Решение от 6 июля 2021 г. по делу № А51-4181/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-4181/2021
г. Владивосток
06 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2021 года .

Полный текст решения изготовлен 06 июля 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Дутовой Н.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304253919600042, дата регистрации 10.11.1998)

к Администрации г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 22.08.1991); Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 04.08.2000)

третьи лица: Управление градостроительства администрации города Владивостока (ИНН <***>,ОГРН <***> , дата регистрации 06.05.2020), ФИО2 (690069, <...>); Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края (690110, <...>)

о признании незаконным и отмене решения УМС г. Владивостока, изложенного в письме от 18.01.2021 № 23653/20у «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050050:5000»,

при участии: от заявителя и ФИО2 – ФИО3 (доверенность от 20.08.2020), от ответчиков и УГ – ФИО4 (доверенности от 18.12.2020 № 1-3/4735, от 25.12.2020 № 28/5-11149, от 29.12.2020 № 30/2-1754),

установил:

заявитель обратился в арбитражный суд с указанным заявлением.

Третье лицо Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края в судебное заседание не явилось, суд располагает доказательствами его надлежащего извещения, в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

В ходе судебного разбирательства заявитель представитель предпринимателя поддержал заявленные требования, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050050:5000 был образован и поставлен на кадастровый учет 17.11.2015, сведения о правообладателе отсутствуют, при этом предприниматель длительное время осуществлял предпринимательскую деятельность в торговом павильоне, который был расположен на данном участке, на основании договора аренды земельного участка, заключенного с Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края. Заявитель утверждает, что по окончании срока аренды земельный участок по акту приема-передачи арендодателю не возвращался.

Поскольку преимущественного права аренды этого земельного участка на новый срок у заявителя не имелось, он обратился в УМС г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления этого участка в аренду путем проведения аукциона. Полагает, что ответчик необоснованно отказал в предоставлении земельного участка, так как какие-либо объекты недвижимости на земельном участке отсутствуют.

По мнению заявителя, он вправе выбирать способ получения земельного участка для целей, не связанных со строительством – размещение торгового павильона: путем включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов либо путем заключения договора аренды земельного участка.

Заявитель настаивал на рассмотрении дела по заявленному требованию к обоим ответчикам, учитывая, что административным регламентом муниципальная услуга «Подготовка аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» предоставляется администрацией г. Владивостока в лице Управления муниципальной собственности.

Представитель ответчиков требование не признал, полагая, что Администрация не является надлежащим ответчиком по делу.

По существу спора полагает, что Управление правомерно отказало в предварительном согласовании ввиду наличия на испрашиваемом земельном участке части капитального строения, что отражено на обзорной схеме. Кроме того, участок расположен в границах седьмой подзоны приаэродромной территории и в границах территории, в отношении которой предусматривается деятельность по комплексному развитию.

Также в ходе судебного разбирательства ответчики указали, что законодательством предусмотрен особый порядок приобретения прав на земельные участки для целей размещения нестационарных торговых объектов, не предусматривающий процедуру предоставления земельных участков, ввиду чего оспариваемое решение не нарушило права и законные интересы заявителя.

Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края направило письменные пояснения, в которых подтвердило заключение договора аренды спорного земельного участка с предпринимателем ФИО1 сроком на 3 года.

При рассмотрении дела суд установил, что 17.11.2015 между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края (в настоящее время – Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края) и Индивидуальным предпринимателем ФИО1 был заключен договор аренды № 28-Ю-21431 земельного участка с кадастровым номером 25:28:050050:5000 площадью 20 кв.м, расположенного примерно в 50 м по направлению на северо-восток от ориентира – жилой дом по адресу <...>, для целей, не связанных со строительством: для размещения торгового павильона. Срок аренды был установлен – 3 года с даты подписания договора. Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости.

01.12.2020 предприниматель обратился в Управление муниципальной собственности администрации г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 5 лет указанного земельного участка, путем проведения аукциона, для целей, не связанных со строительством (для размещения торгового павильона).

Решением, оформленным письмом от 18.01.2021 № 23653/20у, Управление отказало в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что на испрашиваемом земельном участке находится капитальное строение, при этом каких-либо правоустанавливающих документов на данный объект заявителем не представлено.

Посчитав данный отказ неправомерным и нарушающим права и законные интересы предпринимателя ФИО1 в сфере предпринимательской деятельности, заявитель оспорил его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, проанализировав законность оспариваемого решения, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Действительно, как указывает заявитель, по общему правилу, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется заинтересованному лицу в аренду на основании договора, заключаемого на торгах, проводимых в форме аукциона.

При этом порядок предоставления таких земельных участков в аренду на торгах урегулирован статьей 39.11 ЗК РФ и включает следующие этапы:

1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;

2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке;

3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

4) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

Предварительное согласование предоставления земельных участков в таких случаях не предусмотрено.

Закон указывает предварительное согласование предоставления земельных участков как один из этапов предоставления земельных участков без проведения торгов для тех случаев, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (подпункты 2, 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ).

Порядок предварительного согласования определен статьей 39.15 ЗК РФ, согласно которой, в частности, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пункт 2 данной статьи).

В силу пунктов 7-13 этой же статьи принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка сопровождается рассмотрением вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая, в свою очередь, является основанием для последующего кадастрового учета земельного участка.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Кодекса.

Согласно пункту 16 данной статьи решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 Кодекса – то есть для предоставления земельного участка без проведения торгов.

В заявлении, поданном в УМС г. Владивостока, предприниматель ФИО1 ставил вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 25:28:050050:5000.

Согласно выпискам из ЕГРН в отношении спорного земельного участка, имеющимся в материалах дела, границы этого земельного участка установлены, каких-либо особых отметок о необходимости уточнения его границ не имеется.

Таким образом, в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050050:5000 не требовалось принятие решения о его предварительном согласовании, тем более что участок испрашивался к предоставлению с проведением торгов.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Поскольку заявителем спорный земельный участок испрашивался именно для целей, не связанных со строительством (для размещения торгового павильона), то есть для размещения нестационарного торгового объекта, ответчик не вправе был принимать какие бы то ни было решения, направленные на предоставление этого земельного участка для размещения НТО ни на торгах, ни без проведения торгов, коль скоро земельное законодательство прямо предусматривает размещение НТО на земельных участках без их предоставления и без установления сервитута, публичного сервитута, на основании схемы размещения НТО (статьи 39.33, 39.36 ЗК РФ).

Довод заявителя о том, что он вправе выбирать способ получения земельного участка для размещения торгового объекта, не являющегося объектом капитального строительства, судом отклоняется как основанный на неверном толковании закона.

В письме от 18.01.2021 № 23653/20у Управление указывает на нахождение на спорном земельном участке капитального объекта, что, по его мнению, препятствует предоставлению земельного участка.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика указывал на то, что согласно имеющимся графическим материалам в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050050:5000 расположена часть здания.

Действительно, как предусмотрено подпунктом 4 статьи 39.16 ЗК РФ, на которую сослался ответчик в оспариваемом решении, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за установленными исключениями.

Однако доказательств, позволяющих достоверно установить наличие на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050050:5000 какого-либо объекта недвижимости, ответчик не представил. Напротив, в графе «кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости» выписок из ЕГРН отражено отсутствие данных.

В письме Управления градостроительства администрации г. Владивостока от 05.04.2021 № 30/6-746, к которому приложена схема взаимного расположения земельных участков в районе ул. Русская, 39 в г. Владивостоке, указано на отсутствие в администрации г. Владивостока актуальной специализированной графической основы, ввиду чего границы объектов недвижимости, сведения о которых содержатся в ЕРГН, могли быть нанесены на картографическую основу, предоставленную OpenStreetMap, с определенной погрешностью.

Нестационарный торговый объект, указанный в письме Управления муниципальной собственности г. Владивостока от 12.04.2021 № 28/17-4529, не является объектом недвижимости.

Учитывая данные обстоятельства, а также тот факт, что согласно данным публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 25:28:050050:5000 поставлен на кадастровый учет без какого-либо наложения на иные земельные участки, суд, рассмотрев в порядке статей 82, 159 АПК РФ ходатайство предпринимателя ФИО1 о назначении судебной землеустроительной экспертизы с постановкой перед экспертом вопросов: имеются ли на земельном участке какие-либо объекты недвижимости, сданные в эксплуатацию, или недостроенное строение, имеется ли фактическое наложение границ земельного участка с кадастровым номером 25:28:050050:5000 на границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:050050:5003 – в назначении судебной экспертизы отказал.

Вместе с тем, оспариваемое решение не могло нарушить права и законные интересы предпринимателя ФИО1, учитывая, что он не вправе был рассчитывать на получение от ответчика положительного правового результата рассмотрения своего заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу статьи 105 ЗК РФ к видам зон с особыми условиями использования территорий относятся, в частности, охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии), приаэродромная территория, округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов.

В целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 104 ЗК РФ, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 104 Кодекса зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях безопасной эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приводя дополнительные доводы в обоснование правомерности отказа в предоставлении спорного земельного участка заявителю, ответчик ссылается на нахождение этого участка в границах седьмой подзоны приаэродромной территории.

Данный факт подтвержден письмом Управления градостроительства администрации г. Владивостока от 05.04.2021 № 30/6-744.

Согласно статье 47 Воздушного кодекса Российской Федерации определяется порядок образования, утверждения приаэродромных территорий и ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в них.

В силу пункта 3 статьи 47 ВК РФ на приаэродромной территории выделяют семь подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности.

В частности, в седьмой подзоне ввиду превышения уровня шумового, электромагнитного воздействий, концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе запрещается размещать объекты, виды которых в зависимости от их функционального назначения определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, если иное не установлено федеральными законами.

Вместе с тем, доказательств включения нестационарных торговых объектов в перечень объектов, не допускаемых к размещению в седьмой подзоне приаэродромной территории, УМС г. Владивостока не представило.

В указанном письме Управления градостроительства администрации г. Владивостока от 05.04.2021 № 30/6-744 отражено также, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050050:5000 полностью расположен в границах территории, в отношении которых предусматривается деятельность по комплексному и устойчивому развитию.

Градостроительный кодекс Российской Федерации, предусматривавший ранее виды деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории и порядок их осуществления (глава 5.1), в настоящее время дополнен главой 10 «Комплексное развитие территории».

В силу частей 1, 2 статьи 68 ГрК РФ договор о комплексном развитии территории заключается в целях реализации решения о комплексном развитии территории с победителем торгов, проведенных в соответствии со статьей 69 Кодекса, либо с иным участником торгов, определяемым в соответствии с указанной статьей, либо с правообладателями земельных участков и (или) объектов недвижимости в соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 66 и со статьей 70 Кодекса.

Договор о комплексном развитии территории может быть заключен в отношении всей территории, предусмотренной решением о комплексном развитии территории, ее части либо отдельного этапа реализации решения о комплексном развитии территории. В отношении территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, может быть заключен один или несколько договоров, предусматривающих осуществление деятельности по комплексному развитию территории.

Согласно подпункту 9 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов.

Кроме того, суд отмечает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 ЗК РФ градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается Правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В силу части 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее - Правила № 462).

В разделе 3.4 главы III Градостроительные регламенты Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа перечислены основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более) – Ж 4, к которой относится спорный земельный участок согласно фрагменту карты градостроительного зонирования в составе ПЗЗ, приложенному к письму Управления градостроительства администрации г. Владивостока от 05.04.2021 № 30/6-744.

В частности, пунктом 3.4.1 Градостроительного регламента территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) для вида разрешенного использования «магазины» (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м) предусмотрен размер земельного участка – не менее 200 м.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках в этой территориальной зоне не предусмотрено.

Таким образом, несмотря на то, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050050:5000 является сформированным, его площадь – 20 кв.м – при виде разрешенного использования «объекты розничной торговли» не позволяет использовать его по назначению в соответствии с градостроительным регламентом.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ответчик правомерно отказал предпринимателю ФИО1 в предоставлении земельного участка, оспариваемый отказ не нарушил права и законные интересы заявителя.

Требования заявителя удовлетворению не подлежат, излишне уплаченная предпринимателем государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 104, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным решения Управления муниципальной собственности г. Владивостока, изложенного в письме от 18.01.2021 № 23653/20у, - проверенного на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета 2700 руб. (Две тысячи семьсот рублей) государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку-ордеру ПАО Сбербанк Приморское отделение № 8635/1 26 от 03.03.2021 № 4968 на общую сумму 3000 руб., находящемуся в материалах дела.

Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.