Постановление от 30 сентября 2025 г. по делу № А41-4935/2025

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, <...>, https://10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ 10АП-12716/2025

Дело № А41-4935/25
01 октября 2025 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 01 октября 2025 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Таранец Ю.С., судей: Бархатовой Е.А., Панкратьевой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Тер-Степаняном А.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Коломна Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 07.07.2025 по делу № А41-4935/25, по иску ФГБУ «Канал имени Москвы» к Администрации городского округа Коломна Московской области, третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Федеральное агентство морского и речного транспорта, об обязании принять в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества,

при участии в заседании:

от ФГБУ «Канал имени Москвы» – ФИО1, представитель по доверенности от 07.02.2025,

УСТАНОВИЛ:

ФГБУ "Канал имени Москвы" обратилось в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа Коломна Московской области со следующими требованиями: обязать Администрацию городского округа Коломна Московской области в течение 30 дней с момента вступления решения суда в силу принять в муниципальную собственность следующие объекты: объект недвижимости - Артезианская скважина с кадастровым номером 50:34:0000000:1635, расположенная по адресу: Московская область, р-н. Коломенский, п. Шлюза Северка; объекты движимого имущества: котел универсальный с инв. № 00004690, котел универсальный с инв. № 00004694; взыскать с Администрации городского округа

Коломна Московской области в пользу ФГБУ «Канал имени Москвы» госпошлину в размере 50 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Московской области от 07.07.2025 по делу № А41-4935/25 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, Администрация городского округа Коломна Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

До начала судебного заседания от ФГБУ «Канал имени Москвы» поступили письменные пояснения на апелляционную жалобу, приобщены к материалам дела.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ФГБУ «Канал имени Москвы» возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru и не заявивших о его отложении, в соответствии с частью 1 статьи 266 и частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, за Федеральным государственным бюджетным учреждением «Канал имени Москвы» на праве оперативного управления закреплено следующее имущество, находящееся на территории городского округа Коломна Московской области: объект недвижимости - Артезианская скважина с кадастровым номером 50:34:0000000:1635, расположенная по адресу: Московская область, р-н. Коломенский, п. Шлюза Северка; объекты движимого имущества: котел универсальный с инв. № 00004690, котел универсальный с инв. № 00004694, установленные в котельной.

Истцом в материалы дела представлены выписка из ЕГРН в отношении артезианской скважины с кадастровым номером 50:34:0000000:1635, инвентарные карточки учета нефинансовых активов.

Истец указывает, что обратился к ответчику с предложением направить в адрес Учреждения позицию о возможности безвозмездной передачи объектов в собственность городского округа Коломна Московской области с последующим заключением в отношении скважины абонентского договора на холодное

водоснабжение.

В ответе от 26.12.2024 ответчик сообщил о том, что передача объектов из федеральной в муниципальную собственность, в настоящее время нецелесообразна.

На основании изложенных обстоятельств, не согласный с ответом Администрации, истец обратился с настоящими требованиями в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Выбор способа защиты не может осуществляться (истцом) заявителем произвольно.

Из изложенного следует, что обращаясь в арбитражный суд, истец должен обосновать и доказать факт нарушения его прав и законных интересов, восстановление которых повлечет удовлетворение заявленного иска.

В соответствии с пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установить, что в федеральной собственности может находиться: имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти; имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации; имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных

унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Установить, что передача имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации осуществляется в следующем порядке.

Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 55 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления, в том числе федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества,

обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.

Права на находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности объекты недвижимости регистрируются одновременно с правами на земельные участки, на которых расположены данные объекты недвижимости, на основании указанных в настоящей части решений, подписанных передаточных актов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Передача имущества, закрепленного за государственными или муниципальными учреждениями или предприятиями, может быть осуществлена исключительно с согласия указанных учреждений или предприятий. В этом случае от передающей стороны передаточный акт подписывается уполномоченным лицом предприятия или визируется уполномоченным лицом учреждения.

Положения настоящей части не распространяются на отношения, возникающие при разграничении государственной собственности на землю в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2001 года N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю".

В соответствии с Постановлением ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" к объектам, относящимся к муниципальной собственности, относятся объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, в том числе: объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов (приложение 3).

Объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах) (п. 2 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции до вступления в законную силу Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти") в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно части 1 статьи 63 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Суд первой инстанции правомерно установил, что в материалы дела представлен технический паспорт в отношении артезианской скважины, а также совместный акт ознакомления с объектами ФГБУ «Канал имени Москвы» от 24.04.2025, согласно которому Комиссией проведен осмотр всех объектов коммунального назначения, принадлежащих ФГБУ «Канал имени Москвы».

Однако, к рассмотрению о принятии в муниципальную собственность указано только 3 объекта недвижимого имущества: артезианская скважина с кадастровым номером 50:34:0000000:1635, расположенная по адресу: Московская обл., Коломенский р-он, п. Шлюза Северка, д. б/н; котел универсальный с инв. № 00004690; котел универсальный с инв. № 00004694.

Представителями гидроузла «Северка» ФГБУ «Канал имени Москвы» отмечено, что к осмотру не представлена техническая документация на осматриваемые объекты коммунального назначения.

В результате визуального осмотра объектов коммунального назначения установлено: угольная котельная вырабатывает тепловую энергию для теплоснабжения одного 2-х этажного многоквартирного дома (16 кв.). В здании угольной котельной установлены два котла. Один котел чугунный секционный «Универсал-3М», 1985г изготовления. Находится в работе. Второй котел производства завода им. Войкова 1958 г. изготовления. Поверхности нагрева котла вместо заводских чугунных труб переделаны на стальные трубы. Определить техническое состояние и уровень физического износа не представляется возможным. Котлы предназначены для работы на угольном топливе. Артезианская скважина расположена в павильоне на закрытой, охраняемой территории гидроузла «Северка».

Снабжает технической водой гидроузел «Северка», котельную и многоквартирный дом.

Также в акте отражены замечания. Сформулировано заключение комиссии: принять в муниципальную собственность городского округа Коломна Московской области объекты коммунального назначения (недвижимого имущества): артезианскую скважину с кадастровым номером 50:34:0000000:1635, расположенную по адресу: Московская область, р-н. Коломенский, п. Шлюза Северка, д. б/н; объекты движимого имущества: котел универсальный с инв. № 00004690, котел универсальный с инв. № 00004694, являющиеся предметом рассмотрения Арбитражным судом Московской области дела по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Канал имени Москвы» администрации городского округа Коломна, в настоящий момент не представляется возможным, ФГБУ «Канал им. Москвы» необходимо привести в надлежащее состояние обследованные объекты, подготовить техническую документацию, после устранения выявленных нарушений вопрос о принятии в муниципальную собственность городского округа Коломна объектов, возможно рассмотреть повторно.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что, поскольку спорное имущество предназначено для решения вопросов местного значения - непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, поэтому в силу приведенных правовых норм данное имуществом подлежит передаче в муниципальную собственность.

Вопреки доводам заявителя апелляционной жалобы о том, что учреждением к передаче в муниципальную собственность предлагаются полностью изношенные объекты, часть из которых находится в критическом состоянии; ограничение финансовых средств, выделяемых МУП «Тепло Коломны» в рамках регулируемых тарифов на восстановление, реконструкцию и модернизацию систем тепловодоснабжения и водоотведения, не позволит обеспечить содержание перечисленных объектов в рамках современных требований, отклоняются коллегией апелляционного суда.

Как разъяснено в п. 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.06.1997 N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий", объекты, указанные в приложении N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.06.2006 N 8-П, закрепленный в части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, установленный рассматриваемыми законоположениями порядок передачи имущества, находящегося в государственной собственности, исключает необходимость принятия судебного решения в каждом из таких случаев, а также выплату равноценного возмещения, что соответствует природе

публично-правовых отношений между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации по разграничению государственной собственности и передаче имущества в результате разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации: имущество, находящееся в собственности соответствующих публично-правовых образований, предназначено для осуществления органами публичной власти в рамках их полномочий функций государства, а следовательно, в результате разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации этих функций возможна безвозмездная передача имущества, необходимого для осуществления соответствующих полномочий, в целях наиболее рационального его использования в общих публичных интересах.

Спор же о праве собственности на имущество (о законности нахождения имущества в собственности), в отношении которого в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации ставится вопрос о передаче в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, разрешается судом в порядке, установленном действующим законодательством.

Таким образом, настоящий иск направлен на разрешение спора о разграничении права собственности на движимое и недвижимое имущество между Российской Федерацией и муниципальным образованием.

Приведенные правовые нормы, практика применения и толкования таких норм не связывают передачу в муниципальную собственность объектов, находящихся в федеральной собственности, которые могут находиться в муниципальной собственности, с их техническим состоянием или финансовой возможностью органов местного самоуправления обеспечить их содержание.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что учреждением к передаче в муниципальную собственность предлагаются объекты, на которые отсутствует исполнительная и техническая документация, подлежит отклонению, поскольку Постановлением Правительства Российской Федерации N 374 от 13.06.2006 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственностью, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации" определен перечень необходимых документов, при этом каких-либо условий, ограничений или обременений для передачи имущества в муниципальную собственность в связи с отсутствием технической документации на объекты не установлено.

Заявитель апелляционной жалобы также ссылается на то, что согласно

действующему законодательству, под объектами недвижимости должен быть сформирован самостоятельный земельный участок, в связи с чем, данный земельный участок, следует судьбе объекта недвижимости. Заявитель указывает, что земельный участок под артезианской скважиной, не сформирован, исковое требование о передаче земельного участка не заявлено.

Согласно абзацу 31 части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ при перераспределении имущества между публичными субъектами права на объекты недвижимости регистрируются одновременно с правами на земельные участки, на которых расположены данные объекты недвижимости, на основании решений, подписанных передаточных актов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм перераспределение между публичными собственниками зданий, строений и сооружений целиком осуществляется одновременно с земельными участками, если такие объекты расположены на самостоятельных участках, сформированных для их эксплуатации, либо на участках, которые могут быть сформированы, в том числе в результате раздела (выдела) иного участка.

Выпиской из ЕГРН, представленной в материалы дела по запросу апелляционного суда, подтверждается, что спорные объекты расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 50:34:0000000:1635, в отношении которого зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Поскольку действующее законодательство не предусматривает возможности поступления земельного участка в общую долевую собственность публично-правовых образований (федерального и муниципального уровня), при передаче такого участка из федеральной собственности в муниципальную, положения земельного и гражданского законодательства об одновременной передаче покупателю недвижимости права собственности на земельный участок, занятый такой недвижимостью, не распространяются (пункт 2 статьи 552 Гражданского кодекса, подпункт 1 пункта 4 статьи 35 Земельного кодекса).

Таким образом, доводы заявителя апелляционной жалобы подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм права, а также ввиду того, что земельный участок на момент рассмотрения настоящего спора не сформирован, кадастровые работы могут быть проведены в ходе передачи имущества.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы заявителя направлены на переоценку обжалуемого судебного акта, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта,

либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 07.07.2025 по делу № А41-4935/25 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Московского округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме.

Председательствующий судья Ю.С. Таранец Судьи Е.А. Бархатова Н.А. Панкратьева