Решение от 26 мая 2022 г. по делу № А55-13238/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



26 мая 2022 года

Дело №

А55-13238/2021



Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 мая 2022 года

Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Мехедовой В.В.


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Законовым А.М.


рассмотрев в судебном заседании 19 мая 2022 года дело, возбужденное по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс", г.Самара


к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г.Самара


с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:1) общества с ограниченной ответственностью ФК, ЭЦ «Лазерная коррекция зрения» (ИНН <***>);2) общества с ограниченной ответственностью «Региональный медицинский центр» (ИНН <***>);3) Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), г.Москва (ИНН <***>);


об оспаривании решения, предписания и постановления


при участии в заседании


от заявителя - представитель ФИО1, по доверенности от 29.10.2022,от заинтересованного лица – не явился, извещен;от третьего лица («ЛКЗ») - представитель ФИО2, по доверенности от 21.05.2021,от иных третьих лиц - не явились, извещены,

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 15.04.2021 по делу № 063/01/10-737/2020 , предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 15.04.2021 по делу № 063/01/10-737/2020.

Определением суда от 09 августа 2021 года дело №А55-20469/2021 по заявлению ООО "ЭкоСтройРесурс" о признании незаконным и отмене постановления от 29.06.2021 по делу № 063/04/14.31-384/2021, вынесенного заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области ФИО3, о признании ООО «ЭкоСтройРесурс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ и назначении ООО «ЭкоСтройРесурс» наказания в виде административного штрафа в размере 650 000 руб.; а также о прекращении производства по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «ЭкоСтройРесурс» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ ввиду отсутствия состава и события административного правонарушения было объединено с делом №А55-13238/2021 в соответствии с частью 2.1 статьи 130 АПК РФ для их совместного рассмотрения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени проведения извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах.

Иные лица, участвующие в деле явку представителя в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени проведения извещены надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает подлежащими удовлетворению заявленные требования по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, 15.04.2021 Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по делу № 063/01/10-737/2020 вынесено решение о признании в действиях ООО «ЭкоСтройРесурс» (далее - Региональный оператор) нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в необоснованном применении значения показателя Ki (количество расчетных единиц), предусмотренного формулой 9(5), установленной Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», далее - Правила № 354) при расчете ежемесячной платы за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) для потребителей ООО «Региональный медицинский центр» и ООО ФК, ЭЦ «Лазерная коррекция зрения» (далее - Решение от 15.04.2021).

На основании Решения от 15.04.2020 Комиссией УФ АС по Самарской области 15.04.2020 Региональному оператору выдано предписание осуществлять расчеты с ООО «Региональный медицинский центр» за оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО по договору №ТКО-10081 от 05.11.2019, а также расчеты с ООО ФК, ЭЦ «Лазерная коррекция зрения» за оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО по договору № ТКО-12369 от 05.11.2019 с учетом выводов, изложенных Комиссией УФ АС по Самарской области в Решении от 15.04.2021 (далее - Предписание от 15.04.2021).

Заявитель не согласился с данным решением и предписанием, что послужило основанием для обращения с данным заявлением в арбитражный суд. В обоснование заявленных требований заявитель ссылается, что указанные ненормативные правовые акты противоречат Правилам № 354 и нарушают права и законные интересы заявителя, а именно: обязывают Регионального оператора осуществлять расчеты с потребителями услуг по обращению с ТКО с арифметическими ошибками, выражающимися в неверном исчислении значения показателя Ki (количество расчетных единиц), предусмотренного формулой 9 (5), установленной Правилами № 354, что неизбежно приведет к экономическому преимуществу одной категории потребителей перед другими в виде необоснованного занижения платы за коммунальные услуги по обращению с ТКО, а также недополучению Региональным оператором платы за надлежащим образом оказанные услуги по обращению с ТКО.

Как следует из материалов дела в Самарское УФАС России поступили заявления ООО «СК ЛАБ» и ООО «Хеликсмед», в которых они ссылались на нарушение ООО «ЭкоСтройРесурс» антимонопольного законодательства. Так, в адрес ООО «СК ЛАБ» ООО «ЭкоСтройРесурс» были направлены счета на оплату услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) за январь и за февраль 2019 г. в сумме 5 545,48 руб. за один месяц, за период с января 2020 по апрель 2020 года на сумму 5 694,02 руб. за один месяц, за июнь 2020 года на сумму 6 182,02 руб. за один месяц.

В адрес ООО «Хеликсмед» региональным оператором выставлены счета на оплату услуг по обращению с ТКО за период с января 2019 по июнь 2020 года на сумму 4 941, 33 руб. за один месяц.

Самарским УФАС России был проведен анализ состояния конкуренции на товарном рынке, по результатам которого установлено доминирующее положение (100 %) ООО «ЭкоСтройРесурс» на рынке услуг по обращению с ТКО на территории Самарской области.

По результатам анализа полученной информации Самарским УФАС России в действиях ООО «ЭкоСтройРесурс» были установлены признаки нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), что послужило основанием для вынесения оспариваемых ненормативных актов.

Согласно части l статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным на установление нормативов накопления ТКО, являлось Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее – Минэнерго и ЖКХ Самарской области). Впоследствии данные полномочия были переданы Департаменту ценового и тарифного регулирования Самарской области.

Минэнерго и ЖКХ Самарской области в соответствии с положениями части 4 статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления был проведен открытый конкурс на право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО. По результатам конкурсного отбора в Самарской области определен один победитель – ООО «ЭкоСтройРесурс», зоной деятельности которого стала Самарская область, и с которым Минэнерго и ЖКХ Самарской области заключено соглашение об осуществлении деятельности в качестве регионального оператора по обращению с ТКО на 9-летний срок с момента осуществления Обществом деятельности в статусе регионального оператора (пункт 12.1 указанного соглашения).

Как установлено антимонопольным органом и не оспаривается участвующими по делу лицами, ООО «ЭкоСтройРесурс» занимает доминирующим положение на рынке оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в границах Самарской области.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Закона об отходах производства и потребления региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

В силу пункта 4 статьи 24.7 указанного Закона собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Согласно пункту 1 статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505).

В указанных целях коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя либо из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО (подпункт «а» пункта 5 Правил №505).

В рассматриваемом случае расчет стоимости оказываемых услуг производится по Правилам № 505 и в соответствии с пунктом 148(38) Правил №354.

Согласно пункту 148(38) Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в нежилом помещении в многоквартирном доме, определяется в соответствии с формулой 9(5) приложения № 2 к Правилам № 354.

Возникший спор о правильности применения и толкования норм права в данном случае напрямую зависит от правильности математического понимания формулы, утвержденной законодателем как правовой нормы.

В соответствии с формулой 9(5) приложения № 2 к Правилам № 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в i-м нежилом помещении в многоквартирном доме определяется на основании нормативов накопления ТКО согласно п. 148(38) Правил № 354 по формуле 9(5):



где Ki - количество расчетных единиц для i-го нежилого помещения, установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для данной категории объектов в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов" (далее – Правила № 269);

- норматив накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов";

Tотх - цена на коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, определенная в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, в данной формуле постоянными величинами являются тариф и норматив накопления ТКО, а переменной величиной - количество расчетных единиц, которое меняется для организаций в зависимости от вида их деятельности.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 269 замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов.

Приказом Минстроя России от 28.07.2016 № 524/пр утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления ТКО, согласно пункту 9 которых определены рекомендуемые сроки проведения замеров: а) зима - декабрь, январь; б) весна -апрель; в) лето - июнь, июль; г) осень - сентябрь, октябрь.

Согласно пунктам 12, 13, 14 Правил № 269 полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели. Норматив определяется исходя из данных о массе и объеме отходов и выражается соответственно в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу. Расчетные единицы определяются по каждой категории объектов уполномоченным органом.

Учитывая положения пунктов 20, 22 Правил № 269 органы исполнительной власти субъекта РФ могут самостоятельно определять нормативы накопления ТКО, выраженные в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год или в месяц.

Приказом Минэнерго и ЖКХ Самарской области от 19.12.2016 № 804 утверждены расчетные единицы и нормативы накопления твердых коммунальных отходов для объектов общественного назначения на территории Самарской области, в том числе, для медицинских учреждений (поликлиники, лаборатории клинико-диагностические и бактериологические): расчетная единица - 1 посетитель, норматив накопления - 0,15 м3/год на одного посетителя (подпункт 6.1 пункта 6 Приложения № 2 к Приказу от 19.12.2016 № 804).

Таким образом, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, утверждая нормативы накопления ТКО, принимая Приказ № 804 реализовало свое право на утверждение нормативов накопления ТКО, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу, избрав в качестве единицы времени - год.

Приказом Минэнерго и ЖКХ Самарской области от 18.12.2018 № 846 «Об установлении единого предельного тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «ЭкоСтройРесурс» (применялся до 01.07.2019) установлен единый предельный тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «ЭкоСтройРесурс»: для всех потребителей - 498,47 руб./м3 (без НДС), для населения - 598,16 руб./м3 (с учетом НДС).

Таким образом, региональным законодательством установлены расчетные единицы и соответствующие им нормативы накопления твердых коммунальных отходов, а также тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Самарской области.

Из обстоятельств дела следует, что ООО «ЭкоСтройРесурс» выставило ООО «Хеликсмед» счета за период с января 2019 г. по июнь 2020 г., по договору от 10.06.2020 № ТКО-19070 с платой 5929,26 руб. за один календарный месяц (за вывоз ТКО).

Расчет ежемесячной платы за услугу по обращению с ТКО для ООО «Хеликсмед» осуществлялся следующим образом: 793 чел./год. * 1/12 мес. * 0,15 м3/год * 598,16 руб./м3 = 5 929,26 руб/мес.

Для ООО «СК ЛАБ» была установлена плата в 6654,53 руб. за один календарный месяц по договору от 08.06.2020 № ТКО-19036. Расчет ежемесячной платы за услугу по обращению с ТКО для ООО «СК ЛАБ» осуществлялся следующим образом: 890 чел./год. * 1/12 мес. * 0,15 м3/год * 598,16 руб./м3 = 6654,53 руб/мес.

УФАС России, пришел к выводу, что согласно применяемому оператором расчету посещаемость ООО «Хеликсмед» составляет 793 чел. ежемесячно, посещаемость ООО «СК ЛАБ» - 890 чел. ежемесячно.

Вместе с тем указанные выводы УФАС по Самарской области суд считает ошибочными.

Согласно пункту 37 Правил №354 расчетный период для оплаты коммунальных услуг равен календарному месяцу. Расчетный период для оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО также устанавливается равным календарному месяцу (пункт 148(27) указанных Правил).

Вместе с тем из указанного не следует, что показатель Ki необходимо приводить к одному месяцу, как указывается в Решении Самарского УФАС России.

При расчете платы по указанной формуле необходимо учитывать, что в соответствии с приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 19.12.2016 № 804 показатель равен 0,15 м3/год на одного посетителя (в год), следовательно, показатель Ki (количество посетителей) необходимо принимать равным годовому значению. При этом, наличие в формуле коэффициента 1/12 (количество месяцев) позволяет в результате получить размер платы за услугу в месяц, поскольку в результате расчета произведение показателей , Ki, исчисляемых в годовом значении, приводится к знаменателю 12, т.е. делится на 12 месяцев.

Таким образом, применяемый ООО «ЭкоСтройРесурс» расчет платы ООО «Хеликсмед» является арифметически верным.

В противном случае применение показателя Ki (количество посетителей) в месячном значении с применением коэффициента 1/12 приведет к делению этого значения еще на 12 и повлечет искажение результата - к занижению годового значения платы за услугу по обращению с ТКО в 12 раз.

К аналогичному выводу суд приходит при оценке расчета платы ООО «СК ЛАБ».

Определением Арбитражного суда Самарской области от 11.10.2021 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-169046/2021, в рамках которого рассматривается заявление ООО "Хеликсмед" к Федеральной антимонопольной службе о признании незаконным и отмене решение от 19.07.2021 №СП/59708/21.

В ходе судебного разбирательства судом было установлено, основанием для вынесения оспариваемых решения и предписания послужил вывод Самарского УФАС России о том, что ООО «ЭкоСтройРесурс» необоснованно применяло значение показателя Ki, приведенного к году, при расчете ежемесячной платы за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Основанием для принятия решения Самарского УФАС России от 24.05.2021 по делу № 063/01/10-1125/2020 о нарушении антимонопольного законодательства, которым ООО «ЭкоСтройРесурс» также было признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции», которое, в свою очередь, было отменено решением Апелляционной коллегии ФАС России от 19.07.2021 № СП/59708/21.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 22.12.2021 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2022 № 09АП-6099/2022 № 09АП-6453/2022 по делу № А40-169046/2021 решение Арбитражного суда города Москвы от 22.12.2021 по делу № А40-169046/21 отменено, В удовлетворении заявленного ООО "Хеликсмед" и ООО "СК Лаб" требования отказано.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно разъяснениям, изложенным в Пленуме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 31.10.1996 № 13, арбитражные суды должны учитывать, что преюдициальное значение имеют факты, установленные решениями судов первой инстанции, а также постановлениями апелляционной и надзорной инстанций, которыми приняты решения по существу споров. Факты, установленные по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Если в этом (другом) деле участвуют и другие лица, не участвующие в первоначальном деле, для них эти факты не имеют преюдициального значения и устанавливаются на общих основаниях.

Преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 30-П, определение Верховного Суда РФ от 09.03.2016 по делу № 303-ЭС15-16010).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012 по делу № 2013/12, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдиция служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Иное толкование норм права приведет к исполнению арбитражным судом непредусмотренных процессуальным законодательством полномочий по переоценке и пересмотру обстоятельств, установленных вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу.

Таким образом, обстоятельства, установленные судами в рамках рассмотрения дела № А40-169046/2021, имеют преюдициальное значение, и не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении настоящего спора. Иное привело бы к нарушению принципа правовой определенности и непротиворечивости судебных актов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, заявленные требования следует удовлетворить.

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь общим принципом отнесения судебных расходов на стороны (ч.1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей относятся на заинтересованное лицо.


Руководствуясь ст.ст.110,167-170,201,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по делу № 063/01/10-737/2020 от 15.04.2021. Признать незаконным и отменить Предписание Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по делу № 063/01/10-737/2020 от 15.04.2021

Признать незаконным и отменить постановление от 29.06.2021 по делу № 063/04/14.31-384/2021, вынесенного заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области ФИО3, о признании ООО «ЭкоСтройРесурс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ и назначении ООО «ЭкоСтройРесурс» наказания в виде административного штрафа в размере 650 000 руб.;

Прекратить производство по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «ЭкоСтройРесурс» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ ввиду отсутствия состава и события административного правонарушения.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс", (ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000руб.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
В.В. Мехедова