Постановление от 5 июля 2019 г. по делу № А60-65991/2018

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068 e-mail: 17aas.info@arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7298/2019-АК
г. Пермь
05 июля 2019 года
Дело № А60-65991/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2019 года. Постановление в полном объеме изготовлено 05 июля 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Голубцова В. Г.

судей Савельевой Н.М., Трефиловой Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Игитовой А.В.,

лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет- сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

истца, Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 03 апреля 2019 года по делу № А60-65991/2018, принятое судьей О.И. Вакалюк

по иску Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области

(ИНН 6603013628, ОГРН 1026600627228) к открытому акционерному обществу «Птицефабрика «Рефтинская» (ИНН 6603025045, ОГРН 1116603001580) о взыскании 282 355 руб. 25 коп., установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к открытому акционерному обществу «Птицефабрика «Рефтинская» (далее - ответчик) о


взыскании 228 696 руб. 20 коп. убытков, представляющих собой разницу между суммами фактически выплаченных и подлежащих выплате работающим пенсионерам в период с 01.09.2017г. по 31.01.2018г. пенсий (сумма переплаты), если бы ответчиком своевременно были представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за июнь 2017 года (с учетом уточнения требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 03 апреля 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе Управление ссылается на неправильное применение судом норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Управление приводит доводы о том, что излишняя выплата пенсии работникам ОАО «Птицефабрика «Рефтинская» произошла именно в результате виновных действий ответчика, которые выразились в несвоевременном представлении сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Нарушение, допущенное страхователем, выразившееся в представлении недостоверных (неполных) сведений за июнь 2017 года установлено решением Арбитражного суда Свердловской области от 27.12.2018 по делу № А60-59661/2018. Кроме того, судом не учтено, что Управлением были предприняты меры по получению от общества исправленных сведений, 06.07.2017г. в адрес ОАО «Птицефабрика «Рефтинская» было направлено уведомление по телекоммуникационным каналам связи об ошибках (протокол с ошибками).

Ответчиком представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором он возражает против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании п. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ОАО «Птицефабрика «Рефтинская» является страхователем в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - закон № 167-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действовавшей в спорный период, далее - закон № 27-ФЗ) ОАО «Птицефабрика «Рефтинская»


как страхователь было обязано представить сведения о каждом работающем у него застрахованном лице за июнь 2017 года не позднее 15.07.2017.

06.07.2018г. обществом в Пенсионный фонд были представлены персонифицированные сведения по форме СЗВ-М за июнь 2017 года тип формы «исходная» по ТКС на 2 538 застрахованных лиц. Пакет документов не прошел проверку в связи с ошибкой усиленной квалифицированной электронной подписи - срок действия сертификата истек или еще не наступил.

06.07.2017 года Пенсионным фондом в адрес ОАО «Птицефабрика «Рефтинская» направлено уведомление об ошибке с требованием повторного представления документа, которое получено обществом 06.07.2017 года.

06.07.2017 г. страхователем ОАО «Птицефабрика «Рефтинская» по телекоммуникационным каналам связи были представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) в Пенсионный фонд за отчетный месяц - июнь 2017 года на 3 застрахованных лиц.

26.12.2017 года страхователем были представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) в Пенсионный фонд за отчетный месяц - июнь 2017 года на 2538 застрахованных лиц (из них - на 3 лиц повторно).

Управлением за период с 01.09.2017 по 31.01.2018 произведена индексация сумм пенсии 55 застрахованным лицам - пенсионерам.

По итогам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления Учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учета территориальный орган Пенсионного фонда выявил нарушение срока предоставления сведений о застрахованных лицах за июнь 2017 года, что повлекло необоснованную выплату пенсии в повышенном размере 55 работающим пенсионерам.

Результаты проверки отражены в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.10.2017 № 202S18170129016.

23.08.2018 Управлением Пенсионного фонда вынесено решение № 075S18180000007/2, которым заявитель привлечен к ответственности ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 1 267 500 руб.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 27 декабря 2018 года по делу № А60-59661/2018 решение Пенсионного фонда № 075S18180000007/2 от 23.08.2018 года признано недействительным в части привлечения открытого акционерного общества «Птицефабрика «Рефтинская» к ответственности в виде штрафа, превышающего 15 843 руб. 75 коп.

В результате непредставления в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета за июнь 2017 года работающим пенсионерам в период с 01.09.2017 по 31.01.2018 страховая пенсия была выплачена с учетом индексации (в завышенном размере), в связи с


чем Фонд направил в адрес Учреждения претензию от 08.08.2018 о возмещении излишне выплаченных сумм индексации.

Поскольку ОАО «Птицефабрика «Рефтинская» оставило претензию без удовлетворения, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании причиненного ущерба (с учетом уточнения требований в связи с частичным возвратом пенсионерами сумм индексации) в размере 228 696 руб. 20 коп.

Суд первой инстанции пришли к выводу об отсутствии причинно- следственной связи между предоставленными работодателем недостоверными сведениями и понесенными в связи с этим Фондом расходами в виде выплаты излишних сумм пенсии работающим пенсионерам, в связи с чем, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, оценив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей в спорный период; далее - закон № 400-ФЗ) пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), выплачиваются с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 названного Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 закона № 400-ФЗ, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности (часть 3 статьи 26.1 закона № 400-ФЗ).

В части 4 статьи 26.1 закона № 400-ФЗ установлено, что уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законом № 167-ФЗ, в целях реализации положений частей 1-3 названной статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений


индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе).

Данные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно статье 28 закона № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 статьи 28 закона № 400-ФЗ, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 28).

В случае если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 28).

Порядок и условия возмещения причиненного ущерба установлены главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно статье 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.


При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Для взыскания убытков истец должен доказать совокупность обстоятельств: наличие убытков и их размер, вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда и причинно-следственную связь между действием (бездействием) причинителя вреда и возникшими убытками. При этом причинная связь между фактом причинения вреда (убытков) и действием (бездействием) причинителя вреда должна быть прямой (непосредственной).

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь положениями статей 12, 15, 1064, 1082 ГК РФ, пунктом 2.2 статьи 11 закона № 27-ФЗ и статьи 28 закона № 400-ФЗ, суд первой инстанции пришли к выводу об отсутствии причинно-следственной связи между предоставленными работодателем недостоверными сведениями и понесенными в связи с этим Фондом расходами в виде выплаты излишних сумм пенсии, в связи с чем, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из положений Федерального закона от 29.12.2015 № 385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий", индексации подлежат страховые пенсии только не работающим пенсионерам.

Согласно части 6 статьи 26.1 закона № 400-ФЗ решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированный выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи Закона N 27-ФЗ.

В части 7 статьи 26.1 закона № 400-ФЗ предусмотрено, что суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1-3 данной статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, сведения о работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2017 года Общество представило не с нарушением срока, что установлено решением Арбитражного суда Свердловской области от 27 декабря 2018 года по делу № А60-59661/2018.

Действительно, сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) в Пенсионный


фонд за отчетный месяц - июнь 2017 года представлены 06.07.2017 г. на 3 застрахованных лиц. Сведения на 2538 застрахованных лиц были предоставлены 26.12.2017 года.

Управлением за период с 01.09.2017 по 31.01.2018 произведена индексация сумм пенсии застрахованным лицам - пенсионерам.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 № 885н утверждены Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии (далее - Правила).

Согласно пункту 88 Правил в случаях, предусмотренных частями 9 и 10 статьи 26.1 закона № 400-ФЗ, а также в случае учета на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица после принятия распоряжения об осуществлении индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 закона № 400-ФЗ и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 указанного закона сведений о факте осуществления (прекращения) работы и (или) иной деятельности на день принятия указанного распоряжения, влияющих на суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации пересматривает ранее вынесенное решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) путем вынесения нового решения о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) с учетом сроков, определенных частью 6 статьи 26.1 закона № 400-ФЗ.

При этом в случае, предусмотренном частью 10 статьи 26.1 закона № 400- ФЗ, выплата сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 статьи 26.1 закона № 400-ФЗ, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором выносится решение, предусмотренное пунктом 88 Правил, без удержания за прошлое время (пункт 90 Правил).

Если после принятия распоряжения об осуществлении индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии получены сведения о факте осуществления работы и (или) иной деятельности на день принятия указанного распоряжения, влияющих на суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации пересматривает ранее вынесенное решение о выплате сумм страховой пенсии,


фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) путем вынесения нового решения.

Новое решение принимается с учетом сроков, определенных частью 6 статьи 26.1 закона № 400-ФЗ (пункт 88 Правил).

Согласно пункту 101 Правил излишне выплаченные пенсионеру суммы пенсии в случаях, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 28 закона № 400-ФЗ, определяются за период с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором возникло обстоятельство, являющееся основанием для прекращения выплаты пенсии в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 25 указанного Федерального закона, по дату устранения указанного обстоятельства включительно.

Из материалов дела следует, что сведения о работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2017 года на 2566 застрахованных лиц были предоставлены обществом в Пенсионный фонд 05.08.2017 года и были приняты Пенсионным фондом согласно протоколу контроля отчетности (л.д. 30, том 2).

Таким образом, на момент принятия решения об индексации пенсий Пенсионный фонд располагал сведениями о застрахованных лицах - пенсионерах фактически не прекративших осуществление трудовой деятельности, что влечет отсутствие оснований для индексации получаемой пенсии с 01.09.2017 года.

На основании изложенного судом апелляционной инстанции сделан вывод о том, что Фонд не был лишен возможности на основании сведений по форме СЗВ-М за июль 2017 года, полученных в 05.08.2017 года, принять новое решение о прекращении выплаты индексации пенсии, что не противоречит положениям части 6 и 10 статьи 26.1, статье 28 закона № 400-ФЗ.

В рассматриваемом случае после представления ответчиком сведений 05.08.2017 оснований для выплаты индексации уже не имелось, однако Управлением после указанной даты было принято решение о выплате индексации сумм пенсии застрахованным лицам. Фактически Фонд имел возможность не производить выплату индексации с 01.09.2017, что следует из положений частей 6 и 7 статьи 26.1 закона № 400 и пунктов 86, 88 и 90 Правил, однако указанной возможностью не воспользовался.

Кроме того, после получения от общества 05.08.2017г. сведений за июль 2017 г. фонд не предпринял мер для уточнения ранее полученных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за июнь 2017 года.

Более того, получив от страхователя 26.12.2017 года сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь 2017 года на 2538 застрахованных лиц, выплата пенсии с учетом индексации с 01.01.2018 года прекращена не была, а производилась до 31.01.2018 года.

На основании изложенного, апелляционная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что совокупность обстоятельств, необходимых для возложения на Общество ответственности в виде возмещения убытков, Фондом в данном случае не доказана.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены


судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 03 апреля 2019 года по делу № А60-65991/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий В.Г. Голубцов

Судьи Н.М. Савельева

Е.М. Трефилова