Постановление от 5 марта 2019 г. по делу № А55-15343/2018

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А55-15343/2018
г. Самара
5 марта 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 4 марта 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено 5 марта 2019 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А., судей Драгоценновой И.С., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Жилищного кооператива "Триумф-НК" на решение Арбитражного суда Самарской области от 26 ноября 2018 года по делу №А55-15343/2018, принятое судьей Рагуля Ю.Н., по заявлению Жилищного кооператива "Триумф-НК" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Нижнекамск, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г. Самара, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Отделения по Самарской области Волго-Вятского ГУ ЦБ РФ, о признании незаконными действий, о признании незаконным и отмене постановления,

с участием в судебном заседании:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области – представителя ФИО2 (доверенность от 28.11.2018), представителя ФИО3 (доверенность от 10.08.2018),

от Отделения по Самарской области Волго-Вятского ГУ ЦБ РФ – представителя ФИО4 (доверенность от 31.08.2018),

от Жилищного кооператива "Триумф-НК" – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Жилищный кооператив "Триумф-НК" (далее - ЖК "Триумф-НК") обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России, антимонопольный орган), в котором просит: признать незаконными действия председателя комиссии Самарского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, заместителя руководителя Самарского УФАС России ФИО5 в части не разъяснения прав ЖК «Триумф-НК» в рамках возбужденного дела № 12975-17/8 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, действия Самарского УФАС России по проведению 06.04.2018 рассмотрения дела № 12975-17/8 об административном правонарушении и недопущению сотрудника ЖК «Триумф-НК» ФИО6 на заседание комиссии по рассмотрению административного дела №12975-17/8, действия Самарского УФАС России в лице начальника отдела контроля рекламного законодательства Самарского УФАС России ФИО2 по возбуждению дела № 264-12975-18/8 об административном правонарушении и проведении административного расследования от 13.04.2018, а также незаконным (недействительным) решение № 3369/8 от 13.04.2018 по возбужденному делу № 12975-17/8 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и постановление № 227 адм.-18/8 от 27.04.2018 о наложении штрафа по делу № 264-12975-18/8 об административном правонарушении и отменить постановление № 227 адм.-18/8 от 27.04.2018.

Определением суда от 25.08.2018 объединены в одно производство для совместного рассмотрения дела №А55-15343/2018 и № А55-19446/2018 в дело под номером № А55-15343/2018.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Отделение по Самарской области Волго-Вятского ГУ ЦБ РФ.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26.11.2018 по делу №А55-15343/2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ЖК "Триумф-НК" обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принять по делу новый судебный акт.

Оспаривая законность принятого решения, заявитель считает его незаконным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, нарушающим права и интересы заявителя и членов ЖК "Триумф-НК". Заявитель указывает, что суд не исследовал доказательства, представленные ЖК "Триумф-НК", не дал им надлежащую правовую оценку, не дал надлежащей оценки процессуальным нарушениям со стороны Самарского УФАС России в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении. Кроме того, ЖК "Триумф-НК" указал, что суд первой инстанции не вынес частного определения в отношении Самарского УФАС России в связи с допущенными им нарушениями законодательства Российской Федерации. Подробно доводы ЖК "Триумф-НК" изложены в апелляционной жалобе.

Самарское УФАС России представило в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ЖК "Триумф-НК" в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ЖК "Триумф-НК".

В судебном заседании представители Самарского УФАС России и Отделения по Самарской области Волго-Вятского ГУ ЦБ РФ поддержали решение суда первой инстанции, возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, заслушав представителей Самарского УФАС России и Отделения по Самарской области Волго-Вятского ГУ ЦБ РФ, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены судебного акта в связи со следующим.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в адрес Самарского УФАС России поступило обращение Отделения по СО Волго-Вятского ГУ ЦБ РФ (вх.№3455 от 11.05.2017) в котором сообщалось, что на территории Самарской области по адресу: г.о. Самара, ул.Авроры, д. 120, у главного входа в офис ЖНК «Триумф-НК» размещена реклама следующего содержания: «Жилищный накопительный кооператив «Триумф-НК»… Работаем с 2004 года… ИПОТЕКА 6% ГОДОВЫХ… Покупаем квартиры в любом городе России без поручителей только паспорт и ИНН… Гибкий график платежей.. Наличие прописки для вступления в «Триумф-НК» (в данном городе) необязательно», которая содержит признаки нарушения рекламного законодательства, в частности, части 7 статьи 5, пункта 2 части 2, части 3, части 14 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (акт №ВН-13-14/9436@ от 04.05.2017).

Согласно скриншоту электронно-картографического справочника 2ГИС на территории Самарской области по адресу: <...>, этаж 1, указанному в обращении, расположен ЖНК «Триумф-НК», осуществляющий деятельность в сфере ипотечного/жилищного кредитования.

Самарским УФАС России 05.06.2017 было выявлено размещение схожей рекламы на территории Самарской области на рекламной конструкции, расположенной на автобусной остановке «Постников Овраг» следующего содержания: «ТРИУМФ-НК ЖИЛИЩНЫЙ НАКОПИТЕЛЬНЫЙ КООПЕРАТИВ... <...> www.triumfnk.ru... ИПОТЕКА 6%... т. 243-80-80... 8-800-555-92-62... Включен в реестр ЖНК под №159. Компенсация убытков на осуществление деятельности кооператива осуществляется из паевых взносов. Только для членов кооператива. www.triumfnk.ru (846) 243-80-80» (акт №1 от 05.06.2017).

Самарским УФАС России 16.06.2017 было возбуждено дело №12975-17/8 в отношении ЖК «Триумф-НК» по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно, части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28, части 3 статьи 28, части 14 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе".

Решением Самарского УФАС России от 13.04.2018 по делу № 12975-17/8 ЖК «Триумф-НК» признан виновным в распространении ненадлежащей рекламы.

Постановлением Самарского УФАС России 27.04.2018 по делу №264 12975-18/8 ЖК «Триумф-НК» об административном правонарушении ЖК «Триумф-НК» признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 руб.

ЖК «Триумф-НК», не согласившись с решением и постановлением Самарского УФАС России и посчитав их необоснованными и не соответствующими действующему законодательству, обратился в суд с заявлением о признании их недействительными, а действия должностных лиц Самарского УФАС России незаконными.

Отношения в сфере рекламы регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе".

В силу ч. 1 ст. 36 Закона о рекламе антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства о рекламе, принимает по результатам рассмотрения таких дел решения и выдает предписания, предусмотренные данным Федеральным законом.

Таким образом, оспариваемое решением Самарского УФАС России принято уполномоченным органом в пределах имеющейся компетенции.

В силу части 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

Частью 3 статьи 28 Закона о рекламе предусмотрено, что если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее.

В силу положений части 14 статьи 28 Закона о рекламе если оказание банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществление финансовой деятельности может осуществляться только лицами, имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр или являющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций, реклама указанных услуг или деятельности, оказываемых либо осуществляемой лицами, не соответствующими таким требованиям, не допускается.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» (далее - ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах») жилищный накопительный кооператив (далее также - кооператив) - потребительский кооператив, созданный как добровольное объединение граждан на основе членства в целях удовлетворения потребностей членов кооператива в жилых помещениях путем объединения членами кооператива паевых взносов.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 48 ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» кооператив не вправе выдавать займы физическим или юридическим лицам.

Федеральный закон от 16.07.1998 №102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (статьи 76, 77) предусматривает возможность получения целевого займа для приобретения или сооружения жилого дома или квартиры не только от банка или иной кредитной организации, но и от другого юридического лица соответственно по договору кредита или целевого займа.

Согласно пункту 1 статьи 819 Гражданского кодекса Российской Федерации под кредитом понимаются денежные средства, предоставленные заемщику банком или иной кредитной организацией (кредитом) по кредитному договору в размере и на условиях, предусмотренных договором.

Изучив материалы дела, рассмотрев спорную рекламу, суд первой инстанции согласился с выводами антимонопольного органа о том, что спорная реклама содержит нарушения части 7 статьи 5, пункта 2 части 2, части 3, части 14 статьи 28 Закона о рекламе.

Доводы апелляционной жалобы о том, что абонентский номер 8(846)2438080 выданный ЖК «Триумф-НК», администратором домена второго уровня triumfnk.ru является Анисимова В.М., номер телефона 8(800)5559262 выдан ЖК «Триумф-НК» не являются доказательством распространения ЖК «Триумф-НК» ненадлежащей рекламы, подлежат отклонению, поскольку исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, проанализировав содержание рекламных объявлений, суд первой инстанции пришел обоснованному к выводу, что ее рекламодателем является ЖК «Триумф-НК».

Ссылка на наличие договора № 360/17 от 10.05.2017 об оказании рекламных услуг, заключенного между ООО "Таня" и ИП ФИО8 является несостоятельной, поскольку из положений данного договора невозможно понять о какой конкретно рекламе идет речь.

Довод ЖК «Триумф-НК» о том, что акт №ВН-13-14/9436@ от 04.05.2017 не может иметь юридической силы, не принимается апелляционным судом, поскольку акт составлен уполномоченными лицами.

Довод жалобы о том, что в нарушении п.1 ст. 24.3 КоАП РФ сотрудник ЖК «Триумф-НК» ФИО6 не была допущена на заседание комиссии Самарского УФАС России по рассмотрению дела об административном правонарушении № 12975-17/8, подлежит отклонению, так как к рассмотрению дела №12975-17/8 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе данный представитель не был допущен, поскольку в соответствии с нормами ст. 185 Гражданского кодекса Российской Федерации у сотрудника ЖК «Триумф-НК» ФИО6 отсутствовали документы, удостоверяющие полномочия представлять интересы ЖК «Триумф-НК» в Самарском УФАС России.

При таких обстоятельствах, учитывая подтвержденный материалами дела факт нарушения ЖК «Триумф-НК» законодательства о рекламе, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных ЖК «Триумф-НК» требований о признании недействительным решения Самарского УФАС России от 13.04.2018 по делу № 12975-17/8.

Самарским УФАС России также вынесено постановление от 25.08.2017 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса.

Факт нарушения ЖК «Триумф-НК» требований части 7 статьи 5, пункта 2 части 2, части 3, части 14 статьи 28 Закона о рекламе подтверждается представленными в материалах дела доказательствами, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

Доказательств принятия ЖК «Триумф-НК» всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства о рекламе в части соблюдения предусмотренных ограничений и запретов при распространении рекламы материалы дела не содержат.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, установлен.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, антимонопольным органом не допущено.

О времени и месте составления протокола и рассмотрения материалов административного дела ЖК «Триумф-НК» было уведомлено надлежащим образом.

Довод жалобы о том, что суд первой инстанции не дал надлежащей оценки процессуальным нарушениям со стороны Самарского УФАС России в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, отклоняется апелляционным судом, как несостоятельный по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что в адрес Самарского УФАС России поступило обращение ЖК «Триумф-НК» в рамках возбужденного дела №12975-17/8 по признаком нарушения законодательства о рекламе.

Вышеуказанное ходатайство было подано в рамках рассмотрения дела №12975-17/8 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно, части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28, части 3 статьи 28, части 14 статьи 28 Закона о рекламе, таким образом ссылка на нарушения п. 3 ст. 28.2 КоАП РФ подлежит отклонению как несостоятельная.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечении к административной ответственности. Назначенное наказание соответствует санкции ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

С учетом обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания недействительным постановления от 25.08.2017, вынесенного Самарским УФАС России.

Довод подателя жалобы о том, что суд первой инстанции не вынес определение об отказе в удовлетворении ходатайства о привлечении третьего лица, отклоняется судом апелляционной инстанции ввиду следующего.

Согласно части 2 статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявлений и ходатайств арбитражный суд выносит определения.

При этом определение выносится арбитражным судом в письменной форме в виде отдельного судебного акта или протокольного определения (часть 2 статьи 184 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В данном случае судом вынесено протокольное определение об отказе в привлечении к участию в деле заявленных ЖК «Триумф-НК» третьих лиц.

Кроме того, факт рассмотрения данного ходатайства отражен судом первой инстанции в решении от 26.11.2018, что не противоречит требования процессуального закона.

Доводы об отказе суда первой инстанции в привлечении третьих лиц по делу, не могут являться основанием для отмены судебного акта, поскольку ЖК «Триумф-НК» надлежащим образом не доказано, что спорный судебный акт может повлиять на права и обязанности третьих лиц.

Из оспариваемого судебного акта не усматривается, что в нем разрешается вопрос о правах и обязанностях названных лиц.

Оценив представленные в дело доказательства, суд первой инстанции суд первой инстанции, не усмотрел в действиях должностных лиц Самарского УФАС России нарушений норм действующего законодательства.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и результатов рассмотрения дела суд первой инстанции не усмотрел оснований для вынесения частного определения в отношении Самарского УФАС России, установленных частью 1 статьи 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом первой инстанции полно и правильно установлены все фактические обстоятельства по делу, исходя из оценки доказательств и доводов, приведенных лицами, участвующими в деле, правильно применены нормы материального и процессуального права, принято законное и обоснованное решение. Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как неосновательные по приведенным выше мотивам.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда Самарской области.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы. При обращении с жалобой ЖК «Триумф-НК» представило платежное поручение № 1267 от 06.12.2018 в сумме 3 000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы. Однако в силу подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по данной категории апелляционных жалоб госпошлина составляет 1 500 руб., поэтому в соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченные 1 500 рублей государственной пошлины подлежат возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 26 ноября 2018 года по делу №А55-15343/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета Жилищному кооперативу "Триумф-НК" 1 500 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 1267 от 6 декабря 2018 года, за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий А.А. Юдкин

Судьи И.С. Драгоценнова

В.Е. Кувшинов