Постановление от 6 июня 2019 г. по делу № А75-16415/2018

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А75-16415/2018
06 июня 2019 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 июня 2019 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4701/2019) общества с ограниченной ответственностью «Тарховское» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.03.2019 по делу № А75-16415/2018 (судья Чешкова О.Г.),

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тарховское» 1088603009758, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре

о признании недействительным предписания от 10.08.2018 № 76-ГН/3,

судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тарховское» (далее – заявитель, общество, ООО «Тарховское») обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – заинтересованное лицо, Управление, Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре) о признании недействительным предписания от 10.08.2018 № 76-ГН/3.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.03.2019 по делу № А75-16415/2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Тарховское» обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.03.2019 по делу № А75-16415/2018 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Обосновывая требования апелляционной жалобы, ее податель указывает, что ООО «Тарховское» необходимые мероприятия по учету продукции ведутся согласно пункту 10.3.1 Отчета «Дополнение к технологической схеме разработки Северо-Сороминского нефтяного месторождения», из которого следует, что существующая система сбора продукции скважин на месторождении отвечает требованиям работы промысла и контроля за процессом разработки. Продукция скважин по выкидным линиям поступает на замерные установки, где проводятся замеры количества поступающей продукции. От замерных установок продукция по герметизированной системе нефтесборных трубопроводов поступает на ДНС Сороминского месторождения. На ДНС Сороминское осуществляется предварительная сепарация газа скважинной продукции Сороминского, Северо-Сороминского и Северо-Тарховского месторождений. Отсепарированный попутный нефтяной газ с ДНС по системе газопроводов под собственным давлением через узел учета газа подается для реализации на Белозерный газоперерабатывающий завод.

Заявитель отмечает, что учет газа на ДНС Сороминское осуществляется на узлах учета газа №1, №2, №3, построенных в соответствии с проектом 64/15 «Техническое перевооружение ДНС Сороминского месторождения. Строительство узла учета добываемого попутного нефтяного газа».

ООО «Тарховское» утверждает, что учет производится раздельно по каждому месторождению, что находит отражение в ежемесячном балансе нефтяного (попутного) газа месторождений общества.

Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре в представленном суду апелляционной инстанции письменном отзыве на апелляционные жалобы выразило несогласие с доводами жалобы, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 09.07.2018 № 1134а в отношении ООО «Тарховское» в период с 16.07.2018 по 10.08.2018 проведена внеплановая выездная проверка.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 10.08.2018 № 81.

В результате проверки установлено, что учет добытой продукции отдельно по Западно-Сороминскому лицензионному участку не ведется, что является нарушением пунктов 8.1, 8.9, 12-1.1, 15-1 условий лицензионного соглашения к лицензии ХМН 14655 НЭ, статьи 22 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В целях устранения выявленного нарушения в адрес общества выдано предписание от 10.08.2018 № 76-ГН/3 об устранении выявленного нарушения в срок до 10.08.2019 путем ведения учета добываемой продукции на узле учета, установленном по проекту, согласованному в установленном законом порядке.

Не согласившись с означенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

14.03.2019 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принял обжалуемое в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», статей 199 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 № 293 утверждено положение о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, согласно которого Федеральная служба по надзору в сфере природопользования уполномочена осуществлять государственный геологический надзор, в том числе проверять в установленном порядке соблюдение требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, при выполнении работ по геологическому изучению и использованию недр, а также документы, являющиеся объектом мероприятий по контролю и относящиеся к предмету проверки; давать пользователям недр обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений при проведении работ по геологическому изучению, использованию и охране недр, а также по соблюдению условий лицензии на пользование участками недр.

Согласно административному регламенту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 196, исполнение государственной функции по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Статьей 17 названного закона установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Из приведенных норм права следует, что основанием для выдачи предписания является факт выявленного нарушения обязательных требований.

Из материалов дела следует, что основанием для выдачи оспоренного предписания послужило отсутствие на Западно-Сороминском лицензионном участке надлежащего узла учета.

Отказывая в удовлетворении требований общества о признании недействительным данного предписания, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии со стороны ООО «Тарховское» достоверного инструментального учета нефти и газа, добытых на лицензионном участке, что свидетельствует о нарушении обществом обязательных требований законодательства о недрах и лицензионного соглашения.

Суд апелляционной инстанции поддерживает данный вывод суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы о том, что ООО «Тарховское» учет газа производится раздельно по каждому месторождению согласно пункту 10.3.1 Отчета «Дополнение к технологической схеме разработки Северо-Сороминского нефтяного месторождения», исходя из следующего.

Согласно статье 11 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. В силу статьи 22 упомянутого закона пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

Общество имеет лицензию ХМН 14655НЭ на право пользования недрами с целью добычи нефти и газа в пределах Западно-Сорминского лицензионного участка на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, обязано исполнять требования лицензионного соглашения.

Согласно пункту 8.1 лицензионного соглашения (приложение 1 к лицензии ХМН 14655 НЭ) - владелец лицензии осуществляет все работы при соблюдении законодательства РФ о недрах, охране окружающей среды и других законов, а также Законов и Правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа, принятых в соответствии с Законодательством Российской Федерации и действующих на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Согласно пункту 8.9 лицензионного соглашения владелец лицензии осуществляет обустройство месторождения по проектам, имеющим положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Согласно пункту 12-1.1 приложения 1 к лицензии ХМН 14655 НЭ: владелец лицензии производит обустройство лицензионного участка на основании проектных документов, разработанных, согласованных с окружными природоресурсными комитетами и утвержденных в соответствии с требованиями федерального и окружного законодательства, внутриотраслевых и окружных нормативных актов. Проектные документы разрабатываются специализированными организациями, имеющими лицензии на производство проектных работ в области добычи нефти.

В соответствии с пунктом 15.1 приложения 1 к лицензии ХМН 14655 НЭ замер объемов и количества добытого углеводородного сырья должен осуществляться владельцем лицензии методами и приборами, соответствующими и удовлетворяющими требованиям действующих стандартов.

В соответствии с пунктом 44 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 № 71, учет добычи нефти и газа осуществляется по данным коммерческих узлов учета. Оперативный учет по скважинам добытой нефти и газа, извлеченной воды осуществляется по данным замера с учетом отработанного скважинами времени. Замеры газовых факторов нефтяных скважин и объемов сепарированного газа на всех ступенях сепарации, дебитов газа газовых скважин производятся по графику, составленному в соответствии с проектной документацией. При содержании в газе попутных компонентов, запасы которых учтены государственным балансом запасов, их добыча учитывается раздельно по компонентам.

Пунктами 2.2, 3.11, 3.14, 3.17 Правил учета газа, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.12.2013 № 961 установлено, что при добыче учету подлежит газ: добытый; поставленный потребителям; расходуемый на обеспечение собственных нужд газодобывающей организации, в том числе на технологические нужды, на жилищно-коммунальные и бытовые нужды (собственные производственно-технологические нужды) (в том числе в качестве топлива); сожженный на факельных установках; полученный от других газодобывающих организаций; утерянный. Количество добытого попутного (нефтяного) газа за отчетный период нефтегазодобывающие организации учитывают раздельно по каждому лицензионному участку недр в соответствии с проектной документацией лицензионного участка по результатам измерений средствами измерений и (или) техническими системами и устройствами с измерительными функциями.

На объектах сбора и подготовки попутного (нефтяного) газа его отбор без проведения учета не допускается.

В рамках проводимой на основании приказа Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре за от 09.07.2018 № 1134а внеплановой проверки ООО «Тарховское» установлено, что сбор добытой продукции с Западно-Сороминского лицензионного участка проводится без проведения прямого учета инструментального учета добытого газа отдельно по лицензионному участку, а общий учет газа (без проведения учета добываемой продукции по каждому лицензионному участку) проводиться на ДНС Сороминского месторождения, куда поступает продукция с других лицензионных участков.

В целях обеспечения ведения учета добываемой продукции на Западно-Сороминском лицензионном участке ООО «Тарховское» разработана рабочая документация «Техническое перевооружение объектов по учету добываемой продукции ООО «Тарховское» «Узел учета на Северо-Сороминском месторождении». Проектной документацией для измерения количества добываемой продукции нефтяных скважин Северо-Сороминского месторождения предусмотрено применение измерительной установки «Мера-ММ.71». Измерительная установка производит разделение газожидкостного потока продукции скважин и газовую составляющие с помощью сепаратора с последующим определением сырой нефти и нефтяного газа.

Документы, подтверждающие окончание работ по техническому перевооружению объектов по учету добываемой продукции на Западно-Сороминском лицензионном участке, а также документы о вводе в эксплуатацию данных узлов учета на момент окончания проверки у общества отсутствовали.

В рамках проведения проверки сопроводительным письмом б/н от 24.07.2018 общество сообщило, что в 2016 году разработало проекты технического перевооружения объектов учета добываемой продукции, закупило необходимые оборудование и приступило к проведению строительно-монтажных работ, но в связи с внесением изменений в лицензионные соглашения на право пользования недрами Тарховского лицензионного участка (Лицензия ХМН 14658 НЭ) и Западно-Сороминского лицензионного участка (Лицензия ХМН 14565 НЭ) из лицензий был исключен пункт 4.2 об учете добываемой продукции на узле учета, установленном на конечном выходе продукции с лицензионного участка, о соответствии его требованиям, предъявляемым к коммерческим узлам учета, как не соответствующим утвержденным нормативным документам. И как считает общество, у него отсутствует обязанность по возведению коммерческих узлов учета.

Актом осмотра объектов нефтегазодобывающей инфраструктуры ООО «Тарховское» от 07.08.2018 на предмет организации учета добывающей продукции (нефти, попутного нефтяного газа), проведенного на Тарховском и Западно-Сороминском лицензионных участках, установлено, что на Тарховском и Западно-Сороминском лицензионных участках отсутствуют узлы учета нефти и газа, учитывающих количество добытой продукции раздельно по каждому лицензионному участку. Узел учета нефтяного газа - измерительный комплекс, обеспечивающий измерение термодинамических параметров и расчет расхода и количества нефтяного газа, по Западно-Сороминскому лицензионному участку у общества отсутствует.

Доводы заявителя о том, что пункт 4.2. лицензионного соглашения, согласно которому учет добываемой продукции ведется на узле учета, установленном на конечном пункте выхода продукции с лицензионного участка, исключен дополнительным соглашением, не может быть принят во внимание, так как обществом должны выполняться требования пункта 3.11 раздела 3 приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 30.12.2013 № 961 «Об утверждении правил учета газа».

Пункт 44 постановления Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 № 71 определяет, что учет добычи нефти и газа осуществляется по данным коммерческих узлов учета. Замеры газовых факторов нефтяных скважин и объемов сепарированного газа на всех ступенях сепарации, дебитов газа газовых скважин производятся по графику, составленному в соответствии с проектной документацией. При содержании в газе попутных компонентов, запасы которых учтены государственным балансом запасов, их добыча учитывается раздельно по компонентам.

Обществом не выполняется пункт 8.1 приложения 1 к лицензии ХМН 14655 НЭ, согласно которому владелец лицензии осуществляет все работы при соблюдении законодательства Российской Федерации о недрах, охране окружающей среды и других законов, а также законов и правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации и действующих на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югра.

Из акта проверки следует, что ранее 17.05.2017 обществу выдавалось предписание в связи с допущенным нарушением учета добываемой продукции по лицензионному участку, которое не было выполнено.

Материалами дела подтверждается, что постановлением мирового судьи судебного участка № 9 города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ООО «Тарховское» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение требований предписания от 17.05.2017 № 113-ГН/19. Решением Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13.12.2018 по делу № 12-1015/2018 постановление мирового судьи признано законным и обоснованным.

При рассмотрении спора суды установили, что на Тарховском и Западно-Сороминском лицензионных участках отсутствуют узлы учета нефти и газа, учитывающие количество добытой продукции раздельно по каждому лицензионному участку.

При данных обстоятельствах ООО «Тарховское» привлечено к ответственности за неисполнение ранее выданного предписания от 17.05.2017 № 113-ГН/19, содержащего требования, идентичные оспариваемому в рамках рассматриваемого дела предписанию.

Довод общества о том, что водогазонефтяная смесь по герметичным трубопроводам приходит на ДНС Сороминского месторождения, где происходит её сепарация, отделившийся газ измеряется на коммерческих узлах учета газа №1, №2, №3, построенных по проекту 64/15 «Техническое перевооружение ДНС Сороминского месторождения. Строительство узла учета добываемого попутного нефтяного газа», судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку в соответствии с пунктом 3.11 Правил учета газа, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.12.2013 № 961 такой учет должен вестись раздельно по каждому лицензионному участку недр в соответствии с проектной документацией лицензионного участка по результатам измерений средствами измерений и (или) техническими системами и устройствами с измерительными функциями.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют, что оспоренное предписание выдано уполномоченным лицом по результатам мероприятий государственного контроля и направлено на устранение выявленного нарушения, факт которого подтвержден вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции, а также материалами проверки, не опровергнут заявителем, в связи с чем такое предписание является законным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, отказав в удовлетворении заявленных требований.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.03.2019 по делу № А75-16415/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

А.Н. Лотов

Н.А. Шиндлер