Постановление от 28 октября 2025 г. по делу № А35-10370/2024

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А35-10370/2024
город Воронеж
29 октября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 29 октября 2025 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д., судей Донцова П.В.,

ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шипиловой Д.А.,

при участии:

от Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска: ФИО2 – представитель по доверенности № 100 от 28.12.2024, сроком действия до 31.12.2025, предъявлен паспорт, диплом;

от ИП ФИО3: ФИО4 - представитель по доверенности 46 АА 1759101 от 24.03.2023, сроком действия на 5 лет, предъявлен паспорт, диплом; ФИО5 – представитель по доверенности от 11.06.2024, сроком действия на 3 года, предъявлено удостоверение адвоката;

от ООО «ЭКОПРОМСЕРВИС»: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска на решение Арбитражного суда Курской области от 04.07.2025 по делу № А35- 10370/2024, по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным решения Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) № 6400/01.6.01-11 от 07.10.2024 об отказе в выдаче разрешения на строительство «Здание амбулаторно-поликлинического обслуживания по ул. 50 лет Октября - ул. Суворовская г. Курска» в границах земельного участка с кадастровым номером 46:29:102352:1488; об обязании комитета архитектуры и градостроительства г. Курска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи индивидуальному

предпринимателю ФИО6 в течение пяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда разрешения на строительство объекта капитального строительства «Здание амбулаторно-поликлинического обслуживания по ул. 50 лет Октября - ул. Суворовская г. Курска» с указанными технико-экономическими параметрами,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «ЭКОПРОМСЕРВИС» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО3 обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска (далее – Комитет, административный орган) № 6400/01.6.01-11 от 07.10.2024 об отказе в выдаче разрешения на строительство «Здание амбулаторно-поликлинического обслуживания по ул. 50 лет Октября - ул. Суворовская г. Курска» в границах земельного участка с кадастровым номером 46:29:102352:1488, в отношении ФИО3; а также об обязании Комитета выдать ИП ФИО6 в течение пяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда разрешения на строительство объекта капитального строительства «Здание амбулаторно-поликлинического обслуживания по ул. 50 лет Октября - ул. Суворовская г. Курска» с указанными технико-экономическими параметрами.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «ЭКОПРОМСЕРВИС».

Решением Арбитражного суда Курской области от 04.07.2025 заявленные требования удовлетворены. Решение Комитета № 6400/01.6.01-11 от 07.10.2024г. об отказе в выдаче разрешения на строительство «Здание амбулаторно-поликлинического обслуживания по ул. 50 лет Октября - ул. Суворовская г. Курска» в границах земельного участка с кадастровым номером 46:29:102352:1488, в отношении ФИО3 Признано незаконным. Суд возложил на Комитет обязанность выдать разрешение на строительство объекта с наименованием «Здание амбулаторно-поликлинического обслуживания по ул. 50 лет Октября - ул. Суворовская г. Курска» в границах земельного участка с кадастровым номером 46:29:102352:1488.

Не согласившись с принятым решением, Комитет обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе указывает, что в проектной документации отсутствуют помещения для оказания медицинских услуг, что не соответствует назначению объекта.

К материалам дела приобщено дополнение к апелляционной жалобе, поступившее от Комитета.

В судебном заседании представитель Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ИП ФИО3 возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ООО «ЭКОПРОМСЕРВИС» явку своего представителя не обеспечило, о месте и времени судебного заседания, извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 46:29:102352:1488 площадью 1250 кв.м расположен на землях населённых пунктов, в территориальной зоне Ж-3, для которой Решением Курским городским Собранием «О Правила к землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск» от 23 октября 2007 года № 388-3-РС (в редакции от 05.12.2023 г. № 69-7-РС) установлен градостроительный регламент.

На указанном земельном участке присвоен вид разрешенного использования земельного участка, который предусматривает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам амбулаторно-поликлинической медицинской помощи.

27.11.2023 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска и ИП ФИО3, на основании протокола № Юр/2023 от 16.11.2023 о результатах проведения электронного аукциона, заключен договор аренды земельного участка № 211741ф, сроком действия до 26.05.2026, по которому предпринимателю передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 46:29:102352:1488, площадью 1250 кв.м, расположенный по адресу: <...> Октября - ул. Суворовская, с установленным видом разрешенного использования для амбулаторно-поликлинического обслуживания.

В 2023 году между предпринимателем и ООО «ЭКОПРОМСЕРВИС» заключен договор на оказание услуг по проектированию нежилого здания. 25.12.2023 задание на проектирование было утверждено ИП ФИО3

15.06.2024 Комитетом архитектуры и градостроительства г. Курска, на основании заявления ИП ФИО3 от 31.05.2024, подготовлен градостроительный план земельного участка РФ-46-2-29-0-00-2024-8309-0.

02.10.2024 через портал государственные услуги Российской Федерации в сети Интернет ИП ФИО3 обратился в Комитет с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

07.10.2024 Комитетом принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство на основании ч. 13 ст. 51 ГрК РФ.

В обосновании отказа Комитет указал на несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство:

1. В представленной проектной документации отсутствуют помещения для оказания медицинских услуг (отделения и кабинеты, указанные в приложении № 21 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология»), перинатальный центр; детская больница, что не соответствует назначению объекта.

2. Из проектной документации шифр 012-2024 не представляется возможным установить соблюдения Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространение пожара на объектах защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным конструктивным решениям (утв. Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288) – ширина проездов для пожарных автомобилей в зависимости от высоты зданий или сооружений до 13 м включительно; минимальное расстояние при степени огнестойкости и классе конструктивной пожарной опасности жилых и общественных зданий составляет 6м.

3. ФИО3, ООО «Коммунальный центр» не являются собственником указанных сетей или гарантирующей организацией, что противоречит Постановлению Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2021 г. № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», Постановлению Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам коммерческого оператора оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям».

Кроме того, указано, что к соглашению не приложен документ, подтверждающий, что ФИО7 является уполномоченным лицом, которое в праве представлять всех собственников многоквартирного жилого дома № 105 по ул. Щимиловка в вопросах предоставления права на врезку в сеть обслуживающую многоквартирный жилой дом, а также 100 % согласие всех собственников многоквартирного жилого дома, подтверждающее, что собственники уведомлены о том что потребляемая мощность сети канализации будет уменьшена и разрешают ФИО3 подключится к их сетям канализации.

В разделе проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» в сводном плане инженерных сетей в качестве канализации указан выгреб, тогда как соглашением предусмотрено подключение к сетям канализации.

Не согласившись с решением Комитета об отказе в выдаче разрешения на строительство, ИП ФИО3 обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции пришел у следующим выводам.

Здание предназначено для амбулаторно-поликлинического обслуживания.Отсутствие на схеме наименований комнаты с названием «помещения для оказания медицинских услуг» не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство порядке ст. 51 ГрК РФ.

Из материалов дела следует, что с северной стороны проектируемого объекта располагается нежилое здание на расстоянии 3,5 м., что подтверждается ситуационным планом «Схема доступа МГН по земельному участку» в разделе ПД № 11-ОДИ Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства. Иных зданий вокруг проектируемого объекта на расстоянии ближе 3,5 метров не имеется. Таким образом, указанных Комитетом нарушений требований пожарной безопасности не допущено.

Стены объекта проектирования предусмотрены из сэндвич панелей с заполнением минераловатным утеплителем со степенью огнестойкости RE.I 150 (150 минут), что отвечает требованиям стен 1-го типа, следовательно, расстояния между проектируемым и существующим здание не нормируются. Проезд шириной 3,5 м между зданиями обеспечен.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение

указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с положениями части 7 статьи 51 ГрК РФ для получения разрешения на строительство застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешения орган заявление о выдаче разрешения с приложением следующих документов (перечень применительно к спорному объекту):

правоустанавливающие документы на земельный участок;

градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

результаты инженерных изысканий и следующие материалы (пояснительной записки; схемы планировочной организации земельного участка; разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения; проект организации строительства объекта капитального строительства);

положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса);

подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в статьи 49 настоящего Кодекса;

разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства в случае, если такое согласование предусмотрено статьей 40.1 настоящего Кодекса;

согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;

копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации (до 01.03.2023).

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов (ч. 10 ст. 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно требованиям части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 данной статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Довод о том, что ФИО3, ООО «Коммунальный центр» не являются собственниками указанных сетей или гарантирующей организацией, а также о том, что отсутствуют документы подтверждающее согласие и уведомление собственников МКД № 105 по ул. Щимиловка в вопросах предоставления права на врезку в сеть, обслуживающую многоквартирный жилой дом и как следствие - уменьшение потребляемой мощности сети канализации отклонены судом первой инстанции исходя из того, что такое основание не предусмотрено ч.13 ст.51 ГрК РФ.

Кроме того, ФИО3 является собственником земельного участка (а также строения находящегося на нем) смежного с земельным участком, на котором планируется строительство. В данном случае отказ носит

формальный характер ввиду совпадения в одном лице застройщика и смежного владельца. Мощность водоснабжения для объектов, которые ранее располагались на смежном земельном участке, ввиду их сноса могут быть перераспределены на спорный проектируемый объект.

Проанализировав доводы жалобы в совокупности с материалами дела, апелляционный суд приходит к выводу о том, что предпринимателем соблюдены требования ст.51 ГрК РФ, все необходимые документы представлены в Комитет.

Судом апелляционной инстанцией протокольным определением об отложении от 03.09.2025 было предложено Комитету провести в полном объеме проверку проектной документации на соответствие обязательным требованиям к проектированию и строительству.

В судебном заседании 15.10.2025 представителем Комитета подтверждено, что заявителем все недочеты и замечания по представленным документам устранены.

Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство «Здание амбулаторно-поликлинического обслуживания по ул. 50 лет Октября - ул. Суворовская г. Курска» в границах земельного участка с кадастровым номером 46:29:102352:1488 Комитетом в ходе проверки представленной документации не установлено.

Таким образом, основания для переоценки выводов суда первой инстанции отсутствуют, решение суда первой инстанции по существу является верным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Учитывая, что в соответствии с п. п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о распределении судебных расходов при рассмотрении апелляционной жалобы судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 04.06.2025 по делу № А35-10370/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Н.Д. Миронцева

судьи П.В. Донцов

ФИО1