Постановление от 9 октября 2017 г. по делу № А40-39471/2017

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-37401/2017

Дело № А40-39471/17
г. Москва
09 октября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 09 октября 2017 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поташовой Ж.В.,

судей:

ФИО1, ФИО2,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 15 апелляционную жалобу Федеральной антимонопольной службы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.06.2017 по делу № А40-39471/17, принятое судьей Аксеновой Е.А. (шифр судьи 121-364)

по заявлению ООО «АСТРОЛ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 109428, Москва, Рязанский проспект, д. 10, стр. 2)

к Федеральной антимонопольной службе (ОГРН <***>, ИНН <***>, 123995, Москва, ул. Садовая - Кудринская, 11)

третьи лица: 1) Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>, 107078, Москва, Мясницкий проезд, д. 4, стр.1), 2) ГБУ МФЦ города Москвы (ОГРН <***>, ИНН <***>, 125009, Москва, Вознесенский переулок, д. 22)

о признании незаконным действий ФАС России,

при участии:

от заявителя:

ФИО4 по дов. от 01.03.2017;

от ответчика:

не явился, извещен;

от третьих лиц:

1) не явился, извещен; 2) не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО «АСТРОЛ» (далее - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением с учетом изменений в порядке ст.49 АПК РФ о признании незаконными действий Федеральной антимонопольной службы (далее - антимонопольный орган, ФАС России), выразившихся в несвоевременном внесении сведений об ООО «АСТРОЛ» в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением суда от 15.06.2017 действия Федеральной антимонопольной службы по несвоевременному включению сведений об ООО «АСТРОЛ» в реестр недобросовестных поставщиков признаны незаконными.

Федеральная Антимонопольная служба, не согласившись с выводами суда, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель заявителя просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Ответчик и третьи лица в судебное заседание не явились. Суд рассмотрел дело в порядке ст.ст. 123 и 156 АПК РФ в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.

Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно счел соблюденными.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела, 03.12.2014 Управлением Федеральной антимонопольной службы по городу Москве было вынесено решение по делу №2-19-9183/77-14 о внесении сведений, представленных ГБУ МФЦ города Москвы в отношении ООО «АСТРОЛ» в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от заключения государственного контракта, сроком на 2 года.

14.08.2015 ФАС России, антимонопольный орган внесена реестровая запись №РНП.54114-15, согласно которой Общество, в связи с уклонением от подписания контракта по результатам аукциона с реестровым номером 0373200597214000020 с ГБУ МФЦ города Москвы, включено в реестр недобросовестных поставщиков.

Впоследствии Общество неоднократно обращалось с заявлениями как в Московское УФАС России (от 15.09.2016 исх. № 15-1/09), так и в ФАС России (от 10.10.2016 исх. №10-1/10), обращая внимание антимонопольных органов на несвоевременное внесении сведений об ООО «АСТРОЛ» в реестр недобросовестных поставщиков.

На последнее заявление ФАС России был дан ответ (от 15.12.2016 исх. №РП/87351/16), где антимонопольный указал, что несвоевременное внесение сведений в РНП было обусловлено поздним направлением соответствующих сведений Московским УФАС России.

Считая свои права нарушенными, ООО «АСТРОЛ» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной антимонопольной службе о признании незаконным бездействия, выразившегося в несвоевременном внесении сведений об ООО «АСТРОЛ» в реестр недобросовестных поставщиков

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в том числе, уклонившихся от заключения контрактов.

В силу части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов, в случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение 3 рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по делу N№ 2-19-9183/77-14, вынесенное в отношении ООО «Астрол» датировано 03.12.2014 г.

Сведения в отношении Общества внесены в реестр недобросовестных поставщиков только 14.08.2015, т.е. со значительным превышением сроков, предусмотренных частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 30 мая 2016 г. N 310-КГ16-556, нарушение уполномоченным органом сроков на совершение указанных действий не отвечает как целям и задачам предусмотренного механизма защиты прав заказчиков, так и гарантиям, предоставленным недобросовестным поставщикам, включенным в соответствующий реестр, поскольку при соблюдении уполномоченными органами установленных сроков лицо, уклонившееся от заключения государственного или муниципального контракта, вправе рассчитывать на своевременное исключение сведений о нем из реестра недобросовестных поставщиков, что обеспечит право такого участника на дальнейшее возможное участие в аукционах по размещению государственных и муниципальных заказов, и отвечает требованиям Конституции Российской Федерации и соответствующему принципу юридического равенства.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, целью установления сроков исковой давности и сроков давности привлечения к ответственности является как обеспечение эффективности реализации публичных функций, так и сохранение необходимой стабильности соответствующих правовых отношений. Никто не может быть поставлен под угрозу возможного обременения на неопределенный или слишком длительный срок; наличие сроков, в течение которых для лица во взаимоотношениях с государством могут наступать неблагоприятные последствия, представляет собой необходимое условие применения этих последствий (постановления от 27 апреля 2001 г. N 7-П, от 20 июля 2011 г. N 20-П).

Судом установлено, что сведения об Обществе подлежат исключению из реестра недобросовестных поставщиков в августе 2017, в то время как при соблюдении сроков представления и включения сведений в реестр, такое событие должно было бы наступить в декабре 2016 - январе 2017 года.

Вывод суда первой инстанции о том, что подобное превышение сроков включения в реестр недобросовестных поставщиков, не соответствует положениям частей 4 и 10 статьи 19 Закона о размещении заказов, не соответствует принципу юридического равенства и нарушает права общества своевременное исключение его из реестра недобросовестных поставщиков и участие в аукционах по размещению государственных и муниципальных заказов правомерен.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иным толкованием норм права и иной оценкой имеющихся в деле доказательств, не опровергают правильные выводы суда и не могут быть положены в основу отмены принятого по делу судебного акта.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.06.2017 по делу № А40-39471/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:Ж.В. Поташова


Судьи:И.В. ФИО1

ФИО2

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.