Решение от 20 февраля 2019 г. по делу № А28-16677/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-16677/2018
г. Киров
20 февраля 2019 года
Решение в виде резолютивной части принято 05 февраля 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Волковой С.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

частного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа «Наша школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610006, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610020, <...>)

о признании незаконным постановления от 15.11.2018 № 13а-18/03-04-18а,

установил:

частное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа «Наша школа» (далее – заявитель, ЧОУ «СОШ «Наша школа») обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – ответчик, Кировское УФАС, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 15.11.2018 № 13а-18/03-04-18а по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определение Арбитражного суда Кировской области о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 05.12.2018 получено ответчиком, что подтверждается почтовым уведомлением.

Заявитель в соответствии с частью 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) считается надлежащим образом извещенным о принятии заявления к производству.

Возможность ознакомления с материалами дела судом обеспечена.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает, что у него отсутствовала реальная возможность предоставить данную информацию ответчику.

Заявитель также указывает на то, что антимонопольный орган обладает полномочиями самостоятельно получить информацию о перечне лиц, входящих в одну группу лиц с ЧОУ «СОШ «Наша школа».

Ответчик направил отзыв на заявление, в котором указал на законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со статьей 226, подпунктом 4 части 1 статьи 227, частью 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

05.02.2019 судом принято решение в виде резолютивной части.

13.02.2019 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

05.03.2018 Управление на основании поступившего 01.11.2017 заявления ООО «Пишичитайка» издало приказ о возбуждении дела № 03/04-18а по признакам нарушения пунктов 1 и 3 статьи 14.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ). В соответствии с определением ЧОУ «СОШ «Наша школа» привлечено к участию в деле в качестве ответчика.

04.06.2018 комиссия Кировского УФАС вынесла определение о продлении срока рассмотрения дела № 03/04-108а, в соответствии с пунктом 4 которого в качестве соответчика привлечен председатель правления Кировской региональной общественной организации «Защита прав потребителей в Кировской области Z-народный контроль» ФИО1

В определении о перерыве в рассмотрении дела № 03/04-18а от 13.07.2018 ЧОУ «СОШ «Наша школа» указано на обязанность в срок до 18.07.2018 представить сведения о перечне лиц, входящих в одну группу, согласно таблице № 1 (по форме, утвержденной приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293 «Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц», статьей 9 Закона № 135-ФЗ).

В определении об отложении рассмотрения дела № 03/04-18а от 06.08.2018 ЧОУ «СОШ «Наша школа» указано на обязанность в срок до 31.08.2018 представить сведения о перечне лиц, входящих в одну группу, согласно таблице № 1 (по форме, утвержденной приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293 «Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц», статьей 9 Закона № 135-ФЗ). Определение получено заявителем 10.08.2018.

В определении об отложении рассмотрения дела № 03/04-18а от 10.09.2018 ЧОУ «СОШ «Наша школа» указано на обязанность в срок до 03.10.2018 представить сведения о перечне лиц, входящих в одну группу, согласно таблице № 1 (по форме, утвержденной приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293 «Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц», статьей 9 Закона № 135-ФЗ).

09.10.2018 заявитель получил запрос Кировского УФАС от 05.10.2018 № 5784/04 о предоставлении в срок до 17.10.2018 сведений о перечне лиц, входящих в одну группу, согласно таблице № 1 (по форме, утвержденной приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293 «Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц», статьей 9 Закона № 135-ФЗ).

В определениях от 13.07.2018, от 06.08.2018, от 10.09.2018 и в запросе от 05.10.2018 имеется ссылка на часть 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

23.10.2018 заявитель получил уведомление о необходимости явиться 06.11.2018 к 14 ч. 00 мин. в Управление для составления протокола об административном правонарушении по факту непредставления в территориальный орган антимонопольной службы сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством.

06.11.2018 главный специалист-эксперт отдела финансовых рынков и рекламы Управления составил в отношении ЧОУ «СОШ «Наша школа» протокол об административном правонарушении № 13а-18/03-04-18а, которым бездействие заявителя квалифицировано по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

В протоколе указано о рассмотрении 15.11.2018 в 15 ч. 00 мин. в Управлении дела об административном правонарушении. Протокол получен заявителем 14.11.2018.

15.11.2018 руководитель Кировского УФАС, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление № 13а-18/03-04-18а, которым ЧОУ «СОШ «Наша школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

15.11.2018 решением Арбитражного суда Кировской области по делу № А28-8478/2018 отказано в удовлетворении заявления ЧОУ «СОШ «Наша школа» о признании незаконными действий комиссии Кировского УФАС по делу № 03/04-18, выразившихся в требовании в срок до 18.07.2018 представить сведения о перечне лиц, входящих в одну группу с обществом согласно таблице № 1, изложенном в пункте 4 определения от 13.07.2018 о перерыве в рассмотрении дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи.

Объективную сторону данного административного правонарушения образует непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации) по требованию указанных органов.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 23 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Частью 6 статьи 44 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган вправе запрашивать у коммерческих организаций и некоммерческих организаций, их должностных лиц, федеральных органов исполнительной власти, их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их должностных лиц, органов местного самоуправления, их должностных лиц, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, их должностных лиц, а также государственных внебюджетных фондов, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах.

Согласно части 1 статьи 25 названного Закона коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.

Из анализа данных норм следует, что антимонопольный орган в целях выполнения возложенных на него обязанностей вправе запрашивать у лиц, участвующих в деле, документы, сведения, информацию и объяснения в письменной или устной форме, необходимые для разрешения вопросов, возникающих в ходе рассмотрения материалов дела. При этом объем запрашиваемых сведений, порядок и сроки их представления определяются антимонопольным органом самостоятельно в зависимости от существенных обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении соответствующих заявлений. Непредставление или несвоевременное представление сведений (информации) по требованию антимонопольного органа является основанием для привлечения к ответственности по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, в определениях от 13.07.2018, от 06.08.2018, от 10.09.2018 и в запросе от 05.10.2018 Управление запросило у заявителя сведения о перечне лиц, входящих в одну группу, согласно таблице № 1 (по форме, утвержденной приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293 «Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц», статьей 9 Закона № 135-ФЗ).

В сроки, указанные в данных определения и запросе, заявитель запрошенные сведения не представил.

Как указал ответчик в отзыве, заявитель, не имея возможности представить сведения о перечне лиц, входящих в одну группу с ЧОУ «СОШ «Наша школа», должен был представить в Управление информацию об отсутствии таких сведений с пояснением причин их отсутствия.

Вместе с тем, данная информация заявителем в Управление также не представлена.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 15.11.2018 по делу № А28-8478/2018, вступившим в законную силу, установлено, что у антимонопольного органа имелись основания для запроса у заявителя сведений о перечне лиц, входящих в одну группу, согласно таблице № 1 (по форме, утвержденной приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293 «Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц»).

Обстоятельства, установленные решением суда по делу № А28-8478/2018, в силу части 2 статьи 69 АПК РФ не подлежат повторному доказыванию.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Возможность антимонопольного органа самостоятельно получить информацию о перечне лиц, входящих в одну группу лиц с ЧОУ «СОШ «Наша школа», не освобождает заявителя от обязанности по требованию антимонопольного органа представить данную информацию в соответствии с частью 1 статьи 25 Закона № 135-ФЗ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

Доказательства того, что заявитель со своей стороны предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности в бездействии заявителя всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах требование ЧОУ «СОШ «Наша школа» о признании незаконным и отмене постановления Кировского УФАС от 15.11.2018 № 13а-18/03-04-18а о наложении штрафа по делу об административном правонарушении не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования частного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа «Наша школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610006, <...>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 15.11.2018 № 13а-18/03-04-18а о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившие в законную силу решения арбитражных судов по делу об административном правонарушении, решения, принятые ими по результатам рассмотрения жалоб, протестов (представлений), пересматриваются Верховным Судом Российской Федерации, если были исчерпаны все предусмотренные арбитражным процессуальным законодательством способы их обжалования в арбитражных судах. Указанные решения пересматриваются в Верховном Суде Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.С. Волкова