Постановление от 9 января 2018 г. по делу № А27-6842/2017

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А27-6842/2017
г. Томск
09 января 2018 года
резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2017 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко Н. В.

судей: Бородулиной И.И., ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2 с использованием средств аудиозаписи,

при участии:

от заявителя: без участия (извещен),

от заинтересованного лица:

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Кемеровской области: ФИО3, доверенность от 10.01.2017 (до 31.12.2017); ФИО4, доверенность от 08.02.2017 (до 31.12.2017);

Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово: ФИО5, доверенность от 14.06.2017 № 105 (до 31.12.2017); ФИО4, доверенность от 09.02.2017 (до 31.12.2017),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 12 октября 2017 года по делу № А27-6842/2017 (судья Ходякова О. С.)

по заявлению Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 8 г. Мариинск) (г. Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Кемеровской области (<...>; Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово (650992, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий,



У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, филиал N 8 (далее – ГУ КРОФСС, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконными действий регистрирующего органа Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Кемеровской области (далее – МИФНС № 1 по Кемеровской области, Инспекция) по принятию решения от 18.09.2015 N 35 о предстоящем исключении дочернего сельскохозяйственного государственного унитарного предприятия (далее - ДС ГУП "Сибирь-Агро", предприятие) из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) и внесению записи за государственным регистрационным номером 2164213050373 об исключении ДС ГУП "Сибирь-Агро" из ЕГРЮЛ и обязании восстановить в ЕГРЮЛ запись о действующем юридическом лице ДС ГУП "Сибирь-Агро" (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 12 октября 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указано, что судом неполно исследованы обстоятельства и неправильно применены нормы материального права.

Заинтересованные лица в отзывах на апелляционную жалобу просят решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает решение не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 18.09.2015 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Кемеровской области принято решение N 35 об исключении ДС ГУП "Сибирь-Агро" из ЕГРЮЛ.

ДС ГУП "Сибирь-Агро" в течение последних 12 месяцев, предшествующих принятию решения об исключении его из реестра, не представляло документов бухгалтерской и налоговой отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в налоговый орган, не представляло сведений об операциях по открытым банковским счетам.

Указанное решение о предстоящем исключении ДС ГУП "Сибирь-Агро" из ЕГРЮЛ опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" от 18.03.2015 N 10 (522) года.

20.01.2016 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Кемеровской области в ЕГРЮЛ внесена регистрационная запись N 2164213050373 об исключении юридического лица, фактически прекратившего деятельность, из ЕГРЮЛ.

ГУ КРОФСС, полагая, что решение, запись регистрирующего органа по исключению ДС ГУП "Сибирь-Агро" из ЕГРЮЛ не соответствуют закону, нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, а также пропуске заявителем срока на обращение в суд.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения регистрирующего органа незаконным необходимо установить наличие двух обстоятельств: несоответствие такого решения (действий, бездействия) действующему законодательству и нарушение принятым решением (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, а также при внесении изменений в учредительные документы и при ведении Единого государственного реестра регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее – Закон № 129-ФЗ).

Государственная регистрация в силу статьи 1 Закона N 129-ФЗ представляет собой акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения сведений в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 2 Закона N 129-ФЗ и пунктом 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 года N 506, Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе государственную регистрацию юридических лиц.

Порядок исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа определен статьей 21.1 Закона N 129-ФЗ.

В соответствии с указанной статьей юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 указанной статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Пунктом 3 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ предусмотрено, что решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицам, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Согласно пункту 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

В соответствии с пунктом 7 статьи 22 Закона N 129-ФЗ, если в течение трех месяцев со дня опубликования решения о предстоящем исключении не поступило заявление от юридического лица, в отношении которого принято данное решение, и (или) от его кредиторов либо иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением организации из ЕГРЮЛ, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

Таким образом, указанными выше нормами права установлен порядок уведомления участников гражданского оборота о предстоящем исключении недействующего юридического лица, который должен быть соблюден регистрирующим органом.

Материалами дела подтверждено, что ДС ГУП "Сибирь-Агро" в течение 12 месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством о налогах и сборах, не осуществляло операции по банковским счетам.

На основании изложенного и принимая во внимание отсутствие у Инспекции доказательств, подтверждающих хозяйственную деятельность ДС ГУП "Сибирь-Агро", регистрирующим органом правомерно 18.09.2015 года принято решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих фактическую деятельность ДС ГУП "Сибирь-Агро" на момент вынесения регистрирующим органом решения от 18.09.2015 года и внесения оспариваемой записи в ЕГРЮЛ от 20.01.2016 года.

Согласно пункту 8 статьи 22 Закона N 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Между тем заявитель, являясь лицом, заинтересованным в сохранении недействующего юридического лица, проявив достаточную степень заботливости и осмотрительности, имел возможность выполнить требования пункта 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ и направить в регистрирующий орган соответствующее заявление, свидетельствующее о несогласии с исключением предприятия из ЕГРЮЛ, что воспрепятствовало бы регистрирующему органу исключить должника из ЕГРЮЛ и предприятие могло быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Оснований, препятствующих заявителю, выполнить требования пункта 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ и направить в регистрирующий орган соответствующее заявление, апеллянт в жалобе не указывает, из материалов дела также не следует.

Поскольку заявитель не воспользовался своим правом заявить возражения в установленный срок, оснований полагать, что исключением предприятия из ЕГРЮЛ нарушены права ГУ КРОФСС, у апелляционного суда не имеется. Основания считать порядок опубликования сведений о порядке и сроке направления заявлений лицами, чьи права и интересы затрагивает предстоящее исключение предприятия, нарушенным, у апелляционного суда отсутствуют. Иного заявителем в порядке статьи 65 АПК РФ не доказано.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьей 21.1 Закона N 129-ФЗ, принимая во внимание наличие одновременно всех указанных в пункте 1 указанной статьи признаков недействующего юридического лица, Инспекцией правомерно внесена запись в ЕГРЮЛ об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Ссылка ГУ КРОФСС на то, что регистрирующий орган располагал информацией о наличии кредиторской задолженности ДС ГУП «Сибирь-Агро», судом апелляционной инстанции отклоняется, как несостоятельная.

Как следует из материалов дела, налоговым органом 13.03.2015 было принято решение № 4 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, сообщение о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» от 18.03.2015 № 10 (522). На указанное решение ГУ КРОФСС было представлено заявление от 24.03.2015 № 01-05/05-913 о возражении против исключения ДС ГУП «Сибирь-Агро» в связи с наличием задолженности.

18.09.2015 Инспекцией вновь было принято решение № 35 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ. Данное решение, а так же сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления, было опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» от 23.09.2015 № 37.

В связи с тем, что заявлений от недействующего юридического лица, кредиторов или иных заинтересованных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ в течение трех месяцев со дня опубликования решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, в Инспекцию не поступило ДС ГУП «Сибирь-Агро» 20.01.2016 Межрайонной ИФНС России № 1 по Кемеровской области было правомерно исключено из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись за № 2164213050373 о прекращении деятельности.

В соответствии со статьей 51 Гражданского кодекса Российской Федерации данные государственной регистрации включаются в ЕГРЮЛ, открытый для всеобщего ознакомления.

Опубликование решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица направлено на публичное информирование всех заинтересованных лиц (в том числе учредителей, участников, хозяйственных обществ) о начале процедуры прекращения деятельности такого юридического лица, которая осуществляется в определенные законом сроки. При таком порядке предполагается, что все заинтересованные лица извещены о начале указанной процедуры.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что решение N 35 о предстоящем исключении ДС ГУП "Сибирь-Агро" из ЕГРЮЛ было принято регистрирующим органом 18 сентября 2015 года, данные сведения опубликованы 23 сентября 2015 года в журнале "Вестник государственной регистрации".

В Единый государственный реестр юридических лиц 20 января 2016 года была внесена запись за ГРН 2164213050373 о внесении в ЕГРЮЛ сведений об исключении юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность.

Заявитель узнал о ликвидации предприятия 26 января 2016 года, о чем указано в рассматриваемом заявлении, поданном в суд. Между тем заявитель обратился в арбитражный суд 7 апреля 2017 года. Срок, предусмотренный законом для обращения в суд по данной категории дел, заявителем пропущен.

Судом апелляционной инстанции также не установлено уважительности причин пропуска срока на обращение в суд.

В соответствии со статьей 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Таким образом, заявителем при обращении в суд первой инстанции был пропущен срок, установленный пунктом 8 статьи 22 Закона N 129-ФЗ, уважительные причины пропуска указанного срока судом апелляционной инстанции не установлены, что явилось самостоятельным основанием для отказа судом первой инстанции в удовлетворении заявленных требований.

Доводы подателя жалобы о том, что заявление о признании недействительным решения от 18.09.2015 № 35 было направлено в суд 20.01.2017, судом апелляционной инстанции отклоняются как необоснованные, поскольку представленная в материалы дела копия квитанции не подтверждает конкретный перечень направленных документов в арбитражный суд.

Иные доводы жалобы судом апелляционной инстанции отклоняются, так как указанным доводам судом первой инстанции дана надлежащая оценка, указанные доводы не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм права и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Принимая во внимание, что суд первой инстанции оценил в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности, сделал выводы, основанные на правильном применении норм действующего законодательства, которые в судебном акте мотивированы соответствующим образом, оснований считать их неправильными у апелляционного суда не имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Заявитель в силу положений статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд,


П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 12 октября 2017 года по делу № А27-6842/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двухмесячного срока со дня изготовления полного текста постановления.


Председательствующий Н. В. Марченко


Судьи И. И. Бородулина


ФИО1