Постановление от 5 апреля 2024 г. по делу № А32-30606/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: i№fo@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-30606/2023
город Ростов-на-Дону
05 апреля 2024 года
15АП-2709/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 05 апреля 2024 года


Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Маштаковой Е.А.,

судей Новик В.Л., Чотчаева Б.Т.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Семичасновым И.В.,

при участии представителя заявителя посредством использования системы «Картотека арбитражных дел (веб-конференция)»: ФИО1 по доверенности № 5-Н от 09.01.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Афипского городского поселения Северского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.01.2024 по делу № А32-30606/2023

по заявлению акционерного общества «Первая башенная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Афипского городского поселения Северского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа и обязании выдать разрешение на размещение антенно-мачтового сооружения,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Первая башенная компания» (далее - заявитель, общество, АО «Первая башенная компания», АО «ПБК») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к администрации Афипского городского поселения Северского район (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным решения от 10.04.2023 № 01-09/1486 в выдаче разрешения на размещение антенно-мачтового сооружения на части земельного участка, обязать администрацию в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать разрешение на размещение антенно-мачтового сооружения на части земельного участка.

Заявление мотивировано незаконностью отказа уполномоченного органа в предоставлении обществу разрешения на использование земельного участка, относящегося к муниципальной собственности, для размещения сооружения связи.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.01.2024 заявление удовлетворено, признан незаконным отказ администрации от 10.04.2023 № 01-09/1486 как не соответствующий положениям Земельного кодекса Российской Федерации. Суд обязал администрацию принять в предусмотренном законом порядке решение о заключении договора на размещение антенно-мачтового сооружения, на части земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала 23:26:0204009, с местоположением: Краснодарский край, Северский район, пгт. Афипский, ул. Фрунзе, высотой до 30 метров и климатического шкафа с телекоммуникационным оборудованием, площадь участка 20 кв.м в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда. Распределены судебные расходы.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрацией обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Решением Совета Афипского городского поселения Северского района от 29.10.2015 №119 «Об установлении платы за размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Афипского городского поселения Северского района» установлены вилы объектов, размещение которых не предусматривает плату.

Испрашиваемые земли, расположенные в границах кадастрового квартана, находящегося в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы Ж — 1А. Согласно правил землепользования и застройки муниципального образования Афипское городское поселение Северского района в вышеуказанной территориальной зоне отсутствует возможность размещения сооружений связи.

Федеральным законом Российской Федерации «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ установлены правовые основы деятельности в области связи на территорий Российской Федерации, определены права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности. Статьей 10 данного закона предусмотрено, что предоставление земельных участков организациям связи, порядок (режим) пользованиями ими устанавливается земельным законодательством Российской Федерации. Статьей 2 определено, что организация связи - юридическое лицо, осуществляющее деятельность в области связи в качестве основного вида деятельности. Согласно сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, основной вид экономической деятельности, осуществляемой АО «ПБК» является: «Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом».

Кроме того, без получения положительного заключения Роспотребнадзора на соответствие нормам СанМин 2.18/2.2.4.1383-03 размещение оборудования невозможно.

В отзыве на апелляционную жалобу АО «ПБК» указало на законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции решения, просило в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании представитель заявителя против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в письменном возражении.

Администрация, надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя не обеспечила.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения суда проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, заявитель обратился в администрацию с заявлением от 30.03.2023 № 116/В/КК/03.23 о выдаче разрешения на размещение объекта (антенно-мачтовое сооружение) в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 39.33, части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, на части земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала 23:26:0204009, с местоположением: Краснодарский край, Северский район, пгт. Афипский, ул. Фрунзе, высотой до 30 метров и климатического шкафа с телекоммуникационным оборудованием, площадь участка 20 кв.м.

Письмом от 10.04.2023 № 01-09/1486 администрация отказала в удовлетворении вышеуказанного заявления, сославшись на то, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Афипское городское поселение Северского района, утвержденных решением Совета Афипского городского поселения Северского района от 28.01.2016 № 137 (далее - ПЗЗ), основными видами разрешенного использования земельных участков данной территориальной зоны, не предусмотрена возможность размещения сооружений связи.

Полагая, что отказ заинтересованного лица противоречит действующему законодательству и нарушает его права, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, Арбитражный суд Краснодарского края руководствовался статьями 65, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации указанной нормы Земельного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее - Постановление № 1300) утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Постановлением № 1300 к числу таких объектов относит линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11 Постановления№ 1300).

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Исключение составляют случаи, предусмотренные в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса. Выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи (пункт 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Согласно пунктам 27, 28 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Исходя положений пункта 27 статьи 2 Закона № 126-ФЗ под сооружениями связи понимаются объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

Письмом Минкомсвязи России от 19.03.2015 № НН-П14-4332 «О порядке статистической отчетности», указано, что такие объекты как мачты, башни, опоры функционально предназначены для размещения оборудования связи.

Сам по себе термин «антенно-мачтовое сооружение связи» является обобщающим для сооружений связи поименованных выше.

Таким образом, спорное антенно-мачтовое сооружение связи входит в перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно разъяснениям Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.03.2016 № Д23И-1239 «О рассмотрении обращения» размещение АМС допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Данное положение применимо ко всем категориям земель, за исключением случаев, когда размещение некоторых видов линейных объектов запрещено правовым режимом определенной категории земель (например, режимом земель особо охраняемых природных территорий).

Постановлением Губернатора Краснодарского края от 06.07.2015 № 627 «Об установлении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Краснодарского края» утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Краснодарского края (далее - Порядок).

Положения Порядка распространяются на земли и земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам (пункт 1.2). Заявление о заключении договора на размещение объекта заявитель подает в уполномоченные исполнительные органы государственной власти Российской Федерации или Краснодарского края или органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края (пункт 1.3). Уполномоченными органами на принятие решения о заключении (об отказе в заключении) договора на размещение объекта, заключение договора на размещение объекта являются органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, в собственности которых находятся земли или земельные участки, - в случае размещения объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности (подпункт 3 пункта 1.4 Положения). Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении договора на размещение объекта приведены в пункте 2.13 Порядка. В частности, такое решение принимается в случаях: если размещение объекта не соответствует документам территориального планирования, градостроительного зонирования, требованиям нормативных документов, в том числе в области обеспечения безопасности дорожного движения (подпункт 4); вид объекта, указанного в заявлении, не соответствует видам объектов, установленным Перечнем (подпункт 5).

Из заявления АО «ПБК» следует, что земельный участок испрашивался для размещения на нем антенно-мачтового сооружения связи высотой до 30 м, следовательно, этот объект подпадает под диспозицию приведенной нормы и его создание не требует разрешения на строительство.

Таким образом, спорное сооружение не является особо опасным и технически сложным объектом, так как не обладает установленными законодателем признаками технически сложного и особо опасного объекта.

Оспариваемый отказ мотивирован тем, что согласно ПЗЗ муниципального образования Афипское городское поселение Северского района основными видами разрешенного использования земельных участков данной территориальной зоны, не предусмотрена возможность размещения сооружений связи.

Признавая оспариваемый отказ незаконным, суд первой инстанции руководствовался следующим.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на категории, указанные в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации. Эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. При этом виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом № 540, примечанием № 2 к которому предусмотрено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в Классификаторе, допускает без отдельного указания в нем размещения, в том числе, антенно-мачтовых сооружений, если федеральным законом не установлено иное.

В письме Минэкономразвития России от 18.03.2016 № Д23и-1239 разъяснено, что примечание № 2 к Приказу № 540 следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в Классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. Таким образом, размещение указанных в примечании 2 к приказу № 540 антенно-мачтовых сооружений, допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка. Данное положение применимо ко всем категориям земель, за исключением случаев, когда размещение некоторых видов линейных объектов запрещено правовым режимом определенной категории земель.

Таким образом, Приказом № 540 допускается размещение отдельных объектов, виды которых указаны в постановлении № 1300, на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Апеллянт в жалобе повторно указывает, что испрашиваемые земли, расположенные в границах кадастрового квартала, находящегося в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы Ж — 1A. Согласно правил землепользования и застройки муниципального образования Афипское городское поселение Северского района в вышеуказанной территориальной зоне отсутствует возможность размещения сооружений связи.

Также как и в первоначальном заявлении, в соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Примечанием 2 к данному Приказу установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в Классификаторе, допускает без отдельного указания в Классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Поскольку в настоящее время действующим федеральным законодательством иные правила по сравнению с Примечанием 2 к Классификатору не установлены, это означает допустимость размещения антенно-мачтового сооружения на земельных участках с любыми видами разрешенного использования.

Наряду с этим, Министерство экономического развития Российской Федерации разъяснило нормы земельного законодательства:

- в письме от 16.08.2016 №Д23и-3858 разъяснено, что правила примечания 2 к Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, могут применяться в отношении видов разрешенного использования, не соответствующих Классификатору, так как указанные правила применяются независимо от видов разрешенного использования.

Таким образом, размещение антенно-мачтовых сооружений, допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования, без дополнительного кадастрового учета изменений в части вида разрешенного использования земельного участка, а, следовательно, в отсутствие каких-либо прямых запретов в документах территориального планирования, размещение антенно-мачтового сооружения допустимо.

Апеллянт вновь утверждает, что без получения положительного заключения Роспотребнадзора на соответствие нормам СанПин 2.18/2.2.4.1383-03 размешенное оборудования невозможно.

Однако заявитель уже направлял запросы в управление Роспотребнадзора.

Так, Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области дан ответ № 38-00-07/87-3474-2022 от 23.05.2022, согласно которому в соответствии с п.п. 1.7., 3.7. СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03, п.п. 1.6., 3.7. СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03, п. 290 СанПиН 2.1.3684-21, на ПРТО (РЭС) должны оформляться санитарно- эпидемиологические заключения. Требования к оформлению санитарно-эпидемиологических заключений на опоры связи (антенно-мачтовые сооружения, столбы, башни и т.д.) санитарным законодательством не предъявляются.

К тому же разрешение на размещение выдается на основании Постановления Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.07.2015 № 627 «Об установлении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Краснодарского края».

Указанное Постановление не содержит требования о наличии в приложении к заявлению санитарно – эпидемиологического заключения.

На основании изложенного, суд первой инстанции оборванно обязал администрацию принять в предусмотренном законом порядке решение о заключении договора на размещение антенно-мачтового сооружения, на части земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала 23:26:0204009, с местоположением: Краснодарский край, Северский район, пгт. Афипский, ул. Фрунзе, высотой до 30 метров и климатического шкафа с телекоммуникационным оборудованием, площадь участка 20 кв.м, в соответствии с заявлением от 30.03.2023 № 116/В/КК/03.23 и направить в адрес общества проект договора о размещении объекта.

С учетом изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы заявителя, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда, в связи с чем признаются апелляционным судом несостоятельными.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.01.2024 по делу № А32-30606/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий Е.А. Маштакова


Судьи В.Л. Новик


Б.Т. Чотчаев