Постановление от 1 сентября 2022 г. по делу № А63-6835/2021

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ




г. Ессентуки Дело № А63-6835/2021

01.09.2022


Резолютивная часть постановления объявлена 30.08.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 01.09.2022.



Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Урожайное» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.03.2022 по делу № А63-6835/2021 (судья Жирнова С.Л.) по заявлению открытого акционерного общества «Урожайное» (п. Равнинный, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Росреестра по Ставропольскому краю от 27.04.2021 по делу № 30/30/2021,



УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Урожайное» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 27.04.2021 по делу № 30/30/2021.

Решением суда от 09.03.2022 в удовлетворении требований Общества отказано.

Не согласившись с решением суда, Общество обжаловало его в апелляционном порядке.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

В составе суда произведена замена судьи.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Общества и Управления.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Управлением, на основании поступившего 09.04.2021 требования Прокуратуры Новоалександровского района о проведении проверки по обращениям главы Новоалександровского городского округа и генерального директора ЗАО «Красная заря» ФИО2, вынесено распоряжение от 09.04.2021 № 916-ЗН о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении Общества с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений земельного законодательства Российской Федерации

Проверка проведена на земельных участках с кадастровыми номерами 26:04:160103:3, 26:04:160305:4. 26:04:160304:3, 26:04:160304:2, 26:04:160304:1, 26:04:160202:3, 26:04:160104:7. 26:04:160305:5, 26:04:160402:8 в присутствии представителя Общества - ФИО3, действующего на основании доверенности от 13.04.2021, выданной генеральным директором Общества - ФИО4

В ходе проверки выявлено, что проверяемые земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, относятся к государственной собственности до разграничения прав. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) зарегистрированные права собственности либо аренды на проверяемые земельные участки отсутствуют. Границы земельных участков установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства (проведено межевание), межевые знаки на местности сохранены. При осмотре земельных участков установлена их подготовка к весеннему севу путем культивации, один из участков был засеян горохом.

По результатам проверки составлен акт проверки от 14.04.2021 № 916-ЗН с приложением фототаблицы и схематических чертежей земельных участков. Обществу выдано предписание об устранении нарушения требований земельного законодательства от 14.04.2021 № 916-ЗН/1 при использовании земельного участка с кадастровым номером 26:04:160202:3.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, 15.04.2021 должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении и 27.04.2021 вынесено постановление по делу № 30/30/2021 о привлечении Общества к административной ответственности, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 357546,46р.

Не согласившись с указанным постановлением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок при отсутствии прав на него.

В целях установления факта наличия в действиях юридического лица объективной стороны административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, необходимо доказать, что оно пользовалось земельным участком, данный земельный участок принадлежит третьему лицу, которое в установленном порядке не выражало свою волю на использование земельного участка указанным субъектом.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Самовольное занятие земельного участка представляет собой совершение лицом действий, направленных на фактическое владение и (или) использование не предоставленного лицу земельного участка.

В отличие от самовольного занятия земельного участка, использование земельного участка при отсутствии прав на него заключается в извлечении из данного земельного участка его полезных свойств.

Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности. Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона правонарушения состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок при отсутствии прав на него.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Таким образом, в целях установления факта наличия в действиях Общества объективной стороны правонарушения, выразившейся в самовольном занятии земельного участка, необходимо доказать пользование субъектом земельным участком в отсутствие в установленном порядке выраженной воли собственника или законного владельца на использование им земельного участка.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 25 и пунктом 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

По смыслу статей 260 и 261 Гражданского кодекса Российской Федерации правом владения, пользования и распоряжения земельными участками обладают собственники данных участков.

Собственники земельных участков могут предоставлять их другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. В этом случае лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (статья 264 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. В случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделки, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации (ст. 164 Гражданского кодекса Российской Федерации). В соответствии со ст. 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Кроме того, согласно ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРН.

В материалы дела не представлено доказательств волеизъявления Администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края на использование Обществом проверяемого земельного участка с кадастровым номером 26:04:160202:3.

Федеральная государственная информационная систем «Единый государственный реестр недвижимости» не содержит сведений о регистрации прав на занимаемый и используемый Обществом земельного участка с кадастровым номером 26:04:160202:3, государственная собственность на который не разграничена.

С учетом указанных обстоятельств, ввиду отсутствия регистрационной записи, Управление пришло к выводу о том, что Обществом допущено нарушение требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в самовольном занятии и использовании земельного участка с кадастровым номером 26:04:160202:3, в отсутствие зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, прав на земельный участок.

Ссылки Общества на внесение платы за использование земельного участка, не принимаются по следующим основаниям. В 2019 году земельный участок с кадастровым номером 26:04:160202:3 использовался на праве аренды индивидуальным предпринимателем – главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 На основании договора субаренды, земельный участок предоставлен Обществу. 11.10.2019 между муниципальным казенным предприятием Новоалександровского городского округа Ставропольского края «Краснозоринское жилищно-коммунальное хозяйство» и индивидуальным предпринимателем – главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 заключены соглашения о расторжении соглашений о передаче прав и обязанностей (о перенайме) от 05.12.2016 и от 21.12.2016 по договору аренды находящихся в государственной собственности земельных участков от 18.12.2009 № 2, соглашения о расторжении соглашений о передаче прав и обязанностей (о перенайме) от 05.12.2016 и от 17.07.2017 по договору аренды находящихся в государственной собственности земельных участков от 23.11.2010 № 3, зарегистрированные в установленном законом порядке. Перед государственной регистрацией вышеуказанных соглашений договоры субаренды между индивидуальным предпринимателем – главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 и Обществом расторгнуты, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:04:160202:3. Права арендатора перешли к муниципальному казенному предприятию Новоалександровского городского округа Ставропольского края «Краснозоринское жилищно-коммунальное хозяйство». Так как, в 2019 году Общество использовало земельный участок в целях сельскохозяйственного производства на основании договоров субаренды, впоследствии расторгнутых, администрацией Новоалександровского городского округа Ставропольского края в целях урегулирования сложившейся ситуации направлено письмо с приложением проекта соглашения о внесении арендной платы за фактическое использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, подписанного со стороны администрации в двух экземплярах. Общество подписанный со своей стороны экземпляр соглашения о внесении арендной платы за фактическое использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в администрацию так и не представило.

Таким образом, форма предоставления земельного участка в аренду, как заключение соглашения о внесение арендной платы за фактическое использование земельных участков, государственная собственность на которое не разграничена, на которое ссылается Общество, не предусмотрена действующим земельным законодательством, соответственно названное соглашение по своей правой природе не является и не может являться договором аренды спорного земельного участка, порождающим у Общества права на земельный участок с кадастровым номером 26:04:160202:3.

Из содержания письма администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края, а также подпункта 2.1 пункта 2 соглашения о внесении арендной платы за фактическое использование земельных участков от 12.05.2020 Общество обязуется произвести уборку сельскохозяйственных культур на земельных участках с кадастровыми номерами 26:04:160305:4, 26:04:160304:2, 26:04:160304:1, 26:04:160304:3. 26:04:160202:3, 26:04:160104:7, 26:04:160305:5, очистить земельные участки от пожнивных остатков, передать земельные участки по акту приема-передачи администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края до 31.07.2020.

Данные документы не свидетельствуют о волеизъявлении администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края использования ОАО «Урожайное» земельного участка с кадастровым номером 26:04:160202:3 после 31.07.2020.

Таким образом, в действиях ОАО «Урожайное» при использовании земельного участка с кадастровым номером 26:04:160202:3, выявлено нарушение статей 25, 26 ЗК РФ, то есть самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о доказанности Управлением наличия в действиях Общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, поскольку Обществом был допущен факт пользования участком при отсутствии правоустанавливающих на такой участок документов.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается, в том числе актом проверки соблюдения земельного законодательства от 14.04.2021; схематическими чертежами земельных участков; фототаблицей; выпиской из ЕГРЮЛ; протоколом об административном правонарушении от 15.04.2021; ответом администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края от 23.04.2021 № 1198.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления, Общество извещено надлежащим образом.

Оспариваемое постановление принято Управлением в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок является длящимся правонарушением, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться с момента выявления данного нарушения лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении. Так как днем обнаружения административного правонарушения является 14.04.2021 (дата составления акта проверки соблюдения земельного законодательства № 916-ЗН и выдачи предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства в отношении общества№ 916-ЗН1), при этом постановление о назначении административного наказания вынесено 27.04.2021, что не превышает двухмесячный срок привлечения к административной ответственности в соответствии с КоАП РФ.

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется. Угроза общественным отношениям в рассматриваемом случае, заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению публично-правовых обязанностей в соответствующей сфере правоотношений.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что административный штраф, назначенный Обществу (2% от кадастровой стоимости земельного участка) в размере 357546,56р, отвечает целям административной ответственности за совершение конкретного указанного в постановлении правонарушения.

В материалах дела отсутствуют и Обществом не представлены доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф. Также, в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для него необратимые последствия.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения, апелляционные жалобы следует оставить без удовлетворения.

Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела. Решение принято с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.03.2022 по делу № А63-6835/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий Цигельников И.А.

Судьи Семенов М.У.

Сомов Е.Г.