Постановление от 31 августа 2022 г. по делу № А51-7530/2022

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-7530/2022
г. Владивосток
31 августа 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 августа 2022 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей А.В. Гончаровой, С.В. Понуровской,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Востокморсервис»,

апелляционное производство № 05АП-4861/2022,

на решение от 07.07.2022

судьи Н.А. Беспаловой

по делу № А51-7530/2022 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Востокморсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» в лице капитана морского порта Владивосток ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: федеральное государственное унитарное предприятие «Национальные рыбные ресурсы» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточная стивидорная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федеральное агентство по рыболовству (ИНН 7702679523, ОГРН <***>),

о признании незаконным распоряжения капитана морского порта Владивосток ФИО1 от 24.04.2022 № 14,

при участии:

от ООО «Востокморсервис»: представитель ФИО2 по доверенности от 04.12.2021, сроком действия 1 год;

от ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики»: представитель ФИО3 по доверенности от 17.05.2022, сроком действия до 31.12.2023; представитель ФИО4 по доверенности от 11.01.2021, сроком действия до 31.12.2022;

от Федерального агентства по рыболовству: представитель ФИО5 по доверенности от 01.07.2022, сроком действия 1 год;

от ФГУП «Национальные рыбные ресурсы»: представитель ФИО6 по доверенности от 13.12.2021, сроком действия до 31.12.2022,;

от ООО «Дальневосточная стивидорная компания»: представитель ФИО7 по доверенности от 27.03.2022, сроком действия 3 год;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае: не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Востокморсервис» (далее – заявитель, общество, ООО «Востокморсервис») обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» в лице капитана морского порта Владивосток ФИО1 (далее – учреждение, капитан, ФГБУ «АМП Приморского края и Восточной Арктики») о признании незаконным распоряжения капитана морского порта Владивосток ФИО1 от 24.04.2022 № 14; об обязании капитана морского порта Владивосток обеспечить включение в график расстановки и движения судов в морском порту Владивосток морских судов, заявляемых на проход и постановку к причалу № 1 морского терминала, оператором которого является ООО «Востокморсервис», расположенному в проливе Босфор Восточный, мыс ФИО8, <...>, для проведения погрузочно-разгрузочных работ при отсутствии документов и сведений, выданных надлежащими компетентными органами и организациями, указывающими на наличие неисправности или повреждения причала, его оборудования и/или конструкции, препятствующих эксплуатации причала, а также сообщения оператора морского терминала, заключившего договор на перевалку грузов, о неготовности морского терминала (причала) к швартовке судна по иным причинам, указанным в пункте 94 Общих правил плавания и стоянки судов в морских портах РФ и подходах к ним, утвержденных приказом Минтранса России от 26.10.2017 № 463 (с принятых судом уточнений).

Определениями от 11.05.2022, от 25.05.2022 судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное унитарное предприятие «Национальные рыбные ресурсы» (далее – третье лицо, ФГУП «Нацрыбресурс»), общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточная стивидорная компания» (далее – третье лицо, ООО «Дальневосточная стивидорная компания»), Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – третье лицо, Росимущество), Федеральное агентство по рыболовству (далее – третье лицо, Росрыболовство).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 07.07.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Востокморсервис» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы указывает, что причал №1 признан годным к эксплуатации, в связи с чем выведение его из эксплуатации в данном случае противоречит нормам Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261). Считает, что действия капитана по принятию в одностороннем порядке решения по запрету во включении в график расстановки и движения морских судов, следующих для обработки на морском терминале в рамках договоров на перевалку грузов, заключенных с ООО «Востокморсервис», являются незаконными. Отмечает, что ООО «ДСК» на праве аренды принадлежат только причал № 1, какого-либо оборудования, коммуникаций, персонала, иного имущества ни ООО «ДСК», ни ФГУП «Нацрыбресурс» на территории терминала не имеют и в силу объективных причин данные организации не могут обладать информацией, предусмотренной пунктом 94 Общих правил плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним, утвержденных Приказом Минтранса России от 26.10.2017 № 463 (далее – Общие правила № 463), то есть информацией о готовности причала, терминала обработать морское судно, так как эти компании не обладают возможностями оказать услугу по перевалке грузов на морском терминале. Указывает, что арбитражный суд не дал оценку материалам прокурорской проверки, которые подтверждают отсутствие какой-либо угрозы, риска в обеспечении безопасной стоянки у причала. На основании изложенных доводов заявитель просит признать незаконным оспариваемое распоряжение, которое принято капитаном в отсутствие соответствующих полномочий.

Росимущество, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, заявлений, ходатайств не представило, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу без его участия по имеющимся в материалах дела документам.

Через канцелярию суда от ФГБУ «АМП Приморского края и Восточной Арктики», ФГУП «Нацрыбресурс», Росрыболовства, ООО «ДСК» поступили письменные отзывы на апелляционную жалобу, а от ООО «Востокморсервис» - дополнения к апелляционной жалобе, которые приобщены к материалам дела в порядке статей 81, 262 АПК РФ.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители ФГБУ «АМП Приморского края и Восточной Арктики», ФГУП «Нацрыбресурс», Росрыболовства, ООО «ДСК» против доводов апелляционной жалобы возражали по доводам, изложенным в отзывах на апелляционную жалобу.

22.08.2022 апелляционной коллегией на основании статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 29.08.2022, о чём лица, участвующие в деле, были уведомлены путем размещения информации о месте и времени продолжения судебного заседания на сайте суда.

В судебном составе, рассматривающем настоящее дело, в связи с нахождением судьи Н.Н. Анисимовой в отпуске на основании определения суда от 26.08.2022 произведена её замена на судью С.В. Понуровскую, и рассмотрение апелляционной жалобы в порядке части 5 статьи 18 АПК РФ начато сначала.

Через канцелярию суда от Росимущества поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела.

Представители сторон поддержали озвученные до объявления перерыва в судебном заседании правовые позиции по настоящему спору.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

В собственности Российской Федерации находится сооружение - причал № 1, длиной 163,5 м с открылком 45,3 м, кадастровый номер: 25:28:000000:22316, расположенный по адресу: <...>, о чем 14.08.2002 в ЕГРН сделана запись государственной регистрации права от 14.08.2002 № 25-1/00-94/2002-241.

Между Комитетом по управлению государственным имуществом Приморского края (арендодатель) и ООО «Востокморсервис» (арендатор) 01.11.2001 был заключен договор аренды № 612/668/01 (в редакции дополнительного соглашения №48) в отношении недвижимого имущества, находящегося на территории Приморского края и являющегося собственностью Российской Федерации, по условиям которого арендатору во временное пользование на срок с 01.11.2001 по 31.10.2016 переданы причалы № 1, № 2 и № 3 длиной 482,8 пог. м для использования под погрузочно-разгрузочные работы.

Распоряжением Росимущества № 448-р от 09.08.2007 причалы № 1, № 2, № 3, расположенные по адресу: <...> закреплены на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Нацрыбресурсы», о чем 08.07.2008 в ЕГРН сделана запись государственной регистрации права № 25-25-01/102/2008-360, в связи с чем, дополнительным соглашением от 14.05.2008 арендодатель по договору аренды от 01.11.2001 заменен на предприятие.

Письмом от 01.12.2016 № НРР-07/1138 ФГУП «Нацрыбресурс» сообщило ООО «Востокморсервис» об одностороннем отказе от договора аренды и просило вернуть арендуемое имущество по акту приема-передачи по истечении трех месяцев с момента получения уведомления.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 08.02.2018 по делу №А51-16262/2017 на ООО «Востокморсервис» возложена обязанность привести причалы № 1, № 2 и № 3 в первоначальное состояние, освободить их от имущества, в том числе, кранов, не относящегося в соответствии с паспортами ГТС, составленными АО «ДНИИМФ» в 1999 году, к оборудованию причалов и передать предприятию.

По акту приема-передачи (возврата) недвижимого имущества от 18.10.2019 общество передало предприятию причалы № 1, № 2 и № 3.

Между ФГУП «Нацрыбресурс» (владелец) и ООО «Востокморсервис» (оператор терминала) 03.07.2018 заключено соглашение об организации и обеспечении непрерывности технологического процесса оказания услуг по осуществлению операций с грузами на морском терминале в морском порту Владивосток, установлении порядка технического обслуживания и эксплуатации объектов инфраструктуры морского порта.

По условиям пункта 1.1 соглашения владелец и оператор терминала, являясь владельцами технологически связанных объектов инфраструктуры морского порта Владивосток, обязуются оказывать друг другу услуги, связанные и направленные на организацию и обеспечение непрерывности технологического процесса оказания соответствующих услуг в морском порту Владивосток, а именно: на морском терминале, расположенном по адресу: <...>.

Под услугами понимаются, в том числе: предоставление причалов для постановки морских судов для погрузки и разгрузки, погрузо-разгрузочные работы, складское хранение грузов, транспортно-экспедиторское облуживание грузов, иные услуги, необходимые для осуществления непрерывного функционирования морского терминала (пункт 1.2 соглашения).

Пунктом 2.1 соглашения установлено, что соглашение вступает в силу с момента подписания его обеими сторонами и действует бессрочно. При этом права и обязанности у сторон по исполнению условий соглашения возникают после возращения причала №1 оператором терминала владельцу в связи с расторжением договора аренды недвижимого имущества от 01.11.2001 № 612/668/01, находящегося на территории Приморского края и являющегося собственностью Российской Федерации.

Соглашение от 03.07.2018 об организации и обеспечении непрерывности технологического процесса расторгнуто, в связи с передачей указанных причалов ООО «ДСК» (уведомление о расторжении соглашения № НРР-01/1267-03 от 05.11.2019).

В свою очередь, 14.10.2019 между ФГУП «Нацрыбресурс» (арендодатель) и ООО «ДСК» (арендатор) по результатам проведенного 03.10.2019 аукциона был заключен договор аренды федерального недвижимого имущества №НРР-221/19, закрепленного на праве хозяйственного ведения, в силу пункта 1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование причалы № 1, № 2 и № 3, расположенные по адресу: <...>, в связи с чем, письмом от 05.11.2019 № НРР-01/1267-03 предприятие уведомило общество о расторжении соглашения от 03.07.2018.

ООО «Востокморсревис» на праве собственности принадлежат следующие объекты инфраструктуры порта (ОИП), образующие в своей совокупности морской терминал: земельный участок с кадастровым номером 25:28:030003:389, непосредственно прилегающий к причалам № 1, № 2, № 3, расположенный по адресу: <...>, входящий в границы морского порта Владивосток, используемый для размещения открытых складских площадок с железобетонным покрытием, крытых складов, коммуникаций, административных и вспомогательных зданий и сооружений, расположенных на территории терминала и необходимых для перевалки грузов, обеспечения безопасности и режима на морском терминале, (свидетельство серии 25-АБ № 709078 от 10.01.2012); железнодорожные подъездные пути общей протяженностью 1860 м.п. (свидетельство серии 25-АБ № 471697 от 28.10.2010, 25АВ № 060553 от 17.07.2013, 25АА № 879654 от 27.06.2007); административные и вспомогательные здания и сооружения (свидетельство серии 25-АА № 046504 от 08.06.2001, 25АА № 046518 от 08.06.2001, 25АА № 046516 от 08.06.2001, 25АА № 046510 от 08.06.2001,25АА № 046509 от 08.06.2001,25АА № 046515 от 08.06.2001,25АА№ 046517 от 08.06.2001); перегрузочное оборудование, включая портальные и козловые краны (уведомления Ростехнадзора на портальные краны «Кондор», «Альбатрос», «Сокол», «Коне» в количестве 6 ед. № 01П-27/371-118 от 15.01.2021, № ТУ.УВ.74.051282.21 от 10.12.2021, №01П-27/371-119 от 15.01.2021, № ТУ.УВ.74.150373.22 от 08.02.2022, 0Ш27/371-120 от 15.01.2021, 01П-27/371-6154 от 19.07.2021, кран на гусеничном ходу «Kobelco» - 1 ед. ОШ-27/371-117 от 15.01.2021, кран козловой контейнерный RTG - 1 ед. выписка из технического паспорта), а также более 20 единиц иной погрузочной техники, включая автопогрузчики грузоподъёмностью от 1,5 до 45 тонн, иную механизации и оборудования. Также, на территории ООО «Востокморсервис» расположены, находящиеся в собственности компании, линии электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, инженерные коммуникации, необходимые обеспечения работоспособности перегрузочного оборудования, зданий, сооружений, обеспечения режима, соблюдения санитарного и природоохранного законодательства РФ при осуществлении погрузо-разгрузочной деятельности.

На основании распоряжения Росморречфлота от 13.04.2020 № ЗД-126-р ООО «Востокморсервис» и ООО «ДСК» являются операторами морского терминала, расположенного по адресу: <...>, оказывающими услуги согласно уставу организаций, в том числе: погрузо-разгрузочные работы; складское и временное хранение грузов; транспортно-экспедиторское обслуживание.

Между ООО «ДСК» (владелец причала) и ООО «Востокморсервис» (владелец терминала) 21.10.2020 заключено соглашение № 1 об организации и обеспечении непрерывности технологического процесса оказания услуг по осуществлению операций с грузами на морском терминалев морском порту Владивосток, на основании пункта 1.1 которого владелец причала в целях организации и обеспечении непрерывности технологического процесса обслуживания морских судов, выполнения погрузоразгрузочных работ, оказания услуг хранения грузов и иных услуг, оказываемых на морском терминале, расположенном по адресу: <...>, обязуется беспрерывно оказывать ООО «Востокморсервис» (владельцу терминала) услуги по предоставлению причала №1 для осуществления владельцем терминала погрузо-разгрузочных работ морских судов, швартуемых к причалу №1 с использованием перегрузочного оборудования (портальных кранов) владельца терминала, постоянно находящихся на подкрановых рельсах причала №1, а также стоянки морских судов без проведения погрузо-разгрузочных работ, а владелец терминала обязуется оплачивать оказанные владельцем причала услуги.

В соответствии с пунктом 1.2 соглашения владельцу причала (ООО «ДСК») на праве аренды (договор аренды от 14.11.2019 № НРР-221/19) принадлежит причал №1 длиной 163,5 м, шириной 15 м с открылком 45,3 м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030003:62 по адресу: <...>, кадастровый номер 25:28:000000:22316, технологически взаимосвязанный с земельным участком с кадастровым номером 25:28:030003:389 и иным недвижимым имуществом, принадлежащим ООО «Востокморсервис» на праве собственности.

Согласно пункту 1.3 соглашения владельцу терминала на праве собственности принадлежат: земельный участок с кадастровым номером 25:28:030003:389, расположенный по адресу: <...>, входящий в границы морского порта Владивосток, используемый для размещения зданий, инженерных коммуникаций, складов, иного имущества, необходимого для оказания услуг в морском порту Владивосток, в том числе открытых складских площадок с железобетонным покрытием, крытых складов, портальных и козловых кранов, автопогрузчиков и иной механизации, железнодорожных подъездных путей, электрических подстанций, сетей, коммуникаций, административных и вспомогательных зданий и сооружений, расположенных на территории терминала и необходимых для перевалки грузов, обеспечения безопасности и режима на морском терминале.

Соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до момента утраты ООО «ДСК» права владения причалом, подтвержденным соответствующей выпиской из Росреестра о снятии обременения в виде договора аренды причалов (пункт 2.1 соглашения).

В силу пункта 2.2 соглашения стороны установили, что условия соглашения и приложений № 1, № 2, № 3 к нему применяются к отношениям сторон, возникшим с 14.10.2019, любые правоотношения, претензии, любые требования сторон друг к другу подлежат урегулированию с применением условий настоящего соглашения.

По результатам освидетельствования причала № 1, выполненного ООО «НИЦ «Восток» установлено ненадлежащее состояние оборудования причала - подкранового пути.

Предписано извещением от 07.10.2021 № 5 в срок до 31.12.2021 выполнить монтаж тупикового упора тылового подкранового пути; устранить сколы в головках рельс; заменить деформированные и установить отсутствующие крепежные шпильки крановых путей; устранить зазоры, превышающие допуск, в стыках рельс.

Представленным в материалы дела актом обследования от 27.05.2022, оформленным во исполнение определения суда первой инстанции от 25.05.2022 по настоящему делу, установлено не выполнение требований извещения от 07.10.2021 № 5 ООО «НИЦ «Восток», за исключением монтажа тупикового упора тылового подкранового пути. Сколы в головках рельс не устранены; деформированные крепежные шпильки крановых путей не заменены, отсутствующие крепежные шпильки не установлены; зазоры, превышающие допуск, в стыках рельс не устранены.

Приказом ФГУП «Нацрыбресурс» от 08.04.2022 № 30-01 «О выводе из эксплуатации причала № 1, расположенного по адресу: <...>» для проведения ремонтных работ с 15 апреля 2022 года выведен из эксплуатации причал № 1, длиной 163,5 м с открылком 45,3 м, расположенный по адресу <...>.

Уведомлением от 12.04.2022 № НРР-01/390-12, направленным в адрес капитана морского порта Владивосток, ФГУП «Нацрыбресурс» сообщило, что с 15.04.2022 причал № 1 (кадастровый номер № 25:28:000000:22361), находящийся в аренде ООО «ДСК» согласно договору аренды от 14.10.2019 № Н/РР-221/19, будет выведен из эксплуатации в соответствии с приказом от 08.04.2022 № 30-01, изданным ФГУП «Нацрыбресурс».

ООО «ДСК» издало и направило в адрес капитана морского порта Владивосток аналогичные приказ от 12.04.2022 № 3 «О временном выводе из эксплуатации причала № 1, расположенного по адресу: <...>» и уведомление от 12.04.2022 № 42.

Письмом от 11.04.2022 № 38 ООО «ДСК», являясь арендатором причала № 1 согласно договору аренды от 14.11.2019 № 11РР-221/19, информировало о том, что в период проведения ремонтных работ с 15.04.2022 по 01.06.2022 постановка морских судов к причалу № 1 будет невозможна.

На основании уведомления и приказа ФГУП «Нацрыбресурс» от 08.04.2022 № 30-01, а также уведомления и приказа ООО «ДСК» (арендатор причала № 1) от 12.04.2022 № 3 «О временном выводе из эксплуатации причала № 1, расположенного по адресу: <...>», в целях обеспечения безопасности плавания и стоянки судов в акватории морского порта и на подходах к нему, руководствуясь статьей 12 Закона № 261-ФЗ, пунктами 31, 94, 97 Общих правил № 463, капитаном издано распоряжение от 14.04.2022 № 24 «О предоставлении информации о состоянии причала».

В соответствии с данным распоряжением капитанов морских судов, судовых агентов и организации, осуществляющие деятельность в морском порту Владивосток, принять к сведению информацию о выводе из эксплуатации причала № 1, длиной 163,5 м., с открылком 45,3 м., расположенного по адресу: <...> с 15.04.2022 (пункт 1).

Также отделу взаимодействия по транспортной безопасности и организации работ в морском порту службы капитана морского порта Владивосток при формировании суточного графика расстановки и движения судов в морском порту, утверждаемого капитаном морского порта, не включать сведения о постановке и перемене мест стоянки судов к причалу № 1, длиной 163,5 м, с открылком 45,3 м., расположенному по адресу: <...> (пункт 2).

Не согласившись с указанным распоряжением от 14.04.2022 № 24, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого отказал.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзывах на нее, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 74 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее - КТМ РФ), частью 2 статьи 10 Закона № 261-ФЗ капитан морского порта осуществляет административно-властные полномочия в морском порту, является должностным лицом, возглавляет службу капитана морского порта, входящую в состав администрации морских портов, непосредственно подчиняется федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского транспорта, и действует на основании положения о капитане морского порта, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Функции капитана морского порта осуществляются капитаном морского порта или по его поручению должностными лицами службы капитана морского порта.

Наличие у капитана порта и администрации морского порта функций по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в морском порту также следует из положений статьи 76 КТМ РФ и статьи 11 Закона № 261-ФЗ.

В порядке части 3 статьи 10 Закона № 261-ФЗ капитан морского порта возглавляет администрацию морского порта и является должностным лицом, осуществляющим установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации функции, в том числе по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в морском порту.

Согласно статье 76 КТМ РФ на капитана морского порта возлагается, в том числе, осуществление функций по согласование проведения строительных, гидротехнических и иных работ с учетом условий плавания судов в акватории морского порта и иных факторов, влияющих на безопасность мореплавания в морском порту.

В силу статьи 11 Закона № 261-ФЗ администрация морского порта обеспечивает безопасность плавания судов в акватории морского порта, на подходах к нему, а также стоянки судов в морском порту; предпринимает меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций в морском порту, участвует в организации работ по ликвидации таких ситуаций.

В порядке части 1 статьи 12 Закона № 261-ФЗ в целях осуществления своих функций администрация морского порта издает акты ненормативного характера, подлежащие исполнению капитанами судов и лицами, которые находятся и (или) осуществляют деятельность в морском порту и которым указанные акты адресованы. Функции капитана морского порта детализируются в Положении о капитане морского порта, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 17.02.2014 № 39 (далее - Положения о капитане морского порта) и оценка их совокупности позволяет сделать вывод о том, что большинство из них направлены на обеспечение безопасности мореплавания и обеспечение эффективной эксплуатации морского порта.

Полномочия капитана морского порта распространяются на территорию и акваторию морского порта и на подходы к морскому порту, включая внутренние и внешние рейды, а также на портовые гидротехнические сооружения, морские терминалы морского порта (пункт 6 Положения о капитане морского порта).

В соответствии с пунктом 14 Положения о капитане морского порта и статьей 76 КТМ РФ на капитана морского порта возлагается осуществление, в том числе, следующих функций: контроль за соблюдением международных договоров Российской Федерации, относящихся к торговому мореплаванию, и законодательства Российской Федерации о торговом мореплавании; контроль за соблюдением требований, касающихся порядка захода судов в порт и выхода их из порта.

Пунктом 17 Положения о капитане морского порта предусмотрено, что в целях осуществления функций, установленных Законом о морских портах, КТМ РФ, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, капитан морского порта издает акты ненормативного характера, подлежащие исполнению капитанами судов и лицами, которые находятся и (или) осуществляют деятельность в морском порту и которым указанные акты адресованы.

В пунктах 19, 20 Положения о капитане морского порта указано, что акты, указанные в пункте 17 данного Положения, издаются капитаном морского порта или лицом, замещающим капитана морского порта, на бумажном носителе и публикуются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте соответствующей администрации морских портов, а в случае если в акте указаны конкретные лица и/или организации, также направляются в адрес этих лиц и организаций по почте и/или электронной почте (при наличии). Распоряжения капитана морского порта по относящимся к его полномочиям вопросам обеспечения безопасности мореплавания и порядка в морском порту обязательны для всех находящихся в морском порту судов, организаций и граждан.

В соответствии со статьей 4 Закона № 261-ФЗ объектами инфраструктуры морского порта являются здания, сооружения, суда, устройства и оборудование, расположенные на территории морского порта и используемые для осуществления деятельности в целях торгового мореплавания, в том числе для оказания услуг (пункт 1); портовые гидротехнические сооружения - инженерно-технические сооружения (берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, а также подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ), расположенные на территории морского порта, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов (пункт 4); причал - портовое гидротехническое сооружение, предназначенное для стоянки и обслуживания судов, обслуживания пассажиров, в том числе посадки их на суда и высадки их с судов, осуществления операций с грузами (пункт 5).

Таким образом, пунктам 1, 4 и 5 статьи 4 Закона № 261-ФЗ причал относится к объектам инфраструктуры морского порта и представляет собой портовое гидротехническое сооружение, расположенное на территории и (или) акватории морского порта, взаимодействующее с водной средой и предназначенное для стоянки и обслуживания судов, обслуживания пассажиров, в том числе посадки их на суда и высадки их с судов, осуществления операций с грузами.

Как предусмотрено пунктом 1 части 1 статьи 16 Закона № 261-ФЗ, наряду с выполнением требований, установленных частью 2 статьи 15 настоящего Федерального закона, операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

Владельцами объектов морского порта признаются юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта от своего имени независимо от того, являются они собственниками данных объектов или используют их на ином законном основании (пункт 6 статьи 4 Закона № 261-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации 12.08.2010 № 620 утвержден Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта (далее - Технический регламент № 620), который распространяется на объекты технического регулирования и связанные с требованиями к объектам технического регулирования процессы проектирования (включая изыскания для строительства), строительства, эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) и утилизации объектов технического регулирования (пункт 2 настоящего Технического регламента).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Технического регламента № 620 к объектам технического регулирования относятся объекты инфраструктуры морского транспорта, включающие причалы и рейдовые перегрузочные комплексы.

Согласно пункту 183 Технического регламента № 620 эксплуатирующие организации объектов инфраструктуры морского транспорта должны обеспечить выполнение требований безопасности их эксплуатации, предусмотренных пунктами 184 - 198 настоящего Технического регламента.

В пункте 184 Технического регламента № 620 указано, что обеспечение безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта, должно осуществляться на основе выполнения ряда требований.

Пунктом 224 Технического регламента № 620 установлено, что планирование ремонтных работ следует осуществлять на основе материалов технического надзора, осуществляемого эксплуатирующей организацией и аккредитованным испытательным центром. На основании периодических осмотров определяется перечень текущих ремонтных работ и эксплуатирующей организацией составляется годовой план текущего ремонта объекта инфраструктуры морского транспорта. План капитального ремонта такого объекта составляется после проведения обследования сооружения аккредитованным испытательным центром. В этот план включаются работы, указанные в извещении о необходимости выполнения ремонтных работ, а также капитальные работы, отмеченные в актах периодического осмотра. Материалы обследования и заключение о техническом состоянии сооружения должны быть в качестве исходных данных включены в состав технического задания на разработку проекта ремонта объекта инфраструктуры морского транспорта. Планирование и осуществление ремонтных работ осуществляется организацией, на которую это возложено договором, а при отсутствии договора - собственником портового сооружения.

В силу пункта 185 Технического регламента № 620 техническую эксплуатацию объекта инфраструктуры морского транспорта осуществляет его владелец.

Техническая эксплуатация объекта инфраструктуры морского транспорта должна обеспечивать безопасные условия для плавания, швартовки, стоянки и обработки судов, безопасность, сохранность и повышение долговечности объекта инфраструктуры морского транспорта при его взаимодействии с судами, работе оборудования и портовых транспортных средств, складировании грузов и воздействии гидрометеорологических факторов, а также неблагоприятных и опасных природных явлений гидрометеорологического характера (пункт 186 Технического регламента № 620).

Объект инфраструктуры морского транспорта не должен иметь повреждений, которые бы препятствовали его безопасной эксплуатации (пункт 186 Технического регламента № 620).

Пунктом 231 Технического регламента № 620 предписано, что ремонтные работы объекта инфраструктуры морского транспорта должны обеспечить восстановление технических и эксплуатационных характеристик, необходимую долговечность конструкции и безопасную эксплуатацию этого объекта. При расчетном физическом износе объекта инфраструктуры морского транспорта более 30 процентов необходимо провести его капитальный ремонт или реконструкцию.

В соответствии с пунктом 223 Технического регламента № 620 для сохранения и восстановления технических и эксплуатационных характеристик объекта инфраструктуры морского транспорта, подвергшегося физическому износу в процессе его технической эксплуатации, следует планировать и реализовывать ремонтные работы (текущий и капитальный ремонт).

Пункт 254 Технического регламента № 620 ответственность за несоответствие объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента возлагает на эксплуатирующие организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту «ы» пункта 8 Технического регламента № 620 под эксплуатирующей организацией (для целей применения положений данного регламента) понимается юридическое или физическое лицо, осуществляющие эксплуатацию материального объекта технического регулирования и несущие ответственность за безопасность его эксплуатации в соответствии с законодательством Российской Федерации и выполнение обязанностей, возлагаемых на такое лицо настоящим техническим регламентом.

Таким образом, именно на эксплуатирующие организации объектов инфраструктуры морского транспорта возлагает обязанность обеспечения выполнение требований безопасности их эксплуатации, предусмотренных пунктами 184 - 198 настоящего Технического регламента (пункт 183).

Вывод причала из эксплуатации должен производиться в соответствии с требованиями пунктов 218-221 Технического регламента № 620 о безопасности объектов морского транспорта.

В соответствии с Общими правилами № 463, подготовка причальных сооружений (причалов) к швартовке и отшвартовке судов должна быть обеспечена оператором морского терминала (причала). Оператор морского терминала (причала) любым доступным способом должен сообщить капитану морского порта о неготовности морского терминала (причала к швартовке судна (пункт 94).

При формировании ежедневного графика расстановки и движения морских судов в морском порту Владивосток для агентов, судовладельцев морских судов и иных заинтересованных лиц предъявляются требования, установленные нормативными правовыми актами, а именно пунктами 31, 94 Общих правил № 463.

Согласно пункту 31 Общих правил № 463 суточный график расстановки и движения судов в морском порту ежедневно составляется на основании информации о заходе судна в морской порт и выходе судов из морского порта, передаваемой в соответствии с главой III настоящих Общих правил, с учетом сообщений операторов морских терминалов (причалов) о неготовности морских терминалов (причалов) к швартовке судов по причинам, указанным в пункте 94 данных Общих правил, утверждается капитаном морского порта и доводится до сведения мореплавателей и служб морского порта, в том числе путем размещения на официальном сайте администрации морских портов.

Как следует из пункта 28 Обязательных постановлений в морском порту Владивосток, утвержденных приказом Минтранса России от 02.07.2013 № 229, в морском порту действует разрешительный порядок движения и стоянки судов в соответствии с графиком движения и расстановки судов в морском порту (далее - суточный график), за исключением маломерных, спортивных парусных судов. Суточный график утверждается капитаном морского порта ежедневно на основании информации о заходе судна, передаваемой в соответствии с пунктом 24 настоящих Обязательных постановлений, и размещается по адресу в сети Интернет: www.pma.ru.

В порядке пункта 83 Общих правил от 26.10.2017 № 463 постановка судов на якорь или к причальным сооружениям (причалам), а также перемена мест стоянки судов осуществляются на основании суточного графика расстановки и движения судов в морском порту, утверждаемого капитаном морского порта.

Пунктом 97 указанных Общих правил установлено, что капитан морского порта до начала швартовки должен предоставлять капитану судна информацию о состоянии причала, размерах свободных подходов, о глубинах на подходах к причалу и вдоль него.

Утверждение капитаном морского порта суточного графика по смыслу названных положений направлено на обеспечение безопасности плавания и стоянки судов в акватории морского порта и на подходах к нему, что корреспондирует положениям пункта 1 статьи 11 Закона № 261-ФЗ.

Пунктом 1 части 2 статьи 15 Закона № 261 на операторов морских терминалов, иных владельцев объектов инфраструктуры морского порта, капитанов судов, других лиц, которые осуществляют деятельность и (или) находятся в морском порту, возложена обязанность в том числе незамедлительно информировать капитана морского порта о возникновении ситуаций, создающих угрозу безопасности мореплавания и (или) осуществлению деятельности в морском порту.

Как усматривается из материалов дела, причалы № 1, 2 и 3 морского порта Владивосток, расположенных в бухте Диомид по адресу: ул. Калинина, д.204 «а» являются федеральной собственностью и принадлежат ФГУП «Национальные рыбные ресурсы» на праве хозяйственного ведения.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 08.02.2018 по делу № А51-16262/2017 на общество возложена обязанность привести причалы № 1, 2 и 3 в первоначальное состояние, освободить и передать ФГУП «Нацрыбресурс», 22.08.2018 возбуждено исполнительное производство.

Во исполнение статьи 16 Закона № 261-ФЗ между ФГУП «Нацрыбресурс» и ООО «Востокморсервис» заключено соглашение от 03.07.2018 об организации и обеспечению непрерывности технологического процесса оказания услуг по осуществлению операций с грузами на морском терминале ООО «Востокморсервис» в морском порту Владивосток, установлении порядка технологического облуживания и эксплуатации объектов морского порта.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2.1 указанного соглашения права и обязанности по исполнению условий настоящего соглашения возникают у сторон после возращения ООО «Востокморсервис» причала № 1 ФГУП «Нацрыбресурс», в связи с расторжением договора аренды недвижимого имущества от 01.11.2001 № 612/668/01, находящегося на территории Приморского края и являющегося собственностью Российской Федерации.

Исходя из установленных обстоятельств по делу и с учетом положений статьи 4 Закона № 261-ФЗ, в настоящее время эксплуатирующей организацией причала № 1, расположенного по адресу: <...>, который находится в собственности Российской Федерации и закреплен на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Нацрыбресурсы», является ООО «ДСК» на основании договора аренды от 14.11.2019 № НРР-221/19, который зарегистрирован 04.12.2019 в установленном законом порядке № 25:28:000000:22316-25/001/2019-4.

Согласно пунктам 8.15.1, 8.15.2, 8.15.3 приложения к распоряжению Росморречфлота от 13.04.2020 № ЗД-126-6 «О внесении изменений в сведения о морском порте Владивосток в Реестре морских портов Российской Федерации» операторами морского терминала, расположенного по адресу: Россия, <...>, оказывающими услуги согласно уставу организаций, в том числе: погрузо-разгрузочные работы; складское и временное хранение грузов; транспортно-экспедиторское обслуживание являются: - ООО «Востокморсервис»; - ООО «Дальневосточная стивидорная компания» (договор аренды от 14.11.2019 № НРР-221/19 причалов № 1, № 2, № 3).

В связи с этим отношения таких лиц специальным образом урегулированы иными нормами Закона о морских портах, в частности частью 2 статьи 16 Закона № 261-ФЗ, согласно которой операторы морских терминалов и иные владельцы технологически взаимосвязанных объектов инфраструктуры морского порта обязаны заключать между собой соглашения, существенными условиями которых являются организация и обеспечение непрерывности технологического процесса оказания соответствующих услуг в морском порту, установление порядка технического обслуживания и эксплуатации объектов инфраструктуры морского порта, ответственность сторон, в том числе ответственность по обязательствам, вытекающим из договоров оказания соответствующих услуг в морском порту, перед пользователями.

Такое соглашение имеет иную правовую природу, отличную от договора по арендным отношениям. Во исполнение положений части 2 статьи 16 Закона № 261, между ООО «ДСК» (владелец причала) и ООО «Востокморсервис» (владелец терминала) заключено соглашение от 21.10.2020 №1 об организации и обеспечении непрерывности технологического процесса оказания услуг по осуществлению операций с грузами на морском терминале в морском порту Владивосток.

Таким образом, договором аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Нацрыбресурс» от 14.11.2019 № НРР221/19, причал № 1 расположенный по адресу: <...>, передан ООО «ДСК», которое в рамках заключенного с ООО «Востокморсервис» соглашения от 21.10.2020 № 1 оказывает обществу услуги по предоставлению причала № 1 для осуществления погрузоразгрузочных работ морских судов, швартуемых к причалу № 1 с использованием перегрузочного оборудования (портальных кранов) ООО «Востокморсервис», постоянно находящихся на подкрановых рельсах причала №1, а также стоянки морских судов без проведения погрузо-разгрузочных работ.

Согласно пунктам 5.2, 6.2 Акта освидетельствования портового гидротехнического сооружения, утвержденного генеральным директором ООО «НИЦ Восток» от 07.10.2021, техническая эксплуатация сооружения причала № 1 не соответствует установленным требованиям.

Выявленные дефекты и нарушения режима эксплуатации сооружения предлагается устранить, руководствуясь извещением № 5 от 07.10.2021 в сроки до 31.12.2021 и до следующего освидетельствования.

Исходя из информации, размещенной на официальном сайте stc-vostok.ru, ООО НИЦ «Восток» аккредитовано в качестве испытательной лаборатории (центра) в области подтверждения соответствия портовых гидротехнических сооружений требованиям технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 620.

В соответствии с паспортом причального сооружения - причал № 1, прикордонные крановые пути являются оборудованием причала. Данные обстоятельства подтверждаются судебными актами по делу № А51-16262/2017.

Вступившим в законную силу решением от 08.02.2018 по делу № А51-16262/2017 на ООО «Востокморсервис» возложена обязанность привести в первоначальное состояние причалы № 1, № 2, № 3, расположенные по адресу: <...>, путем:

- восстановления на причале № 1 конструкции берегоукрепления с откосом из массивной кладки и его габаритных размеров в соответствии с планами и фасадами, указанными в паспорте ГТС на причал № 1, составленном АО «ДНИИМФ» в 1999 году, на основании разработанной ООО «Востокморсервис» проектной документации, имеющей положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России»;

- восстановления на причале № 2 в соответствии с паспортами ГТС, составленными АО «ДНИИМФ» в 1999 году, подкранового пути длинной 10,55 м, расположенного поперек линии Причала, подкранового пути длиной 16 м, расположенного вдоль линии причала;

- восстановления на причале № 3 в соответствии с паспортами ГТС, составленными АО «ДНИИМФ» в 1999 году, подкранового пути длинной 10,8 м, расположенного поперек линии причала, подкрановых путей длиной 35,93 м и 27,5 м, расположенных вдоль линии причала;

- установки по всей длине причалов № 2 и № 3 отбойных устройств типа резиновые цилиндры диаметром 0,4 м, длиной 2,0 м с шагом 5 метров в количестве 54 штуки;

- освобождения причалов № 1, № 2, № 3 от имущества, в том числе, кранов, не относящегося в соответствии с паспортами ГТС, составленными АО «ДНИИМФ» в 1999 году, к оборудованию причалов.

Одновременно на основании решения суда ООО «Востокморсервис» обязано передать причалы № 1, № 2, № 3, расположенные по адресу: <...>, ФГУП «Нацрыбресурс» по акту приема-передачи.

В рамках исполнения вышеназванного решения ООО «Востокморсервис» по акту приема-передачи в рамках исполнительного производства № 59073/19/25043-ИП передало причалы № 1, № 2, № 3 ФГУП «Нацрыбресурс».

Как следует из пояснений ответчика, третьих лиц, решение Арбитражного суда Приморского края от 08.02.2018 по делу № А51-16262/2017 ООО «Востокморсервис» до настоящего времени в полном объеме не исполнено, в связи с чем, ООО «ДСК» не имело возможности нормального использования и эксплуатации причалов и ФГУП «Нацрыбресурс» были перенесены сроки проведения капитального ремонта причалов на 2023-2024 годы. Данные обстоятельства заявителем не опровергнуты.

Согласно пункту 12 Правил оказания услуг по перевалке грузов в морском порту, утвержденных приказом Минтранса РФ от 09.07.2014 № 182, деятельность оператора морского терминала, связанная с оказанием услуг по перевалке грузов в морском порту, осуществляется в соответствии с требованиями к обеспечению безопасности мореплавания, установленными законодательством Российской Федерации о торговом мореплавании, Законом № 261-ФЗ, Обязательными постановлениями, иными нормативными правовыми актами, а также актами капитана морского порта.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 261-ФЗ государственное регулирование деятельности в морском порту осуществляется в целях обеспечения: безопасности мореплавания, жизни и здоровья граждан; обороны и безопасности государства; транспортной безопасности; безопасной эксплуатации объектов инфраструктуры морского порта; комплексного развития морского порта; эффективного использования объектов инфраструктуры морского порта, находящихся в государственной собственности; равных условий для осуществления деятельности в морском порту; равного доступа к услугам в морском порту; предотвращении загрязнения окружающей среды, соблюдения требований к использованию и охране водных объектов; конкурентоспособности морского порта.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

На основании статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ).

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии со статьей 294 ГК РФ.

С учетом положений статьи 4 Закона № 261-ФЗ эксплуатирующая организация причала № 1 ООО «ДСК» письмом № 36 от 06.04.2022 обратилось к ФГУП «Нацрыбресурс» с просьбой о выводе из эксплуатации причала № 1 для обеспечения выполнения водолазных работ и разработке документации по ремонтным; работам на причалы.

На основании обращений арендатора и заключения ООО «НИЦ «Восток» от 07.10.2021, которым установлена необходимость выполнения ремонтных работ, в том, числе запрет на перемещение и работу крана, ФГУП «Нацрыбресурс» издан приказ 08.04.2022 № 30-01 о выводе из эксплуатации причала № 1 с 15.04.2022 для обеспечения выполнения требований безопасности, предусмотренных пунктами 223 - 231 Технического регламента № 620.

ФГУП «Нацрыбресурс» принято решение о выводе причала из эксплуатации не в порядке пункта 218 Технического регламента № 620, поскольку причал № 1 не признан непригодным к дальнейшему использованию и подлежащим реконструкции или утилизации. Вывод из эксплуатации носит временный характер - до устранения замечаний, согласно извещения от 07.10.2021 № 5 ООО «НИЦ «Восток».

В соответствии с пунктом 220 Технического регламента № 620 при временном выводе объекта инфраструктуры морского транспорта из эксплуатации собственником такого объекта должны быть предусмотрены меры, необходимые для исключения или сведения к минимуму риска его аварии, в том числе необходимо запретить швартовку судна у сооружения, выполнение погрузочно-разгрузочных работ, проезд автотранспортных средств и крановой техники, а также проход людей, что отражено в приказе ФГУП «Нацрыбресурс» от 08.04.2022 № 30-01.

Как следует из материалов дела, ранее причалы № 2 и № 3, расположенные по адресу: <...>, также выведены из эксплуатации приказами ФГУП «Нацрыбресурс».

Как следует из пояснений ФГУП «Нацрыбресурс», совокупность обстоятельств неисполнения ООО «Востокморсервис» решения суда по делу № А51-16262/2017, неисполнения требований извещения от 07.10.2021 № 5 в установленный срок, воспрепятствование в доступе к причалам со стороны заявителя и обращения арендатора (эксплуатирующей организации), а также с учетом требований пунктов 185-186, 189 Технического регламента № 620 и недопустимости повреждений объекта, которые бы препятствовали его безопасной эксплуатации, послужили принятию решения о выводе из эксплуатации причала № 1, путем издания приказа от 08.04.2022 № 39-01 с 15.04.2022 и данные действия полагает, что являются единственной возможной мерой для обеспечения выполнения требований безопасности, предусмотренных пунктами 223 - 231 Технического регламента № 620, в целях предотвращения угрозы безопасности плавания, швартовки, стоянки и обработки судов при эксплуатации объекта инфраструктуры морского транспорта.

В порядке пункта 94 Приказа Минтранса России от 26.10.2017 № 463 о необходимости информирования капитана морского порта любым доступным способом о неготовности причала к швартовке судна, ввиду имеющегося повреждения оборудования причала, представляющего угрозу безопасности мореплавания, жизни и здоровья граждан и безопасной эксплуатации объектов инфраструктуры морского порта, принятое решение, оформленное приказом ФГУП «Нацрыбресурс» доведено до капитана порта уведомлением № НРР-02/213 от 11.04.2022.

ООО «ДСК» издало и направило в адрес капитана морского порта Владивосток приказ от 12.04.2022 № 3 «О временном выводе из эксплуатации причала № 1, расположенного по адресу: <...>» и уведомление от 12.04.2022 № 42 и письмом от 11.04.2022 № 38 ООО «ДСК» также информировало о том, что в период проведения ремонтных работ с 15.04.2022 по 01.06.2022 постановка морских судов к причалу № 1 будет невозможна.

Таким образом, уведомлениями и приказами ФГУП «Нацрыбресурс» и ООО «ДСК», применительно к положениям статьи 209 ГК РФ, капитан морского порта Владивосток был осведомлен о выведении из эксплуатации причала № 1 для проведения ремонтных работ в период с 15.04.2022, и о запрете швартовки судна у сооружения (пункт 2 приказа ФГУП «Нацрыбресурс» от 08.04.2022, в соответствии с пунктом 220 Технического регламента № 620).

Согласно подпункту 10 пункта 15 Положения о капитане морского порта капитан морского порта осуществляет государственный портовый контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации о торговом мореплавании.

Полномочия по государственному контролю и надзору за техническим состоянием гидротехнических сооружений, выполнением требований технического регламента о безопасности объектов инфраструктуры морского транспорта, а также по установлению правомерности принятия решения о выводе из эксплуатации причала у капитана морского порта отсутствуют.

Капитан морского порта, реализуя функции в области государственного регулирования в морском порту, не вправе вмешиваться в законную деятельность хозяйствующих субъектов в порту.

При наличии у истца спора с иными хозяйствующими субъектами по вопросу о техническом состоянии спорных гидротехнических сооружений, такой спор не может быть разрешен в рамках требований, предъявляемых капитану порта.

В соответствии с пунктом 2.9 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом Ространснадзора от 26.03.2021 № ВБ-369фс, государственный контроль (надзор) за соблюдением норм и правил эксплуатации портовых и судоходных гидротехнических сооружений является основной задачей МТУ Ространснадзора по ДФО.

Получив сведения от ФГУП «Нацрыбресурс» и от ООО «ДСК», капитан во исполнение функций и полномочий, установленных Положением о капитане морского порта, издал распоряжение от 14.04.2022 № 24 «О предоставлении информации о состоянии причала» и в соответствии с пунктом 97 Общих правил от 26.10.2017 № 463 информацию о выводе причала № 1 из эксплуатации с 15.04.2022 довел до сведения мореплавателей, а также был разработан порядок формирования суточного графика движения и расстановки судов в морском порту, указав Отделу взаимодействия по транспортной безопасности и организации работ в морском порту службы капитана морского порта Владивосток не включать сведения о постановке и перемене мест стоянки судов к причалу № 1, длиной 163,5 м., с открылком 45,3 м., расположенному по адресу: <...>, оставив контроль за исполнения настоящего распоряжения за собой.

Из данного распоряжения следует, что оно принято капитаном морского порта Владивосток в целях обеспечения безопасности плавания и стоянки судов в акватории морского порта и на подходах к нему, руководствуясь статьей 12 Закона № 261-ФЗ и пунктов 31, 94, 97 Общих правил от 26.10.2017 № 463, что соответствует положениям статьи части 1 статьи 11 Закона № 261-ФЗ, согласно которых капитан морского порта обеспечивает безопасность плавания и стоянки судов в акватории морского порта и на подходах к нему.

Утверждение капитаном морского порта суточного графика также направлено на обеспечение безопасности плавания и стоянки судов в акватории морского порта и на подходах к нему, что корреспондирует положениям пункта 1 статьи 11 Закона № 261- ФЗ.

В этой связи порядок утверждения данного графика на уровне локального регулирования, осуществляемого капитаном порта на основании статьи 12 Закона № 261-ФЗ, должен быть разработан таким образом, чтобы обеспечить достижение указанной цели (Определение Верховного Суда РФ от 14.05.2019 № 305-ЭС19-5290 по делу № А40-58461/2018).

Таким образом, распоряжение от 14.04.2022 № 24 издано капитаном в пределах, представленных ему законом полномочий, которым до капитанов судов, судовых агентов и организаций, осуществляющих деятельность в морском порту Владивосток, доведена информации о состоянии причала № 1.

Кроме того, данное распоряжение непосредственно касается порядка внесения сведений в график движения и расстановки судов в морском порту Владивосток на период проведения ремонтных работ на причале № 1 с 15.04.2022 и основано на уведомлениях владельца причала и эксплуатирующей организации (оператора причала), направленных в порядке статьи 94 Приказа Минтранса России от 26.10.2017 № 463, проигнорировать которые капитан морского порта Владивосток был не вправе.

Следовательно, регулирование движения и стоянки судов в морском порту Владивосток на период проведения ремонтных работ на причале № 1 посредством включения в суточной график постановку судов к данному причалу, без учета того обстоятельства, что причал № 1 выведен из эксплуатации, привело бы к нарушению законных интересов ФГУП «Нацрыбресурс», ООО «ДСК» как собственника и арендатора причала № 1 и угрозе безопасности плавания и стоянки судов в акватории морского порта Владивосток.

Нормами статей 74, 78 КТМ РФ, части 1 статьи 12 Закона № 261-ФЗ и пунктом 17, 20 Положения о капитане морского порта, предусмотрено, что полномочия капитана распространяются на акваторию и территорию соответствующего морского торгового порта, а распоряжения капитана морского порта по относящимся к его полномочиям вопросам обеспечения безопасности мореплавания и порядка в морском порту обязательны для всех находящихся в порту судов, организаций и граждан.

Следовательно, при вынесении оспариваемого распоряжения капитан морского порта действовал как лицо, возглавляющее администрацию морского порта, и обладал полномочиями на принятие правового акта ненормативного характера.

Данное распоряжение не нарушает прав и законных интересов заявителя, являющегося владельцем терминала, территория которого граничит с причалом № 1 и в полной мере соответствует нормам действующего законодательства, поскольку с учетом, установленных по делу фактических обстоятельств, оснований для не принятия данного решения, исходя из полученных сведений от ФГУП «Нацрыбресурс» ООО «ДСК», являющихся владельцем и эксплуатирующей организацией причала № 1 соответственно, у капитана морского порта Владивосток не имелось.

Доводы апелляционной жалобы о том, что причал №1 признан годным к эксплуатации, в связи с чем выведение его из эксплуатации в данном случае противоречит нормам Закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ, коллегией отклоняются, поскольку собственник вправе распоряжаться своим имуществом по своему усмотрению. Вопрос о годности причала к эксплуатации не соотноситься с предметом рассматриваемого спора.

Ссылки заявителя на материалы прокурорской проверки как на доказательство отсутствие какой-либо угрозы, риска в обеспечении безопасной стоянки у причала, судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку результаты прокурорской проверки предметом настоящего спора не являются.

Поскольку доводы общества о незаконности оспариваемого распоряжения не нашли подтверждение материалами дела, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные обществом при ее подаче, на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 07.07.2022 по делу №А51-7530/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.


Председательствующий


О.Ю. Еремеева

Судьи

А.В. Гончарова


С.В. Понуровская