Постановление от 20 ноября 2020 г. по делу № А06-8399/2020

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-8399/2020
г. Саратов
20 ноября 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 ноября 2020 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи Е.В. Пузиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда: <...>

апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Астраханской области «Региональный центр организации закупок» (414000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

на определение Арбитражного суда Астраханской области от 07 сентября 2020 года об отмене обеспечительных мер по делу № А06-8399/2020

по заявлению Государственного казенного учреждения Астраханской области «Региональный центр организации закупок» (414000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (414000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным и отмене решения, предписания,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Астраханской области «Региональный центр организации закупок» обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании недействительным и отмене решения от 21.08.2020 № 030/06/67-920/2019 и предписания от 21.08.2020 № 030/06/67-920/2020, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области.

При подаче заявления Государственное казенное учреждение Астраханской области «Региональный центр организации закупок» обратилось в арбитражный суд с ходатайством о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого предписания от 21.08.2020 № 030/06/67-920/2020, до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 09.09.2020 года удовлетворено заявление Государственного казенного учреждения Астраханской области «Региональный центр организации закупок» о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 21.08.2020 N 030/06/67-920/2020, до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханкой области «Областная инфекционная клиническая больница им. А.М. Ничоги» в соответствии со статьей 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене обеспечения, принятого определением Арбитражного суда Астраханской области суда от 09.09.2020. В обоснование заявления указано, что из федерального бюджета выделены денежные средства на приобретение по указанной закупке системы ультразвуковой диагностики, денежные средства выделены в рамках целевых федеральных мероприятий по борьбе с новой короновирусной инфекцией. Денежные средства являются целевыми и должны быть использованы до 31.12.2020г.

Определением суда от 07.10.2020, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Астраханской области суда от 09.09.2020 по делу N А06-8399/2020, отменены.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для отмены ранее принятых обеспечительных мер. При этом суд указал, что приостановление возможности приобретения медицинского оборудования ставит под угрозу жизнь и здоровье неограниченного круга лиц. Принятые обеспечительные меры посягают на интересы третьих лиц.

Государственное казенное учреждение Астраханской области «Региональный центр организации закупок» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что обстоятельства, послужившие основанием для принятия обеспечительных мер не изменились, новые обстоятельства, обосновывающие необходимость отмены обеспечительных мер, отсутствуют. Принятые 09.09.2020 обеспечительные меры соотносились с предметом спора по настоящему делу. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханкой области «Областная инфекционная клиническая больница им. А.М. Ничоги» на момент вынесения оспариваемого определения к участию в деле не привлечено. При отмене ранее принятых обеспечительных мер, без рассмотрения настоящего спора по существу подлежит определению новый победитель аукциона, что нарушает права победителя аукциона и влечет расходование бюджетных средств. По мнению апеллянта, в действиях Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханкой области «Областная инфекционная клиническая больница им. А.М. Ничоги» имеются признаки злоупотребления правом.

Апелляционная жалоба рассматривается судьей арбитражного суда апелляционной инстанции единолично (абзац второй части 2 статьи 272 АПК РФ, абзац второй пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2019 N 26 «О некоторых вопросах применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона от 28 ноября 2018 года N 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена на официальном сайте (http://kad.arbitr.ru/).

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенных лиц.

Проверив законность принятого по делу судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии со статьей 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, может на любой стадии арбитражного процесса принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры), если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Часть 4 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

На основании части 1 статьи 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечение иска по ходатайству лица, участвующего в деле, может быть отменено арбитражным судом, рассматривающим дело.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 Постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 № 55 «О применении судами обеспечительных мер» ответчик, иные лица, участвующие в деле (часть 1 статьи 97 АПК РФ), а также лица, чьи права и интересы нарушены в результате применения обеспечительных мер (статья 42 АПК РФ), после получения определения арбитражного суда о применении обеспечительных мер вправе обратиться с ходатайством об их отмене в суд, их применивший, в порядке, предусмотренном статьей 97 АПК РФ, представив объяснения по существу примененных мер, на основании которых суд повторно проверяет наличие оснований, установленных частью 2 статьи 90 АПК РФ, и оценивает отношения на соответствие критериям, указанным в пункте 10 настоящего постановления.

С учетом сбалансированной оценки доводов истца и ответчика суд отказывает в отмене обеспечительных мер либо выносит определение об их отмене.

Указанные процессуальные нормы не содержат перечня оснований для отмены обеспечения иска, в связи с чем, данный вопрос разрешается судом в каждом конкретном случае с учетом предмета спора, обстоятельств, указанных в ходатайстве заявителя, и представленных в его обоснование документов.

Из анализа правовых норм, регулирующих порядок и основания применения обеспечительных мер, следует, что отмена обеспечительных мер производится в случаях, когда основания, послужившие причиной их принятия, отпали, либо появились новые обстоятельства, обосновывающие необходимость отмены обеспечительных мер.

Из материалов дела следует, что предметом оспаривания по данному делу являются решение от 21.08.2020 № 030/06/67-920/2019 и предписание от 21.08.2020 № 030/06/67-920/2020, вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области.

14.07.2020 Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханкой области «Областная инфекционная клиническая больница им. А.М. Ничоги» за исх. № 01-17-1365 в ГКУ АО «Региональный центр организации закупок» направлена заявка на определение поставщика зз-09086 на поставку системы ультразвуковой диагностической медицинской с принадлежностями по средствам электронной почты и подсистемой ВебТорги.

03.08.2020 ГКУ АО «Региональный центр организации закупок» разместило на электронной площадке gos.etpgpb.ru извещение № 0825500000720000046 и сведения о проведении электронного аукциона на поставку системы ультразвуковой - диагностической медицинской с принадлежностями с указанием срока на окончание подачи заявок 12.08.2020 и срока рассмотрение заявок 13.08.2020.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 13.08.2020 на участие в электронном аукционе было подано две заявки, которые признаны соответствующими.

Протоколом от 17.08.2020 подведены итоги участия в электронном аукционе.

17.08.2020 одним из участников электронного аукциона подана жалоба в Астраханское УФАС России.

Астраханским УФАС России вынесено решение от 21.08.2020 о признании аукционной комиссии уполномоченного органа ГКУ АО «Региональный центр организации закупок» нарушившей ч.4 ст. 67 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку системы ультразвуковой диагностической медицинской с принадлежностями (реестровый № 0825500000720000046).

Антимонопольным органом выдано предписание от 21.08.2020 № 030/06/67-920/2020, в соответствии с которым уполномоченному органу ГКУ АО «Региональный центр организации закупок» и его членам аукционной комиссии предписано выполнить необходимые действия до 18.09.2020, а именно:

- отменить протокол рассмотрения заявок от 13.08.2020, протокол подведения итогов на участие в электронном аукционе от 17.08.2020, составленные в ходе проведения электронного аукциона на право заключить контракт на поставку системы ультразвуковой диагностической медицинской с принадлежностями (реестровый №0825500000720000046) (далее - электронный аукцион) и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе в срок до 18.09.2020.

- рассмотреть первые части заявок, поданные участниками закупки, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Комиссии Астраханского УФАС России от 21.08.2020 по делу №030/06/67-920/2020.

- осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказов и с учетом решения от 21.08.2020 по делу №030/06/67-920/2020.

Как следует из заявления ГБУЗ Астраханкой области «Областная инфекционная клиническая больница им. А.М. Ничоги» об отмене обеспечительных мер, Министерством здравоохранения Астраханской области согласно соглашению от 31.12.2019 Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Астраханкой области «Областная инфекционная клиническая больница им. А.М. Ничоги» предоставлены субсидии на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения им государственного задания.

Согласно приложению № 1 к указанному соглашению Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Астраханкой области «Областная инфекционная клиническая больница им. А.М. Ничоги» выделены средства в размере 21 600 000 (двадцать один миллион шестьсот тысяч) рублей 00 копеек по БК 0901 01Б0058320 612 в виде субсидии на реализацию мероприятий по оснащению (переоснащению) дополнительно создаваемого или перепрофилируемого коечного фонда медицинских организаций для оказания медицинской помощи больным новой короновирусной инфекцией в рамках ведомственной целевой программы «Совершенствование оказание медицинской помощи в Астраханской области» государственной программы «Развитие здравоохранения Астраханской области» (л.д 102).

Учреждением с целью оснащения коечного фонда было принято решение из выше указанных средств приобрести систему ультразвуковую диагностическую медицинскую с принадлежностями с начальной максимальной ценой контракта 3 578 203 (три миллиона пятьсот семьдесят восемь тысяч двести три) рубля 34 копейки (л.д. 94-95). По мнению Учреждения, обеспечительные меры влекут невозможность осуществления закупки в медицинских целях и приостанавливают возможность заключения контракта. Выделенные федеральные целевые денежные средства должны быть использованы до 31.12.2020г., приобретение указанного оборудования носит оперативный и безотлагательный характер. Приостановление возможности приобретения медицинского оборудования ставит под угрозу жизнь и здоровье неограниченного круга лиц.

Суд апелляционной инстанции считает, что в рассматриваемом случае, отменяя обеспечительные меры, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что принятые по делу обеспечительные меры фактически могут привести к нарушению законных интересов лиц, нуждающихся в медицинской помощи, приостановление возможности приобретения медицинского оборудования ставит под угрозу жизнь и здоровье неограниченного круга лиц, принятые обеспечительные меры затрагивают интересы третьих лиц.

В соответствии с пунктом 3 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 № 83 «О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» необходимо иметь в виду, что недопустимо приостановление действия актов, решений государственных и иных контролирующих органов, если есть основания полагать, что приостановление действия акта, решения может нарушить баланс интересов заявителя и интересов третьих лиц, публичных интересов.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 11 от 09.12.2002г. при оценке доводов заявителя в соответствии с частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судам следует, в частности, иметь в виду, в том числе: предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц.

Таким образом, поскольку принятые судом обеспечительные меры по делу могут нарушить публичные интересы и затронуть интересы третьих лиц, ходатайство заявителя об отмене принятых обеспечительных мер обоснованно удовлетворено.

Сам по себе факт наличия судебного спора не подтверждает необходимость сохранения обеспечительных мер, поскольку затронуты публичные интересы, интересы третьих лиц.

Таким образом, учитывая возможность нарушения публичных интересов, основания для сохранения обеспечительных мер, принятых определением Арбитражного суда Астраханской области от 09.09.2020 по делу № А06-8399/2020, отсутствуют.

Вопреки доводам апеллянта, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области «Областная инфекционная клиническая больница им. A.M. Ничоги» не привлеченное к участию в деле на момент подачи заявления об отмене обеспечительных мер, вправе обратиться в суд с ходатайством об их отмене в силу 22 Постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 № 55 «О применении судами обеспечительных мер» как лицо, чьи права и интересы нарушены в результате применения обеспечительных мер (статья 42 АПК РФ).

Доводы апелляционной жалобы о возможных негативных последствиях в случае отмены принятых обеспечительных мер, носят предположительный характер, а ссылка на то, что обеспечительные меры направлены на предотвращение причинения ущерба победителю аукциона, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, не подтверждаются материалами дела и сами по себе не свидетельствуют о наличии убедительных оснований для сохранения обеспечительных мер.

Представленные в материалы дела доказательства исследованы полно и всесторонне, оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в определении, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, не установлено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта.

Доводы и аргументы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что определение Арбитражного суда Астраханской области от 07.10.2020 по делу № А06-8399/2020 подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 188, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Астраханской области от 07 октября 2020 года по делу №А06-8399/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объеме, через Арбитражный суд 1-ой инстанции, вынесший определение.

Судья Е.В. Пузина