Решение от 14 августа 2025 г. по делу № А07-10814/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-10814/2024
г. Уфа
15 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 01 августа 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2025 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Шарафиевой О.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калмантаевой А.Т., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Итвелла» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан

о признании незаконным решения об отказе в переводе нежилого здания площадью 540,6 кв. м., с кадастровым номером 02:71:040105:191, расположенного по адресу <...>, в жилое;

об обязании выдать решение о переводе нежилого здания площадью 540,6 кв. м., с кадастровым номером 02:71:040105:191, расположенного по адресу <...>, в жилой дом,

при участии в судебном заседании:

от заявителя (веб-конференция): ФИО1, генеральный директор, паспорт,

от заинтересованного лица (веб-конференция): ФИО2, доверенность от 29.12.2024, паспорт, диплом, ФИО3, доверенность от 06.03.2025, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Итвелла» (далее – ООО «Итвелла», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан (далее – Администрация) о признании незаконным решения Администрации об отказе в переводе нежилого здания площадью 540,6 кв.м, с кадастровым номером 02:71:040105:191, расположенного по адресу: <...> в жилое и обязании Администрацию выдать решение о переводе нежилого здания площадью 540,6 кв.м, с кадастровым номером 02:71:040105:191, расположенного по адресу: <...> в жилой дом.

Определением суда заявление принято к производству судьи Хайдарова И.М., возбуждено производство по делу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по Республики Башкортостан.

Определением суда от 01.11.2024 произведена замена судьи Хайдарова И.М. на судью Шарафиеву О.Б. в порядке ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные в дело доказательства в соответствии со статьями 65, 71 АПК РФ, суд установил следующее.

20.02.2024 заявитель обратился в Администрацию с заявлением о переводе нежилого здания с кадастровым номером 02:71:040105:191, расположенного по адресу: <...>, в жилое.

Администрация в ответе от 29.03.2024 отказала ООО «Итвелла» в переводе нежилого здания с кадастровым номером 02:71:040105:191, расположенного по адресу: <...>, в жилое по следующим причинам: «непредставление определенным пунктом 2.8.7 Административного регламента плана переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения), если первоначально данный документ не представлен заявителем по собственной инициативе и в администрацию поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующий об отсутствии такого документа и (или) информации. По межведомственному запросу Давлекановского участка Белебеевского филиала ГБУ РБ "ГКОиТИ" был представлен технический паспорт здания (на учебно-оздоровительный центр), а технический паспорт помещения отсутствует.».

Не согласившись с указанным отказом, ООО «Итвелла» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, считая оспариваемый отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, указал на отсутствие необходимости представления с заявлением о переводе нежилого здания в жилое технического плана переводимого здания.

Представители Администрации с требованиями не согласны по основаниям, изложенным в возражениях на заявление. В судебном заседании пояснили, что заявителем не был представлен план переводимого помещения, считают, что оспариваемый отказ соответствует действующему законодательству.

Управление Росреестра по Республике Башкортостан представил отзыв, просит вынести решение в соответствии с нормами действующего законодательства.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию обоснованности решений или действий государственного органа и их соответствия закону и иному нормативному правовому акту возлагается на соответствующий орган.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Из взаимосвязанного анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 6 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

В соответствии с частями 1, 4 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учётом соблюдения требований настоящего кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение определен ст. 23 ЖК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Полномочиями по изменению статуса зданий органы местного самоуправления не наделены.

Нормативными правовыми актами на территории Республики Башкортостан не определены полномочия органов местного самоуправления по изданию решений (актов) об изменении назначений зданий.

Постановлением Администрации муниципального района Давлекановский район от 29.12.2022 № 932 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача решения о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение» в муниципальном районе Давлекановский район Республики Башкортостан (далее – Административный регламент), который разработан в целях повышения качества и доступности предоставления муниципальной услуги, определяет стандарт, сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий Администрацией (пункт 1.1 Административного регламента).

Согласно пункту 1.2 Административного регламента заявителями муниципальной услуги являются физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, юридические лица – собственники переводимого жилого или нежилого помещения, расположенного на территории муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан.

В пункте 2.8 Административного регламента приведен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих предоставлению заявителем, в том числе согласно п. 2.8.7 Административного регламента – план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения), если первоначально данный документ не представлен заявителем по собственной инициативе и в администрацию поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующий об отсутствии такого документа и (или) информации.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что из содержания ответа Администрации от 29.03.2024 следует, что основанием для отказа заявителю в переводе спорного объекта из нежилого в жилое, явилось непредставление определенным пунктом 2.8.7 Административного регламента плана переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения), если первоначально данный документ не представлен заявителем по собственной инициативе и в администрацию поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующий об отсутствии такого документа и (или) информации. По межведомственному запросу Давлекановского участка Белебеевского филиала ГБУ РБ "ГКОиТИ" был представлен технический паспорт здания (на учебно-оздоровительный центр), а технический паспорт помещений отсутствует.

В силу ч. 2 ст. 23 ЖК РФ для перевода нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе:

1) правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости,

2) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если помещение является жилым, технический паспорт такого помещения),

3) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение.

В порядке межведомственного взаимодействия был представлен технический паспорт здания (на учебно-оздоровительный центр), составленный по состоянию на 07.04.2016, а технический план помещений, здания не представлен.

При этом, как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, а также отражено в ходатайстве о повторном приобщении документов, поданном через систему «Мой арбитр» 23.06.2025, технический план отсутствует и будет изготовлен только в случае удовлетворения заявленных требований.

В материалы дела представлен технический паспорт здания (на учебно-оздоровительный центр) по состоянию на 07.04.2016. Довод заявителя о том, что с момента завершения строительства в 2002 году и ввода в эксплуатацию в 2011 году здание не реконструировалось, документально ничем не подтвержден. Представленное заявителем заключение специалиста № 130/С-2024, составленное на основании договора на оказание услуг от 25.09.2024, также не содержит ответа на данный вопрос.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ст. 16 ЖК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, перечислены в пунктах 9 - 32 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение № 47).

Согласно правовой позиции заявителя, принадлежащее ему на день обращения в арбитражный суд спорное здание полностью отвечают всем требованиям, которым должно отвечать жилое.

В свою очередь статьей 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (части 2, 3).

Согласно части 1 статьи 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

В силу части 3 статьи 16 ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Пунктами 4, 5 Положения № 47 установлено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания. Жилым помещением признается:

- жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем;

- квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении;

- комната - часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Акт обследования, осмотра здания на соответствие здания, каждого помещения в здании требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным для признания его жилым, Администрацией, межведомственной комиссией не проводился и не составлялся, какое-либо заключение о соответствии здания для признания его жилым также не составлялось.

Заключение специалиста № 130/С-2024, составленное на основании договора на оказание услуг от 25.09.2024, представленное заявителем, выполнено по заказу стороны спора, составлено не в рамках рассматриваемого дела. Проводивший исследование специалист не предупреждался судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения (ст. 307 УК РФ), исследование проводилось без соблюдения требований, установленных статьями 82, 83, 86 АПК РФ.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в п. 13 постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе", заключение эксперта по результатам проведения судебной экспертизы, назначенной при рассмотрении иного судебного дела, а равно заключение эксперта, полученное по результатам проведения внесудебной экспертизы, не могут признаваться экспертными заключениями по рассматриваемому делу.

Внесудебное заключение не является результатом проведения судебной экспертизы, произведено не в рамках судебного процесса вследствие чего не может являться доказательством, безусловно подтверждающим достоверность изложенных в нем выводов.

Поскольку представленное в материалы дела заключение не является результатом проведения судебной экспертизы, получено не в рамках судебного процесса, суд, в соответствии со статьей 71 АПК РФ признал его письменным доказательством и дал ему оценку наряду с другими доказательствами.

Кроме того, данное заключение специалиста № 130/С-2024 не представлялось Администрации при обращении с заявлением о переводе нежилого здания с кадастровым номером 02:71:040105:191 в жилое.

Суд поставил на обсуждение участников процесса вопрос о назначении судебной экспертизы в целях установления соответствия объекта (здания учебно-оздоровительного центра) требованиям, предъявляемым к жилым.

Заявитель категорично возражал о назначении экспертизы, от оплаты экспертизы отказался. Администрация оставила вопрос на усмотрение суда.

При переводе здания в жилое изменяется наименование и назначение объекта. В случае изменения назначения объекта недвижимости одновременно с изменением основных характеристик объекта, в том числе функционального использования, сведения вносятся на основании технического плана, подготовленного на основании проектной документации и разрешительной документации.

В случае, если переводу подлежит весь объект - здание: - необходимо подготовить технический план на здание на основании декларации и обратиться в орган регистрации прав с заявлением о государственном кадастровом учете изменений сведений ЕГРН о назначении объекта с нежилого здания в жилое.

Вместе с тем то, что в настоящее время процедура (порядок) изменения назначения здания с нежилого на жилое не регламентирована, не означает невозможность изменения назначения здания при условии представления документов, подтверждающих соответствие объекта требованиям, предъявляемым к жилым домам (в данном случае - технический план).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлен технический план, изготовленный на основании декларации об объекте недвижимости.

Заявителем должна была быть представлена проектная документация, подтверждающая изменения спорных помещений и всего здания в целом, позволяющая сделать вывод о том, что данное здание и помещения в нем пригодны для использования под жилое. Без учета этих обстоятельств не может быть принято объективного решения о переводе здания из нежилого в жилое, гарантирующего обеспечение безопасности и надежности конструкций жилого дома, в том числе его инженерных сетей, а также обеспечивающего жизнедеятельность всех жителей дома, поскольку меняются качественным образом характеристики помещений, расположенных в здании, что не может не влиять на конструкцию как здания, так и инженерных сетей.

Учитывая изложенное, принимая во внимание обстоятельства, установленные в ходе судебного заседания, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Заявитель не лишен возможности повторного обращения в Администрацию с заявлением о переводе нежилого задания (помещения) в жилое, с предоставлением необходимых документов.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вместе с тем доказательств незаконности вынесенного Администрацией решения заявитель не представил.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Итвелла» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья О.Б. Шарафиева