Постановление от 14 июля 2020 г. по делу № А60-61048/2019




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-4542/2020-АК
г. Пермь
14 июля 2020 года
Дело № А60-61048/2019



Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 июля 2020 года.



Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Голубцова В. Г.

судей Риб Л.Х., Савельевой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сергеевой С.А.,

при участии:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Региональные Коммунальные Системы»: Ширков Д.Д. (паспорт, доверенность от 01.08.2019, диплом),

от иных лиц, участвующих в деле, представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Региональные Коммунальные Системы»

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 18 февраля 2020 года

по делу № А60-61048/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Региональные Коммунальные Системы» (ИНН 6620011148, ОГРН 1069620004190)

к Администрации Нижнетуринского городского округа (ИНН 6624002144, ОГРН 1026601484447)

третье лицо: Муниципальное казенное учреждение «Объединенные сети Нижнетуринского городского округа» (ИНН 6681010590, ОГРН 1196658039709)

о признании недействительными постановлений от 24.09.2019 № 987, от 08.10.2019 №1029,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Региональные Коммунальные Системы» (далее - заявитель, ООО «РКС», общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации Нижнетуринского городского округа (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительными постановлений от 24.09.2019 №987, от 08.10.2019 №1029.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение «Объединенные сети Нижнетуринского городского округа» (далее - МКУ «ОС Нтго»).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 18.02.2020 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит указанное решение суда первой инстанции отменить, требования удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что решение суда является незаконным и необоснованным, поскольку содержит в себе выводы, которые не соответствуют обстоятельствам дела. Считает необоснованным вывод суда о том, что подъем, подготовку и транспортировку питьевой воды к потребителям территории г. Нижняя Тура, техническую эксплуатацию водозабора, текущий и капитальный ремонты магистральных сетей холодного водоснабжения г. Нижняя Тура осуществляет именно МКУ «ОС Нтго», поскольку данный довод противоречит фактическим обстоятельствам и материалам дела. Отмечает, что возможность осуществления ООО «РКС» экономической деятельности в г. Нижняя Тура обусловлена концессионным соглашением от 13.10.2015 заключенным между Администрацией Нижнетуринского городского округа и ООО «РКС» в отношении объектов холодного водоснабжения, водоотведения, водоочистки и иных объектов г. Нижняя Тура. Иного имущества, позволяющего осуществлять водоснабжение и водоотведение в г. Нижняя Тура, нет, что свидетельствует о том, что деятельность МКУ «ОС Нтго» в г. Нижняя Тура невозможна при одновременной деятельности ООО «РКС». Судом не учтено, что наибольшее количество абонентов в Нижнетуринском городском округе находится именно в г. Нижняя Тура, где свою деятельность осуществляет ООО «РКС» как субъект естественной монополии.

Приводит доводы о том, что у МКУ «ОС Нгто» отсутствует необходимый для гарантирующей организации критерий в виде наибольшего количества подключенных абонентов в пределах Нижнетуринского городского округа, так как наибольшее количество абонентов находится в г. Нижняя Тура, где водоснабжение и водоотведение осуществляет ООО «РКС». Таким образом, наделение МКУ «ОС Нгто» статусом гарантирующей организации, в отсутствие на то правовых оснований, влечет необоснованное возложение на МКУ «ОС Нгто» обязанностей, предусмотренных Федеральным законом № 416-ФЗ, в том числе обязанности по заключению и исполнению договоров с лицами, чьи объекты присоединены к сетям, на которые у МКУ «ОС Нгто» отсутствуют права пользования.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы изложенные в апелляционной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили (от заинтересованного лица поступило заявление о рассмотрении дела без его участия), что в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Администрации Нижнетуринского городского округа от 24.09.2019 № 987 МКУ «Объединенные сети Нижнетуринского городского округа» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории Нижнетуринского городского округа, а также признано утратившим силу постановление Администрации Нижнетуринского городского округа от 18.04.2016 № 333, в соответствии с которым ООО «РКС» было наделено статусом гарантирующей организации по г. Нижняя Тура.

Постановлением Администрации Нижнетуринского городского округа от 08.10.2019 № 1029 внесены изменения в постановление от 24.09.2019 № 987, а именно дата вступления в силу постановления от 24.09.2019 № 987 изменена на 09.10.2019.

ООО «РКС», полагая, что постановления Администрации Нижнетуринского городского округа от 24.09.2019 №987, от 08.10.2019 №1029 являются незаконными, нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, не усмотрел несоответствия оспариваемых постановлений требованиям действующего законодательства.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла названной нормы, необходимым условием для удовлетворения требований заявителя является совокупность следующих обстоятельств: несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному акту и нарушение данными решениями прав и законных интересов заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно части 1 статьи 6 и статьи 12 федерального закона от 7 декабря 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - закон № 416-ФЗ) органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Гарантирующей организацией, согласно пункту 6 статьи 2 закона № 416-ФЗ, признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Акт органа местного самоуправления, определяющий конкретную гарантирующую организацию (список организаций) услуг водоснабжения и (или) водоотведения, относится к числу ненормативных актов, принятых в рамках организационно-распорядительных полномочий соответствующих органов.

Соответствующая позиция приведена в пункте 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (часть 4 статьи 12 Закона № 416-ФЗ).

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (пункт 4 статьи 8 закона № 416-ФЗ).

В силу части 1 статьи 6 закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Как установил суд, решением Арбитражного суда Свердловской области от 16.05.2019 по делу № А60-25463/2018 ООО «РКС» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство с применением правил банкротства субъектов естественных монополий сроком на шесть месяцев, до 07.11.2019, конкурсное производство продлено до 29.04.2020.

ООО «РКС» является субъектом естественной монополии по оказанию услуг холодного (питьевого) водоснабжения и водоотведения в городе Нижняя Тура.

Администрация полагает, что при невозможности дальнейшего оказания ООО «РКС» данных услуг, в связи с банкротством и иными проблемами сложившимися в ООО «РКС» (задолженность по выплате заработной платы, отсутствие необходимой техники и средств на обслуживание сетей холодного водоснабжения и ликвидацию последствий аварий на сетях и восстановления благоустройства), в городе Нижняя Тура создается вероятность возникновения чрезвычайной ситуации, вследствие которой жители города могут остаться без питьевой воды, водоснабжения.

При этом МКУ «Объединенные сети Нижнетуринского городского округа» владеет имуществом, необходимым для водоснабжения и осуществляет водозабор и водоснабжение на территории округа.

Согласно Решению КУМИ Администрации от 12.07.2019 № 48 в оперативное управление МКУ «Объединенные сети Нижнетуринского городского округа» с 15.08.2019 передано муниципальное имущество, расположенное в городе Нижняя Тура, согласно приложениям №№1-6 к решению, в том числе: здание насосной станции перекачки, хлораторной, фильтровальной станции, склад оборудования для районного водоснабжения, сооружения резервуаров с камерами переключения, комплекс сооружений водопроводной линии и канализационной сети, насос фекальный, гидроэлеватор и другое имущество.

Администрации указала, что на территории Нижнетуринского городского округа расположено 3 эксплуатационные зоны в части питьевого холодного водоснабжения, 2 из которых на сегодняшний день обслуживает МКУ «Объединенные сети Нижнетуринского городского округа», а именно:

1) подъем, подготовку и транспортировку питьевой воды к потребителям территории г.Нижняя Тура, техническую эксплуатацию водозабора, текущий и капитальный ремонты магистральных сетей холодного водоснабжения г.Нижняя Тура;

2) подъем подготовку и транспортировку питьевой воды к потребителям, техническую эксплуатацию, текущий, капитальный ремонты, реконструкцию наружных и внутренних сетей холодного водоснабжения, водозаборов в поселках Ис и Сигнальный.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 03.10.2019 № 114-ПК «Об установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые потребителям Нижнетуринского городского округа муниципальным казенным учреждением «Объединенные сети Нижнетуринского городского округа» (город Нижняя Тура), на 2019 год» для МКУ «Объединенные сети Нижнетуринского городского округа» утверждены: производственные программы оказания услуг холодного водоснабжения и водоотведения; тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения потребителям Нижнетуринского городского округа на период с 09.10.2019 по 31.12.2019.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 11.12.2019 № 234-ПК утверждены тарифы на услуги холодного водоснабжения и (или) водоотведения, оказываемые организациями водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области, с использованием метода индексации на основе долгосрочных параметров регулирования.

Пунктом 21 приложения вышеуказанного постановления утверждены тарифы на услуги «питьевая вода» и «водоотведение», оказываемые МКУ «Объединенные сети Нижнетуринского городского округа» в городе Нижняя Тура на период с 01.01.2020 по 31.12.2024.

Применительно к рассматриваемому конкретному случаю, выводы суда о том, что МКУ «Объединенные сети Нижнетуринского городского округа» обоснованно наделено статусом гарантирующей организации на территории Нижнетуринского городского округа, являются верными.

Повторно исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в материалы дела доказательства в их взаимной связи и в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда о том, что оспариваемые постановления вынесены Администрацией в рамках предоставленных полномочий, по своему содержанию соответствуют предъявляемым требованиям действующего законодательства.

Доказательств того, что оспариваемые постановления нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не представлено, и из обстоятельств дела такое нарушение не усматривается.

Таким образом, судом правомерно не установлено совокупности условий для признания оспариваемых постановлений недействительными, выводы суда о законности постановлений являются мотивированными и обоснованными, в удовлетворении требований заявленных требований отказано правомерно.

Апелляционная коллегия отмечает, что доводы в апелляционной жалобе повторяют доводы, заявленные в суде первой инстанции, которые были рассмотрены судом и правомерно отклонены и по существу направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, при том, что обстоятельства, позволяющие суду апелляционной инстанции произвести такую переоценку, не установлены. В данном случае заявитель жалобы не представил в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено. Следовательно, оснований для изменения или отмены обжалуемого решения не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя апелляционной жалобы в порядке статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2020 о принятии апелляционной жалобы к производству по настоящему делу заявителю жалобы была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, последняя подлежит взысканию с заявителя жалобы в доход федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 18 февраля 2020 года по делу № А60-61048/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Региональные Коммунальные Системы» (ИНН 6620011148, ОГРН 1069620004190) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Председательствующий


В.Г. Голубцов



Судьи



Л.Х. Риб



Н.М. Савельева