» ст.Марцево и Схема примыкания (т.д. 1 л.д. 39).

15.06.2012 письмом № исх.1233 ЮТУ ФАЖТ Минтранса РФ направил Обществу акт выбора точки примыкания от 14.06.2012 на присоединение проектируемого пути необщего пользования Общества к пути общего пользования на ЖД ст.Марцсво СКЖД-филиала ОАО «РЖД» и Протокол заседания комиссии, которые являются основанием для заключения договора на выполнение проектно-изыскательских работ, согласования и утверждения проектно-сметной документации. В указанном письме обращено внимание Общества на необходимость получения разрешения от Южного территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта на примыкание в соответствии с Постановлением Правительства от 18.04.2005 № 233 (т.д. 1 л.д. 40).

Письмом от 08.10.2012 № ИТП-М-1/32 СКЖД филиал ОАО «РЖД» согласовал рабочий проект на строительство пути необщего пользования Общества с примыканием к пути общего пользования М-9 парка «Б» ст.Марцево, срок действия согласования - 2 года (л.д. 1 т.д. 41).

09.11.2012 Федеральное агентство железнодорожного транспорта издало приказ № 444, которым разрешено примыкание пути необщего пользования Общества к

существующему пути общего пользования 9 парка «Б» станции Марисво СКЖД филиала ОАО «РЖД» (т.д. 1 л.д. 42).

23.11.2012 комиссионным актом СКЖД ОАО «РЖД», Южного территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта на основании проектно-сметной документации специализированной проектной организации ООО «Проектировщик» в постоянную эксплуатацию принят путь необщего пользования длиной 75 метров. В акте установлено, что железнодорожный путь выполнен в соответствии с проектом, отвечает санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам и государственным стандартом и вводится в действие (т.д. 1 л.д. 44).

23.11.2012 письмом исх.2435 Южного территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта подтверждена приёмка в постоянную эксплуатацию пути необщего пользования (т.д. 1 л.д. 46).

04.12.2012 составлен акт обследования железнодорожного пути необщего пользования в составе старшего инспектора по путям необщего пользования ОАО «РЖД», начальника станции Марцево, руководителя Общества. Из акта следует, что на путь необщего пользования имеется технический паспорт, инструкция о порядке обслуживания и организации движения на пути необщего пользования (т.д. 1 л.д. 47).

Путь необщего пользования принят в эксплуатацию актом от 18.12.2012 в составе представителей ОАО «РЖД» (в том числе, начальника станции Марцево, начальника Таганрогской дистанции пути Северо-Кавказской железной дороги), Южного территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта, специализированной проектной организации ООО «Проектировщик», а также Общества (т.д 1 л.д. 49).

18.12.2012 письмом № исх.2615 Южное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта подтвердило СКЖД филиал ОАО «РЖД» приёмку в постоянную эксплуатацию реконструированного пути Общества (т.д. 1 л.д. 51).

Право собственности на путь необщего пользования протяженностью 78 метром зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество (ныне Единый государственный реестр недвижимости).

17.04.2013 актом комиссии обследован пункт промывки вагонов на пути необщего пользования Общества, замечаний к техническому состоянию пути не установлено (т.д. 1 л.д. 52).

Земельный участок, на котором построен путь необщего пользования, предоставлен Обществу по договору субаренды: 08.10.2014 Общество заключило с ОАО «РЖД» договор № ЦРИА/СА/5219/14/002104 субаренды части земельного участка площадью 700 кв.м, по адресу: г.Таганрог, ст.Марцево, парк «Б», 1277 км. ПК 3, необходимого для эксплуатации пути, подписан акт приема-передачи к договору субаренды.

04.12.2017 Обществом заключён с ОАО «РЖД» (Перевозчик) Договор № 318/1 на эксплуатацию пути необщего пользования Общества локомотивом Перевозчика ОАО «РЖД» (т.д.1 л.д. 55).

В период с 05.04.2017 по 22.11.2017 путь необщего пользования был реконструирован. Пункт 1.2 договора субаренды земельного участка от 08.10.2014 № ЦРИА/СА/5219/14/002104 предусматривал, в том числе и такой вид его использования, как реконструкция погрузочно-разгрузочного пути № l, принадлежащего субарендатору по праву собственности. Реконструкция пути необщего пользования произведена путём удлинения на 100м. Рабочая документация на реконструкцию пути разработана ООО «Проектировщик» (т.д. 3 л.д. 14).

Актом от 21.02.2018 ввода в эксплуатацию реконструируемого пути, из которого усматривается, что реконструирован путь необщего пользования и вводиться в

эксплуатацию путь № 1 длиною 100 м. Акт подписан в составе комиссии главного инженера общества, начальника станции Марцево Северо-Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», специалиста Южного территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта, начальника участка Ростовской дистанции пути, инженера-проектировщика ООО «Проектировщик» (т.д. 1 л.д. 58).

12.03.2018 письмом № исх.364 ЮТУ ФАЖТ подтвердил СКЖД филиал ОАО «РЖД» и Обществом приёмку в постоянную эксплуатацию реконструируемого (без изменения существующей точки примыкания) ЖД пути необщего пользования Общества (т.д 1 л.д. 60).

Право собственности за обществом на реконструированный объект недвижимости (протяжённостью 178 м) также зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается выпиской от 28.11.2022

Таганрогской транспортной прокуратурой в период с 27.10.2022 но 21.11.2022 проведена проверка исполнения Обществом земельного законодательства, в результате которой выявлен факт незаконной эксплуатации объекта капитального строительства - железнодорожного пути необщего пользования, расположенного по адресу: г.Таганрог, ст. Марцево, парк «Б», 1277 км. ПК 3 на земельном участке полосы отвода железной дороги с кадастровым номером 61:58:0000000:50, находящемся в собственности Российской Федерации и переданном по договору аренды ОАО «РЖД» для использования в качестве полосы отвода железной дороги.

Прокуратура указала, что государственная регистрация права собственности вновь созданного объекта (путь необщего пользования) в отсутствие разрешения на строительства и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию даже при наличии иной разрешительной документации, не позволяет говорить о законности строительства пути необщего пользования.

Общество обратилось в Комитет архитектуры и градостроительства, который рассмотрев обращение письмом от 18.10.2023 № 60.03.1/4526 отказал Обществу в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, поскольку ранее не было выдано разрешение на строительство указанного объекта.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон № 221-ФЗ) кадастровый учет осуществляется в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Статьёй 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ» предусмотрено, что железнодорожные пути необщего пользования - это железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.

По смыслу пунктов 10 и 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередач, автомобильные дороги, железнодорожные линии, линейно-кабельные сооружения связи, водопроводы, нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы относятся к линейным объектам, которые являются объектами капитального строительства.

Таким образом, Путь № 1 относится к объектам недвижимости и объектам капитального строительства.

В силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» строительство новых железнодорожных путей необщего пользования осуществляется по согласованию с органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого будут находиться такие железнодорожные пути.

Железнодорожный транспорт необщего пользования - совокупность производственно-технологических комплексов, включающих в себя железнодорожные пути необщего пользования, здания, строения, сооружения, в отдельных случаях железнодорожный подвижной состав, а также другое имущество и предназначенных для обеспечения потребностей физических и юридических лиц в работах (услугах) в местах необщего пользования на основе договоров или для собственных нужд.

Железнодорожные пути необщего пользования - железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.

Как следует из материалов настоящего дела, факт осуществления Обществом строительства, а впоследствии реконструкция, Пути № 1 необщего пользования, который примыкает к железнодорожным путям общего пользования, лицами участвующими в деле не оспаривается.

Согласно Положению о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утверждённому Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 397, Росжелдор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере железнодорожного транспорта.

Федеральное агентство железнодорожного транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

Согласно пункту 1.1 Приказа Федерального агентства железнодорожного транспорта от 16.06.2006 № 84 «Об организации работы по участию территориальных органов Федерального агентства железнодорожного транспорта в комиссиях по приемке в постоянную эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования» организация работы по участию представителей федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта в комиссиях, создаваемых владельцами новых железнодорожных путей необщего пользования, по приёмке в постоянную эксплуатацию новых железнодорожных путей необщего пользования осуществляется территориальными управлениями Федерального агентства железнодорожного транспорта (далее - Приказ № 84).

Соответствующее Территориальное управление принимает к рассмотрению обращение владельца нового железнодорожного пути необщего пользования об участии представителя федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта в работе комиссии по приемке в постоянную эксплуатацию нового железнодорожного пути необщего пользования.

Руководитель Территориального управления в 3-дневный срок принимает решение о направлении специалистов для работы в составе указанной Комиссии (подпункты 1.2 и 1.3 Приказа № 84).

В соответствии с пунктом 1.4 Приказа № 84 специалисты Территориального управления в составе комиссии устанавливают соответствие нового железнодорожного пути необщего пользования требованиям нормативных правовых актов, стандартов, технических норм, строительных норм и правил, предъявляемым к строительству железнодорожных путей необщего пользования и, при соответствии нового железнодорожного пути необщего пользования предъявляемым требованиям, подписывают акт о приемке железнодорожного пути необщего пользования в постоянную эксплуатацию.

В соответствии со статьёй 6 Федерального закона № 17-ФЗ элементы инфраструктуры, элементы верхнего строения железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к железнодорожным путям общего пользования, и сооружения, расположенные на них, специальные программные средства, используемые для организации перевозочного процесса, должны соответствовать установленным требованиям безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, безопасности жизни и здоровья граждан, пожарной безопасности, сохранности перевозимых грузов, охраны труда, экологической безопасности, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Обязательные требования к элементам инфраструктуры, элементам верхнего строения железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к железнодорожным путям общего пользования, и сооружениям, расположенным на них, специальным программным средствам, используемым для организации перевозочного процесса, и формы подтверждения соответствия устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно пункту 4 статьи 16 Федерального закона № 17-ФЗ открытие для постоянной эксплуатации нового железнодорожного пути необщего пользования и подача на такой железнодорожный путь железнодорожного подвижного состава осуществляются после принятия такого железнодорожного пути в эксплуатацию созданной в установленном порядке комиссией, в состав которой входят представитель федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, владелец железнодорожного пути необщего пользования и владелец инфраструктуры, к которой примыкает такой железнодорожный путь. Порядок обслуживания железнодорожного пути необщего пользования устанавливается его владельцем по согласованию с перевозчиками, осуществляющими перевозки по такому железнодорожному пути.

Правилами эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утверждёнными Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 18.06.2003 № 26, установлена необходимость представления этой комиссии технического паспорта, плана, продольного профиля железнодорожного пути (пункт 1.9).

Разъясняя порядок применения действующих нормативных документов по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов, Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу в письме от 05.11.2001 № ЛБ-6062/9 отметил, что железные дороги являются объектами со специфическими условиями функционирования и принимаются в эксплуатацию в соответствии с ведомственными (отраслевыми) документами, согласованными с Госстроем СССР и России. В приёмке таких объектов по своей инициативе могут принимать участие представители органов местного самоуправления.

Во исполнение требований пункта 4 статьи 16 Федерального закона № 17-ФЗ, Приказа Министерства путей сообщения Российской Федерации от 18.06.2003 № 26 в материалы дела представлены, приказ № 444 Федерального агентства железнодорожного транспорта, которым разрешено примыкание пути необщего пользования Обществу к существующему пути общего пользования парка «Б» станции Марисво СКЖД филиала ОАО «РЖД», акты ввода пути в эксплуатацию от 18.12.2012 (строительство пути), от 21.02.2018 (реконструкция пути) в составе представителей ОАО «РЖД», Южного территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта, специализированной проектной организации ООО «Проектировщик», а также самого общества, договор от 04.12.2017 № 318/1 на эксплуатацию пути необщего пользования, заключенный между Обществом и ОАО «РЖД».

Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ) право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Государственная регистрация права собственности общества на железнодорожные пути необщего пользования может быть осуществлена на основании акта приёмки закончённого строительством объекта (железнодорожных путей). Однако, при осуществлении государственной регистрации прав на создаваемый, созданный или реконструируемый объект недвижимого имущества регистратор должен удостовериться, что объект недвижимого имущества не является самовольной постройкой.

Доказательства того, что Путь № 1 признан самовольной застройкой, Администрации города Таганрога в материалы дела не представила.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо представить, в том числе заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса (пункт 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию установлена в соответствии с частью 12 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации и

Постановлением Правительства РФ от 24.11.2005 № 698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается органом, выдавшим разрешение на строительство (часть 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Указанные разъяснения даны в Постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 01.11.2010 по делу № А32-7445/2010 (Определением ВАС РФ от 25.02.2011 № ВАС1239/11 отказано в передаче дела № А32-7445/2010 в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора данного Постановления).

В отношении построенного объекта в соответствии со статьями 49, 54 Градостроительного кодекса и Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 (далее - Положение № 54), должен осуществляться государственный строительный надзор, в связи с чем для целей получения разрешения на ввод этого объекта в эксплуатацию необходимо предоставление заключения органа государственного строительного надзора.

Судом апелляционной инстанции установлено и не оспаривается Обществом, что строительство Пути № 1 осуществлено без извещения органа государственного строительного надзора о начале выполнения работ; в ходе строительных работ государственный строительный надзор за соблюдением строительных норм и правил уполномоченный орган не осуществлял.

Доказательства того, что Общество обращалось в соответствующие органы за получением разрешения на строительство, за получением заключения органа государственного строительного надзора, в материалы дела не представлены.

Учитывая необходимость подтверждения соответствия нового железнодорожного пути необщего - Пути № 1 пользования документами, предоставление которых предусмотрено нормативными, нормативно-правовыми актами, Обществу надлежало их представить в Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации города Таганрога при обращении с заявлением о выдаче разрешения на ввод Пути № 1 в эксплуатацию.

Доводы Общества о том, что имеется технический паспорт на Путь № 1 (т.д.3 л.д. 1), инструкция о порядке обслуживания и организации движения на Пути № 1 необщего пользования (т.д. 1 л.д. 47, т.д.), апелляционный суд считает не подтверждает соответствие возведённого объекта требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации

Градостроительным кодексом Российской Федерации в действовавшей в период возведения Пути № 1 и его ввода в эксплуатацию редакции железнодорожная линия определялась как сооружение, то есть один из видов объектов капитального строительства, а строительство - как создание, в том числе сооружения (пункты 10, 11, 13 статьи 1).

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства. По общему правилу, разрешение на строительство на земельном участке выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого участка (пункты 1, 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При осуществлении строительства объекта, для которого предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства должен известить уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта

Российской Федерации о начале таких работ (статья 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе (подпункт 1 пункта 1 статьи 54).

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного объекта градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Апелляционный суд отмечает, что в соответствии с частью 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации истец не имеет права осуществить осмотр железнодорожного пути и установить его соответствие требованиям, предусмотренным разрешением на строительство, градостроительным планом и проектной документацией, поскольку у ответчика отсутствуют документы, позволяющие установить соответствие построенного объекта разрешению на строительство, градостроительному плану и проектной документации, в виду отсутствия как таковых разрешения на строительство, градостроительного плана и проектной документации.

В силу положений статей 49, 54, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что у Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации города Таганрога отсутствуют основания установить соответствие Пути № 1 требованиям, предусмотренным разрешением на строительство, градостроительным планом и проектной документацией, поскольку отсутствуют документы, позволяющие установить такое соответствие.

Тот факт, что территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта подписало акт приёмки железнодорожного пути в постоянную эксплуатацию, не отменяет законодательно установленную обязательность осуществления государственного строительного надзора и необходимость представления заключения органа государственного строительного надзора для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Доказательства того, что территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта, осуществляло контроль за строительством железнодорожного пути, начиная с момента определения места примыкания до подписания акта приёмки, Обществом в материалы дела не представлены.

Доводы Общества о том, что оно исполняет требование органов прокуратуры о необходимости получить разрешительную документацию на объект, апелляционный суд считает не имеет правового значения при соблюдении правил эксплуатации спорного объекта.

Суд первой инстанции обосновано указал на не применение выводов судом по делу № А53-41154/22, поскольку такие выводы нельзя признать преюдициальными.

При таких обстоятельствах апелляционный суд пришёл к выводу о том, что отказ Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации города Таганрога, выраженного в письме от 18.10.2023 № 60.03.1/4526 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, соответствует положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 17-ФЗ и не нарушает прав и законных интересов Общества.

Доводы апелляционной жалобы Общества, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу части 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьёй.

С учётом изложенного, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1500 руб., подлежат отнесению на Общество.

При этом, излишне уплаченная по платёжному поручению от 24.06.2024 № 143 государственная пошлина, подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.05.2024 по делу № А5340797/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Вернуть обществу с ограниченной ответственностью «Желдорпром» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 24.06.2024 № 143 государственную пошлину в сумме 1500 рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.В. Пименов

Судьи И.Н. Глазунова

О.Ю. Ефимова