Постановление от 28 октября 2024 г. по делу № А35-1344/2024

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А35-1344/2024
город Воронеж
28 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 октября 2024 года.


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Песниной Н.А.,

Донцова П.В.,


при ведении протокола секретарем судебного заседания Шипиловой Д.А.,


при участии:

от Министерства имущества Курской области: ФИО1 - представитель по доверенности №03.4-01.01-19/16247 от 30.11.2023, сроком действия до 30.11.2024, предъявлен паспорт, диплом;

от ИП главы КФХ ФИО2: ФИО3- представитель по доверенности от 05.10.2023, сроком действия до 31.12.2024, предъявлен паспорт, диплом,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущества Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 24.07.2024 по делу № А35-1344/2024, рассмотренному по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконными действий Министерству имущества Курской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); об обязании заключить договор аренды земельного участка,



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – предприниматель, ИП глава к(ф)х ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Министерства имущества Курской области (далее – Министерство), выразившихся в отказе в предоставлении для осуществления к(ф)х его деятельности в аренду сроком 4 года без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:24:000000:830 площадью 24 840 кв.м. для использования в целях растениеводства, расположенного по адресу: Курская область, Тимский район, Выгорновский сельсовет, содержащемся в письме № 01.01-32/1582 от 22.12.2023; об обязании Министерства в течение месяца с момента вступления в законную силу данного решения заключить с ИП глава к(ф)х ФИО2 договор аренды сроком 4 года без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:24:000000:830 площадью 24 840 кв.м для использования в целях растениеводства, расположенного по адресу: Курская область, Тимский район, Выгорновский сельсовет.

Решением Арбитражного суда Курской области заявленные требования удовлетворены.

Действия Министерства имущества Курской области, выразившиеся в отказе ИП глава к(ф)х ФИО2 в предоставлении в аренду сроком 4 года без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:24:000000:830 признаны незаконными. Суд обязал в течение месяца с момента вступления в законную силу решения заключить с ИП главой к(ф)х ФИО2 договор аренды сроком 4 года без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:24:000000:830 площадью 24 840 кв.м для использования в целях растениеводства, расположенного по адресу: Курская область, Тимский район, Выгорновский сельсовет.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерства имущества Курской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В апелляционной жалобе указывает, что формирование и введение в оборот земельного участка может быть осуществлено только в порядке установленном ст. 39.18 ЗК РФ, с последующим предоставлением в порядке ст. 10, 10.1 Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ).

К материалам дела приобщен отзыв на апелляционную жалобу, поступивший от ИП главы КФХ ФИО2

В судебном заседании представитель Министерства поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ИП главы КФХ ФИО2 возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве, просил оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

20.07.2023 предприниматель обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 24 840 кв.м. на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и часть 1 статьи 10.1 Закона от 24.07.2002 № 101- ФЗ.

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 03.08.2023 № 01.01-32/1145/1 Министерство сообщило предпринимателю, что министерством обеспечено опубликование извещения о предоставлении участка для вышеуказанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения участка, - в газете «Слово Хлебороба», а также размещено такое извещение на официальных сайтах: Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, Министерства имущества Курской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.imkursk.ru, ОБУ «ЦГКО КО» в информационно - телекоммуникационной сети Интернет http://кaдacтpкypcк.pф/news (т.1 л.д. 75).

10.08.2023 в Министерство поступило заявление ФИО4 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка площадью 24 840 кв.м. (т. 1 л.д. 77).

Письмом № 01.01-32/1177 от 14.08.2023 Министерство отказало предпринимателю со ссылкой на поступление заявлений от иных лиц о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. Кроме того, административным органом сообщено о принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды данного участка (т. 1 л.д. 76).

Решением Министерства от 02.10.2023 № 01.01.-33/93 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 24 840 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «растениеводство», расположенного по адресу: Курская область, Тимский район, Выгорновский сельсовет (т. 1, л.д. 61-64).

16.10.2023 земельный участок площадью 24 840 кв.м. поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 46:24:000000:830 (т.1 л.д. 65-70).

07.12.2023 предприниматель через многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов спорного земельного участка на основании подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и части 1 статьи 10.1 Закона №101-ФЗ, цель использования – растениеводство, срок аренды – 4 года. (л.д. 8-9).

Письмом № 01.01-32/1582 от 22.12.2023 Министерство сообщило предпринимателю, что ранее принятое им решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов оспаривается в судебном порядке, в связи с чем, рассмотрение вопроса о предоставлении в аренду спорного земельного участка возможно после вступления в силу судебного акта (т.1, л.д. 79-80).

Полагая, что действия Министерства, выразившиеся в отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:24:000000:830, не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы, ИП глава КФХ ФИО2 обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (пункт 2 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ).

На основании пункта 5 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

В силу пункта 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований: 1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; 2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.16 ЗК РФ.

При этом, Законом № 316-ФЗ в системной связи со статьей 10.1 Закона № 101-ФЗ, вступившей в силу с 01.01.2023, также внесены изменения в пункт 8 статьи 39.14 ЗК РФ, согласно которым особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленные статьей 39.18 ЗК РФ, в том числе, в части опубликования в сети Интернет извещения о предоставлении земельного участка, не распространяются на случаи предоставления земельных участков гражданам и КФХ в соответствии с Законом № 101-ФЗ.

Из материалов дела следует, что заявление ИП глава к(ф)х ФИО2 о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка поступило в Министерство 20.07.2023.

После того, как земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет, ИП глава к(ф)х ФИО2 07.12.2023 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении уже сформированного земельного участка с кадастровым номером 46:24:000000:830 на основании статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ и подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Отказывая в предоставлении земельного участка Министерство сослалось на обжалование в судебном порядке ранее вынесенного решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

Исходя из того, что статьей 39.16 ЗК РФ и пунктом 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ не предусмотрено основание, на которое ссылается административный орган (оспаривание решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов в судебном порядке), в связи с чем указанное основание является неправомерным.

Доказательств поступления заявлений по аналогичным основаниям, поступивших ранее, материалы дела не содержат.

Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов материалы дела не содержат.

Заявитель соответствует критерию сельхозпроизводителя и иным критериям, установленным статьей 10.1 Закона № 101 –ФЗ, Оснований для отказа в предоставлении на льготных условиях без торгов в аренду, предусмотренных в указанной норме, не имеется.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ, Министерства имущества Курской области, выраженный в письме № 01.01-32/1582 от 22.12.2023, не соответствует закону и нарушает права заявителя, в связи с чем, подлежит признанию недействительным.

Факт отказа в согласовании Схемы по ранее поданному заявления, факт и результат его оспаривания данном случае правового значения не имеют, так как указанное обращение имело место до формирования испрашиваемого и спорного по настоящему делу земельного участка.

Таким образом, оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов ФИО2 не имелось.

В связи с чем, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требований индивидуального предпринимателя.

Доводы заявителей апелляционных жалоб по существу не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционных жалоб в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд


ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 24.07.2024 по делу № А35-1344/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья Н.Д. Миронцева


судьи Н.А. Песнина


П.В. Донцов