Постановление от 22 октября 2019 г. по делу № А60-27029/2019




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-13159/2019-АКу
г. Пермь
22 октября 2019 года
Дело № А60-27029/2019


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Грибиниченко О.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон,

апелляционную жалобу заявителя, акционерного общества "РН-Транс",

на мотивированное решение Арбитражного суда Свердловской области

от 26 июля 2019 года по делу № А60-27029/2019,

принятое в порядке упрощенного производства,

по заявлению акционерного общества "РН-Транс" (ИНН 6330017677, ОГРН 1026303117092)

к Уральскому управлению государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 6659118799, ОГРН

1056603160712)

об оспаривании постановления № 11564/19 от 30.04.2019,

установил:

Акционерное общество "РН-Транс" (далее – АО "РН-Транс", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным постановления Уральского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Уральское УГЖДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Управление, заинтересованное лицо, административный орган) от 30.04.2019 № 11564/19 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 11.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 26 июля 2019 года по делу № А60-27029/2019, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество обжаловало его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

В апелляционной жалобе изложены доводы о том, что событие правонарушения и вина заявителя в совершении правонарушения не доказаны, мотивированные ссылками на отсутствие надлежащих относимых доказательств, подтверждающих течь вагона. Акт общей формы отсутствует, а коммерческий акт не является относимым доказательством.

Заинтересованное лицо в установленные сроки (до 16.10.2019) представило отзыв на апелляционную жалобу, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В силу статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления поступила информация о том, что 16.03.2019 на станции Войновка при осмотре вагонов установлена течь опасного груза через нижний сливной прибор в вагоне № 51593119 (бензин газовый стабильный «ГАЗОЛИН бензин газовый стабильный»), составлен акт общей формы №ГУ-23ВЦ №7904-5-12/1381. Грузоотправителем является АО "РН-Транс".

17.03.2019 составлен акт служебного расследования допущенного нарушения.

Течь груза была устранена путем перекачки груза из вагона № 51593119 в вагон №51067668.

Административным органом на основании распоряжения от 18.03.2019 № 160р проведено служебное расследование по факту нарушения правил перевозки опасных веществ, негабаритных и тяжеловесных грузов на железнодорожном транспорте.

По результатам расследования в отношении АО "РН-Транс" составлен протокол от 15.04.2019 об административном правонарушении № 11564/19 и 30.04.2019 вынесено постановление о назначении административного наказания №11564/19 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 11.14КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, АО "РН-Транс" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции при разрешении спора не усмотрел оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и отказал заявителю в удовлетворении требований.

Повторно исследовав представленные в материалы дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на жалобу, проверив правильность применения судом норм материального и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании части 3 статьи 11.14 КоАП РФ нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на железнодорожном транспорте - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" определено, что под перевозочным процессом понимается совокупность организационно и технологически взаимосвязанных операций, выполняемых при подготовке, осуществлении и завершении перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом.

Согласно п. 2 ст. 20 Закона № 17-ФЗ владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.

Отношения, возникающие между перевозчиками, пассажирами, грузоотправителями (отправителями), грузополучателями (получателями), владельцами инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования, владельцами железнодорожных путей необщего пользования, другими физическими и юридическими лицами при пользовании услугами железнодорожного транспорта общего пользования (далее - железнодорожный транспорт) и железнодорожного транспорта необщего пользования, и их права, обязанности и ответственность регламентированы положениями Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (далее - Закон № 18-ФЗ).

В ст. 2 Закона № 18-ФЗ дано понятие термина "опасный груз", согласно которому это груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Согласно абз. 3 ст. 20 Закона № 18-ФЗ подготовка под погрузку, в том числе под налив, вагонов и контейнеров, не принадлежащих перевозчику, в том числе специализированных вагонов, контейнеров, проводятся грузоотправителями или при наличии возможности перевозчиком за счет грузоотправителей в соответствии с заключенными между ними договорами.

Перед наливом цистерн грузоотправители проверяют техническую исправность котлов, арматуры и универсальных сливных приборов цистерн (абз. 4 ст. 20 Закона № 18-ФЗ).

В пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.10.2005 № 30 "О некоторых вопросах практики применения Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации", разъяснено, что согласно ст. 20 Закона № 18-ФЗ обязанность по проверке технической исправности котлов, арматуры и универсальных сливных приборов цистерн перед наливом возложена на грузоотправителя.

В соответствии с Алфавитным указателем опасных грузов, допущенных к перевозке железнодорожным транспортом (Приложение 2) Правил перевозок опасных грузов по железным дорогам, утвержденных Советом по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества (протокол от 05.04.1996 № 15), груз " Бензин газовый, стабильный" является опасным грузом.

Порядок и условия перевозки железнодорожным транспортом грузов (в том числе опасных) наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума на сети железных дорог государств-участников Содружества установлен Правилами № 50, которые являются обязательными для работников железнодорожного транспорта, грузоотправителей и грузополучателей, а также для транспортно-экспедиционных предприятий, обслуживающих грузоотправителей и грузополучателей (пункт 1.1 Правил № 50).

Согласно пункту 3.1.1 названных Правил перевозка жидких грузов наливом осуществляется только в технически исправных и предназначенных для этих грузов вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа.

Абзацем 7 пункта 2.1.20 Правил перевозки установлено, что техническое состояние и пригодность под перевозку опасных грузов кузовов специализированных вагонов, а также их арматуры и оборудования определяет грузоотправитель.

В соответствии с пунктом 3.2.23 Правил перевозки по окончании налива грузоотправитель обязан, среди прочего, герметично закрыть крышки загрузочного люка, бункера, сливоналивной арматуры, заглушек.

Как следует из обстоятельств дела, 16.03.2019 в 22 час. 45 мин. при проведении коммерческого осмотра поезда № 2955 (индекс 7979 494 7904), прибывшего на железнодорожную станцию Войновка 16.03.2019 в 22 час. 32 мин., на 6 пути парка «А» приемщиками поездов Горшковой Л.В., Колесниковой Н.Ю., выявлено проливание опасного груза «ГАЗОЛИН (Бензин газовый, стабильный)» у вагона № 51593119 через нижний сливной прибор цистерны интенсивностью 75 капель в минуту. При проведении технического осмотра вагона № 51593119 осмотрщиками-ремонтниками вагонов ВЧДЭ-19 Слинкиным А.Н., Черным А.Г. обнаружено, что предохранительная крышка - заглушка нижнего сливного прибора открыта, прижимной винт отсутствует. В 22 час. 45 мин. информация передана маневровому диспетчеру Галимовой О.С., которая в свою очередь, оповестила в соответствии с требованиями «Схемы прохождения информации и порядке действий ДДС; взаимодействия органов управления, должностных лиц при возникновении чрезвычайных ситуаций на станции Войновка». Дальнейшее следование вагона № 51593119 угрожало безопасности движения поездов, в связи с чем вагон был отцеплен для устранения причины пролива груза.

Составлен акт общей формы ГУ-23ВЦ №7904 - 5 - 12/ 1381 от 16.03.2019.

16.03.2019 в 23 час. 30 мин. ДГПРУ Ермолиным А.Ю. для ликвидации аварийной ситуации с опасным грузом вызваны специалисты АО «ЦАСЭО». 17.03.2019 в 00 час. 40 мин. прибыл представитель Тюменского территориального подразделения Свердловского центра ЭКОСПАС - филиала АО «ЦАСЭО» Яку нов P.M. (командир АСО) для проведения рекогносцировки на месте.

17.03.2019 в 1 час. 10 мин. вагон № 51593119 подан на специализированный путь для работы с опасным грузом на железнодорожной станции Войновка. Для сбора проливающегося продукта установлена пластиковая емкость. До прибытия специалистов профессионального аварийно - спасательного формирования АО «ЦАСЭО» и принятия решения о дальнейшем следовании груза, вагон № 51593119 сдан под непрерывную охрану стрелку ВОХР железнодорожной станции Войновка Кукееву Б.

17.03.2019 в 3 час. 00 мин. для перелива груза из вагона № 51593119 подан технически исправный вагон № 51067668.

17.03.2019 в 4 час. 05 мин. на станцию прибыли специалисты Курганского территориального подразделения Свердловского центра «ЭКОСПАС» - филиала АО «ЦАСЭО». Из-за наличия технической неисправности сливного прибора цистерны № 51593119 принято решение о перегрузе опасного груза из вагона № 51593119 в технически исправный порожний вагон № 51067668. С вагона № 51593119 снято исправное 3ПУ «Спрут-777» № РЖД А2727176, соответствует перевозочному документу от 14.03.2019 отправка № ЭЖ478463. С вагона № 51067668 снято исправное ЗПУ «Спрут-777» № РЖД А6301950 соответствует перевозочному документу от 16.03.2019 отправка № ЭЖ504280.

17.03.2019 в 4 час. 30 мин. специалисты прибывшего профессионального аварийно-спасательного формирования АО «ЦАСЭО» приступили к перекачке груза из вагона № 51593119 в вагон № 51067668.

17.03.2019 в 8 час. 20 мин. перелив груза закончен. На вагон № 51067688 наложено исправное ЗПУ «ОХРА-1» № РЖД К 5233722. На вагон № 51593119 наложено исправное ЗПУ «ОХРА-1» № РЖД К 5233724.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что причиной течи из выгона № 51593119 явилось негерметичное закрытие крышки нижнего сливного прибора и отсутствие прижимного винта.

Названные обстоятельства, свидетельствуют о том, что грузоотправителем (АО "РН-Транс") допущены нарушения вышеприведенных требований и правил перевозки опасных грузов железнодорожным транспортом, что подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств и свидетельствует о наличии в деянии общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 11.14 КоАП РФ.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы заявителя об обратном апелляционным судом отклоняются как противоречащие материалам дела и не опровергающие установленных административным органом нарушений.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины общества в совершении административного правонарушения исследован Управлением в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении.

Доказательств того, что обществом предпринимались достаточные меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, регламентирующих правила перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на железнодорожном транспорте, а также наличия обстоятельств, подтверждающих объективную невозможность их исполнения, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание назначено в размере, предусмотрено санкцией части 3 статьи 11.14 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Исключительность ситуации, в которой было совершено правонарушение, из материалов дела не усматривается.

Доводы подателя жалобы об отсутствии относимых доказательств совершения обществом вмененного правонарушения подлежат отклонению.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает подлежащие выяснению обстоятельства. В частности, доказательствами являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

Перечень доказательств не является исчерпывающим. Следовательно, доказательствами могут быть любые документы (материалы), полученные в соответствии с действующим законодательством, и на основании которых могут быть установлены обстоятельства, предусмотренные статьи 26.2 КоАП РФ.

При этом нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена обязанность административного органа использовать при производстве по административному делу какое-либо конкретное доказательство. Использование того или иного доказательства в качестве подтверждения имеющих значения для дела обстоятельств определяется самим административным органом, исходя из особенностей дела.

Соответственно, нет оснований полагать, что представленные административным органом доказательства, оцененные судом первой инстанции в порядке статьи 71 АПК РФ, не отвечают признакам относимости, являются ненадлежащими.

Соответствующие доводы общества, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основаниями для отмены или изменения судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 26 июля 2019 года по делу № А60-27029/2019, принятое в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "РН-Транс" – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.


Судья


О.Г. Грибиниченко