Постановление от 28 января 2025 г. по делу № А50-8207/2024

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-12260/2024-АК
г. Пермь
29 января 2025 года
Дело № А50-8207/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 января 2025 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Герасименко Т.С.,

судей Васильевой Е.В., Муравьевой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шляковой А.А.,

при участии:

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность от 28.10.2024, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО2, паспорт, доверенность от 26.02.2024, диплом,

от третьего лица: ФИО3, паспорт, доверенность от 11.01.2023, диплом,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, общества с ограниченной ответственностью «Пермьуралнеруд»,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 15 октября 2024 года

по делу № А50-8207/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пермьуралнеруд» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными решений и действий, о признании права пользования участками недр местного значения,

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Георазведка» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Пермьуралнеруд» (далее – заявитель, Общество, ООО «Пермьуралнеруд») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – заинтересованное лицо, контролирующий орган, Министерство):

- о признании незаконным решений Министерства об отказе в предоставлении Обществу права пользования участками недр местного значения Ножовский (пункт 25 дополнения к перечню участков недр местного значения по Пермскому краю от 31.10.2022 года), Турунтайский (пункт 26 дополнения к перечню участков недр местного значения по Пермскому краю от 31.10.2022 года) для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, оформленных письмами от 09.02.2024 № 30-01-20.2-554 и № 30-01-20.2-555,

- обязании Министерства предоставить обществу право пользования участками недр Ножовский, Турунтайский для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых;

- признании незаконными действий Министерства, заключающихся в имитации подачи заявок ООО «Георазведка» (принятие заявок без проверки на соответствие требованиям) на право пользования участками недр местного значения Ножовский, Турунтайский (пункты 25, 26 дополнения к перечню участков недр местного значения по Пермскому краю от 31.10.2022 года) для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых;

- признании права общества на предоставление Министерством сроком на 5 (пять) лет права пользования участками недр местного значения Ножовский, Турунтайский (пункты 25, 26 дополнения к перечню участков недр местного значения по Пермскому краю от 31.10.2022 года) для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых (с учетом принятых судом уточнений предъявленных требований).

Определением суда от 11.06.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Георазведка» (далее – третье лицо, ООО «Георазведка»).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 15 октября 2024 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Пермьуралнеруд» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований, ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального, процессуального права, неполное выяснение обстоятельств по делу.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает следующее. 01.12.2022 года ООО «Пермьуралнеруд» обратилось в Министерство с заявками на геологическое изучение за счет пользователя недр участков недр местного значения Ножовский и Турунтайский. 28.12.2022 года Министерство направило в адрес заявителя отказы в приеме заявок. 02.02.2024 года постановлением № Ф09-9368/23 по делу № А50-5554/2023 Арбитражного суда Уральского округа признаны незаконными и отменены отказы Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 28.12.2022 года № 30-01-20.2-6588 в приеме заявки от 01.12.2022 года на геологическое изучение за счет пользователя недр участка недр местного значения Ножовский (пункт 25 дополнения к перечню участков недр местного значения по Пермскому краю от 31.10.2022 года), от 28.12.2022 года № 30-01-20.2-6607 в приеме заявки от 01.12.2022 года на геологическое изучение за счет пользователя недр участка недр местного значения Турунтайский (пункт 26 дополнения к перечню участков недр местного значения по Пермскому краю от 31.10.2022 года). 09.02.2024 года во исполнение постановления суда заявки рассмотрены Министерством, заявителю сообщено, что будет принято решение о проведении аукциона, поскольку заявки ООО «Пермьуралнеруд» не являются единственными. При рассмотрении дела было установлено, что 24.11.2022 года с заявками на предоставление права пользованиями участками недр Ножовский и Турунтайский обратилось ООО «Георазведка» (далее – третье лицо, Георазведка). 19.12.2022 года в адрес ООО «Георазведка» направлены отказы в приеме заявок. ООО «Георазведка» не воспользовалось правом на обращение в суд после получения отказов в рассмотрении заявки, осознавая последствия несовершения определенных действий. Министерство не имело оснований для повторного рассмотрения вопроса о приеме заявок ООО «Георазведка» от 24.11.2022 года. Никакими способами защиты гражданских прав, закрепленных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ООО «Георазведка» не воспользовалось. Министерство не вправе по своей инициативе восстанавливать права ООО «Георазведка», если они были нарушены. Подача двух и более заявок на геологическое изучение одного и того же участка недр местного значения не освобождает Министерство от обязанности рассмотреть заявки, в том числе на предмет соответствия предъявляемым требованиям. Без оценки соответствия заявок предъявляемым требованиям недопустимо принимать решение о проведении аукциона, поскольку в этом случае лицо, подавшее единственную заявку, соответствующую требованиям, необоснованно лишается возможности предоставления права пользования участком недр на основании решения Министерства без проведения аукциона. Министерство подтверждает, что в случае, если бы не было заявок ООО «Георазведка», то право пользования участками недр должно было быть предоставлено единственному заявителю ООО «Пермьуралнеруд». ООО «Пермьуралнеруд» добросовестно осуществляет гражданские права, действует разумно и обоснованно претендует на получение права в порядке, предусмотренном законом. ООО «Георазведка» при подаче заявок не представило доказательства того, что обладает квалифицированными специалистами, финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.

Министерство представило отзыв на апелляционную жалобу, с доводами общества не согласно, решение суда считает законным и обоснованным.

ООО «Георазведка» также представило отзыв на апелляционную жалобу, решение суда просит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя доводы, изложенные в жалобе, поддерживал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

       Представители заинтересованного и третьего лиц против доводов апелляционной жалобы возражали по основаниям, указанным в отзывах, просили обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на сайте Минприроды Пермского края 08.11.2022 опубликовано дополнение к перечню участков недр местного значения по Пермскому краю от 31.10.2022 (далее - Перечень), в пунктах 25, 26 которых указаны участки недр местного значения Ножовский и Турунтайский (вид полезного ископаемого - гравийно-песчаная смесь).

ООО «Пермьуралнеруд» 01.12.2022 обратилось в министерство с заявкой на получение права пользования участками недр местного значения Ножовский и Турунтайский с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых за счет средств пользователя недр.

28.12.2022 Министерством направлены в адрес общества отказы в предоставлении в пользование участками недр местного значения Ножовский и Турунтайский с указанием на то, что публикация дополнения к Перечню на сайте министерства носит процедурный характер и не является основанием для приема заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения участков недр местного значения, обществу разъяснено также, что оно вправе подать заявку на получение права пользования недрами для геологического изучения участков недр местного значения за счет недропользователей после публикации Перечня для геологического изучения в установленном порядке.

Полагая, что отказы министерства в приеме заявок не соответствуют требованиям закона, нарушают его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 26.07.2023 по делу №А50-5554/2023, оставленным без изменения Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 02.02.2024 № Ф09-9368/23 по делу № А50-5554/2023 судебные акты нижестоящих судов отменены, заявленные требования удовлетворены, признаны незаконными и отменены отказы министерства в приеме заявки от 01.12.2022 на геологическое изучение за счет пользователя недр участков недр местного значения Ножовский и Турунтайский, на министерство возложена обязанность рассмотреть заявку ООО «Пермьуралнеруд» после публикации Перечня в соответствии с Порядком подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, утвержденным приказом Федерального агентства по недропользованию от 06.10.2020 № 428 (далее - Порядок № 428).

Министерство, исполняя требования судебного акта, установило, что в период после публикации Перечня в соответствии с Порядком № 428, заявки на предоставление в пользование Ножовского и Турунтайского участков поступили не только от заявителя, но и от третьего лица – ООО «Георазведка», в связи с чем Министерством принято решение о проведении аукционов на право пользования участками недр местного значения для геологического изучения недр, о чем Общество уведомлено письмами от 09.02.2024 № 30-01-20.2-554 и № 30-01-20.2-555.

Полагая, что отказы министерства в предоставлении права пользования участками недр местного значения для геологического изучения недр не соответствуют действующему законодательству, нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Кроме того, обществом заявлены требования об обязании Министерства предоставить обществу право пользования участками недр Ножовский, Турунтайский для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых; о признании незаконными действий Министерства, заключающихся в имитации подачи заявок ООО «Георазведка» (принятие заявок без проверки на соответствие требованиям) на право пользования участками недр местного значения Ножовский, Турунтайский (пункты 25, 26 дополнения к перечню участков недр местного значения по Пермскому краю от 31.10.2022 года) для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых; о признании права общества на предоставление Министерством сроком на 5 (пять) лет права пользования участками недр местного значения Ножовский, Турунтайский (пункты 25, 26 дополнения к перечню участков недр местного значения по Пермскому краю от 31.10.2022 года) для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых (с учетом принятых судом уточнений предъявленных требований).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку в период после публикации Перечня участков недр местного значения поступило две заявки на предоставление Ножовского и Турунтайского участков, постольку Министерством правомерно принято решение о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения недр.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который принял соответствующий акт.

Согласно статье 1.2 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее - Закон о недрах), недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2.3 Закона о недрах, к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, участки недр, используемые для геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением подземных сооружений для захоронения радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I - V классов опасности, хранилищ углеводородного сырья, и (или) используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно[1]бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

На основании статьи 18 Закона о недрах участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Одним из оснований предоставления права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (пункт 7 статьи 10.1 Закона о недрах).

Правовые основы регулирования отношений, возникающих в процессе предоставления в пользование участков недр местного значения на территории Пермского края установлены Законом Пермского края от 09.11.2012 № 114-ПК «О порядке предоставления в пользование участков недр местного значения на территории Пермского края» (далее - Закон № 114-ПК), в подпункте 1 части 1 статьи 4 которого предусмотрено, что участки недр местного значения могут быть предоставлены, в том числе для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление в пользование участков недр местного значения с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, осуществляется в отношении участков недр местного значения, включенных в утвержденные уполномоченным органом перечни участков недр местного значения, - для участков недр местного значения, геологическое изучение которых осуществляется за счет средств пользователей недр.

Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой названной статьи закона участков недр местного значения осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами (часть 2 статьи 2.3 названного закона).

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней утвержден приказом Федерального агентства по недропользованию от 06.10.2020 № 428 от 15.06.2012 (далее - Порядок № 428), действовавшим в период спорных правоотношений, в пункте 2 которого, в перечень участков недр местного значения включаются участки недр на основании заявок субъектов предпринимательской деятельности, а также обращений органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В силу пункта 9 Порядка № 428 в случае, если заявка (обращение) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения соответствует требованиям пункта 5, подпунктов 1 - 3 пункта 6 Порядка, орган государственной власти субъекта Российской Федерации в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня регистрации заявки (обращения), направляет запросы, содержащие информацию о местоположении и границах участка недр (карту-схему участка недр с приложением географических координат угловых точек), находящегося в нераспределенном фонде и предлагаемого к включению в проект перечня участков недр местного значения, на рассмотрение в органы государственной власти, приведенные в указанном пункте, которые рассматривают поступившую информацию об участке недр, предлагаемом к включению в перечень участков недр местного значения, в течение 30 рабочих дней со дня ее поступления.

В дальнейшем происходит рассмотрение заявки с учетом поступившей от органов государственной власти информации и принятие решения о включении (отказе во включении) участка недр в перечень участков недр местного значения или дополнение к ранее утвержденному перечню участков недр местного значения (пункт 11 Порядка № 428); формирование проекта перечня участков недр местного значения или дополнения к ранее утвержденному перечню УНМЗ (пункты 12, 13, 14 Порядка); направление проекта перечня либо дополнения к ранее утвержденному перечню в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию (пункт 14 Порядка), который по результатам рассмотрения проекта перечня (дополнений к нему) направляет в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации письмо о согласовании или об отказе в согласовании проекта перечня УНМЗ или дополнения к ранее утвержденному перечню (пункт 15 Порядка).

В соответствии с пунктом 17 Порядка № 428 орган государственной власти субъекта Российской Федерации утверждает согласованный территориальным органом Федерального агентства по недропользованию проект перечня участков недр местного значения или дополнение к ранее утвержденному перечню участков недр местного значения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его получения.

Утвержденный органом государственной власти субъекта Российской Федерации перечень участков недр местного значения или дополнение к ранее утвержденному перечню участков недр местного значения подлежит опубликованию на официальном сайте органа государственной власти субъекта Российской Федерации и на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня его утверждения.

В части 4 статьи 11 Закона № 114-ПК закреплено, что заявка на получение права пользования участком недр местного значения для целей геологического изучения участков недр местного значения за счет средств пользователя недр на участке недр местного значения подается не позднее 30 дней с момента официального опубликования перечня участков недр местного значения, считая с даты первой публикации. Заявка рассматривается уполномоченным органом, о результатах рассмотрения заявитель извещается в письменной форме в течение 30 дней со дня окончания приема заявок.

Согласно части 6 статьи 11 рассматриваемого закона отказ в приеме заявки может последовать в случаях, если заявка подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует части 2, части 2.1 статьи 11 данного закона заявитель умышленно представил о себе недостоверные сведения, заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми, техническими и технологическими средствами для эффективного и безопасного проведения работ, если в случае предоставления права пользования участком недр местного значения данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Уполномоченный орган в течение 30 дней со дня принятия решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения оформляет, регистрирует в порядке, установленном уполномоченным органом, и выдает лицензию заявителю (часть 7 статьи 11 Закона).

Согласно части 8 статьи 11 Закона № 114-ПК в случае поступления двух или более заявок на геологическое изучение одного и того же участка недр местного значения уполномоченным органом принимается решение о проведении аукциона на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых по данному участку недр местного значения.

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждено и лицами, участвующими в деле, не опровергнуто следующее.

08.11.2022 на сайте Министерства опубликовано дополнение к перечню участков недр местного значения по Пермскому краю от 31.10.2022, в пунктах 25, 26 которых указаны участки недр местного значения Ножовский и Турунтайский (вид полезного ископаемого - гравийно-песчаная смесь).

01.12.2022 ООО «Пермьуралнеруд» обратилось в Министерство с заявкой на получение права пользования участками недр местного значения Ножовский и Турунтайский с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых за счет средств пользователя недр.

В приеме заявок было отказано, соответствующие отказы вступившим в законную силу судебным актом признаны незаконными, на министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

При новом рассмотрении заявки Министерством установлено, что  период после публикации Перечня в соответствии с Порядком № 428, заявки на предоставление в пользование Ножовского и Турунтайского участков поступили как от заявителя, так и от третьего лица (24.11.2022 поступила заявка от ООО «Георазведка»), в связи с чем, Министерством принято решение о проведении аукционов на право пользования участками недр местного значения для геологического изучения недр, о чем Общество уведомлено письмами от 09.02.2024 № 30-01-20.2-554 и № 30-01-20.2-555.

Суд первой инстанции позицию Министерства посчитал обоснованной, указав, что отсутствие обращения ООО «Георазведка» в суд с требованиями, аналогичными заявленным Обществом, не препятствует рассмотрению поданных 25.11.2022 заявок на получение права пользования участками недр местного значения Ножовский и Турунтайский с целью геологического изучения, а равно не исключает необходимости исполнения установленных частью 8 статьи 111 Закона № 114-ПК требований о проведении аукциона в случае поступления двух и более заявок на геологическое изучение одного и того же участка недр местного значения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, апелляционный суд считает возможным не согласиться с выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Действительно, материалами дела подтверждено, что 24.11.2022 года ООО «Георазведка» обратилось в Министерствос заявками на предоставление права пользованиями участками недр Ножовский и Турунтайский.

Вместе с тем, 19.12.2022 года в адрес ООО «Георазведка» направлены отказы в приеме этих заявок №30-01-20.2-6209 и №30-01-20.2-6210.

Указанные решения министерства об отказе в приеме заявок (представлены министерством в материалы дела в электронном виде 16.05.2024) вступили в законную силу, не отменены, предметом судебного обжалования не являлись.

ООО «Георазведка» правом на обращение в суд после получения отказов в рассмотрении заявки, осознавая последствия несовершения определенных действий, не воспользовалось, фактически согласилось с отказами Министерства.

В течение длительного периода времени (более одного года) интереса к соответствующим участкам третье лицо не проявляло, иных заявок не подавало, никаких действий, свидетельствующих о соответствующих намерениях в отношении спорных участков, третье лицо не предпринимало.

Участвующий в судебном заседании представитель Министерства подтвердил, что решения об отказе в приеме заявок ООО «Георазведка» не отменены, являются законными и обоснованными.

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает обоснованными указания общества на то, что у Министерства не имелось оснований для повторного рассмотрения вопроса о приеме заявок ООО «Георазведка» от 24.11.2022 года (поскольку в отношении них вынесено решение об отказе в приеме).

Указания третьего лица, поддержанные в судебном заседании представителем Министерства, на то, что отказы в приеме заявок ООО «Георазведка» №30-01-20.2-6209 и №30-01-20.2-6210 19.12.2022 года фактически не являются отказами в приеме заявок, апелляционный суд оценивает критически, учитывая выводы, содержащиеся в судебном акте суда кассационной инстанции по делу № А50-5554/2023, в котором обжаловались аналогичные по содержанию отказы в приеме заявок, вынесенные в отношении общества.

Причины, по которым Министерство посчитало необходимым учитывать заявки ООО «Георазведка» при повторном рассмотрении заявок общества, Министерство не указывает, представитель Министерства, участвующий в судебном заседании, на соответствующий вопрос суда апелляционной инстанции не ответил.

С учетом изложенного оснований полгать, что Министерство могло рассматривать заявки ООО «Георазведка», в отношении которых вынесены решения об отказе в их приеме, не имеется.

Более того, заслуживающими внимания апелляционный суд считает и указания общества на то, что решение о проведении аукциона на право пользования участками недр местного значения для геологического изучения за счет собственных средств принимается Министерством в случае поступления двух и более заявок, соответствующих установленным требованиям.

Часть 8 статьи 11 Закона Пермского края от 09.11.2012 года № 114-ПК «О порядке предоставления в пользование участков недр местного значения на территории Пермского края» (далее – Закон 114-ПК) подлежит применению в совокупности с другими нормами указанной статьи и статьей 14 Закона о недрах.

Требования к заявке на предоставление права пользования участками недр местного значения для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за счет средств пользователей недр закреплены в части 2 статьи 11 Закона № 114-ПК.

Последствие подачи заявки с нарушением требований указаны в части 6 статьи 11 Закона № 114-ПК и в статье 14 Закона о недрах – отказ в приеме заявки.

Соответственно, правомерными являются ссылки заявителя на то, что подача двух и более заявок на геологическое изучение одного и того же участка недр местного значения не освобождает Министерство от обязанности рассмотреть заявки, в том числе на предмет соответствия предъявляемым требованиям.

При этом возражений в отношении указаний общества на несоответствие заявки третьего лица установленным требованиям министерство не приводит, доказательств соответствия заявки третьего лица установленным требованиям в материалы настоящего дела не представлено.

Таким образом, наличие оснований для проведения аукциона в связи с подачей двух заявок, подлежащих рассмотрению, министерством не доказано.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемые решения Министерства об отказе в предоставлении ООО «Пермьуралнеруд» права пользования участками недр местного значения Ножовский (пункт 25 дополнения к перечню участков недр местного значения по Пермскому краю от 31.10.2022 года), Турунтайский (пункт 26 дополнения к перечню участков недр местного значения по Пермскому краю от 31.10.2022 года) для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, оформленные письмами от 09.02.2024 № 30-01-20.2-554 и № 30-01-20.2-555, не соответствуют требованиям законодательства о недрах, нарушают права и законные интересы общества, в связи с чем подлежат признанию недействительными.

Иного из материалов дела не следует, апелляционному суду Министерством, на которое возложена обязанность по доказыванию законности вынесенных им решений, не доказано.

В связи с признанием оспариваемых отказов недействительными, на Министерство возлагается обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

В силу подпункта 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. Полномочиями по принятию соответствующего решения и по совершению необходимых действий в целях исполнения судебного акта обладает государственный орган, ненормативный акт которого признан недействительным.

Суд не вправе подменять орган, вынесший признанный судом недействительным ненормативный правовой акт, в решении вопроса об избрании способа исполнении судебного акта в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, обязывая совершить определенные действия.

В связи с изложенным, Министерство самостоятельно определяет порядок исполнения судебного акта, основания для указания конкретного способа устранения прав, вопреки доводам общества, отсутствуют.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении соответствующих требований подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

Что касается требований общества о признании незаконными действий Министерства, заключающихся в имитации подачи заявок ООО «Георазведка» (принятие заявок без проверки на соответствие требованиям) на право пользования участками недр местного значения Ножовский, Турунтайский (пункты 25, 26 дополнения к перечню участков недр местного значения по Пермскому краю от 31.10.2022 года) для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, суд апелляционной инстанции считает правомерными указания суда первой инстанции на отсутствие оснований для удовлетворения требований в этой части в связи с недоказанностью факта совершения указанных действий.

Оснований для удовлетворения требований о признании права общества на предоставление Министерством сроком на 5 (пять) лет права пользования участками недр местного значения Ножовский, Турунтайский (пункты 25, 26 дополнения к перечню участков недр местного значения по Пермскому краю от 31.10.2022 года) для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых в рассматриваемом случае также не имеется, учитывая, что действующими нормами, приведенными выше, установлен конкретный порядок предоставления соответствующего права.

При этом апелляционный суд учитывает, что в материалы настоящего судебного дела не представлены заявки общества, приложенные к ним документы.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции в вышеуказанной части вопреки доводам общества не имеется.

Все иные доводы лиц, участвующих в деле, оценены апелляционным судом и подлежат отклонению, как не имеющие существенного правового значения для рассмотрения настоящего спора.

С учетом изложенного обжалуемое решение подлежит отмене в части, апелляционная жалоба Общества подлежит частичному удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины по заявлению в сумме 6 000 руб.  (исходя из того, что удовлетворены требования общества в отношении двух обжалуемых ненормативных правовых актов) и по апелляционной жалобе в сумме 30 000 руб. подлежат отнесению на заинтересованное лицо (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 104, 110, 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 15 октября 2024 года по делу № А50-8207/2024 отменить в части, изложив его резолютивную часть в следующей редакции:

«Требования общества с ограниченной ответственностью «Пермьуралнеруд» удовлетворить частично.

Признать недействительными как несоответствующие законодательству о недрах вынесенные Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края решения об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Пермьуралнеруд» права пользования участками недр местного значения Турунтайский и Ножовский, оформленные письмами от 09.02.2024 № 30-01-20.2-554 и № 30-01-20.2-555.

Обязать Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Пермьуралнеруд».

В удовлетворении остальной части требований отказать.».

В остальной части решение Арбитражного суда Пермского края от 15 октября 2024 года по делу № А50-8207/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Пермьуралнеруд» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей и по апелляционной жалобе в сумме 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края


Председательствующий                                               Т.С. Герасименко


Судьи                                                                            Е.В. Васильева


                                                                             Е.Ю. Муравьева