Постановление от 2 апреля 2019 г. по делу № А76-19070/2018

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-3022/2019
г. Челябинск
02 апреля 2019 года
Дело № А76-19070/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 апреля 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Карпачевой М.И.,

судей Соколовой И.Ю., Тимохина О.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях на решение Арбитражного суда Челябинской области от 11.12.2018 по делу № А76-19070/2018 (судья Наконечная О.Г.).

В судебном заседании принял участие представитель заявителя: открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» - ФИО2 (доверенность от 24.12.2018 № ЧЭ-20).

Открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" (далее - ОАО "МРСК Урала", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным решения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (далее - МТУ ФАУГИ, заинтересованное лицо), изложенного в письме от 11.05.2018 N 05454 "Об образовании земельных участков" и незаконными действий МТУ ФАУГИ по снятию с кадастрового учета 45 вновь образованных земельных участков, перечисленных в заявлении; обязании восстановить на кадастровом учете указанные земельные участки в течение 14 дней с момента вступления в законную силу судебного решения.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра").

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 04.02.2019 (резолютивная часть от 28.01.2019) заявленные требования удовлетворены (л.д. 67-72 т.2).

С вынесенным решением не согласилось заинтересованное лицо, обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе МТУ ФАУГИ (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы МТУ ФАУГИ указывает на несогласие с выводом суда об отсутствии оснований для отказа заявителю в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки. Апеллянт также полагает отсутствующей обязанность по регистрации права собственности Российской Федерации на эти участки. Снятие с кадастрового учета спорных земельных участков обусловлено тем, что в случае уточнения границ и распоряжения федеральным земельным участком с кадастровым номером 74:06:0000000:10, наличие данных участков в ЕГРН приведет к приостановлению государственной регистрации изменений в сведениях об указанном участке.

К дате судебного заседания в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу от заявителя.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заинтересованного лица и третьего лица не явились.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, и в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие стороны и третьего лица.

В судебном заседании представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОАО "МРСК Урала" является собственником объектов электросетевого хозяйства (т. 1 л.д. 176-179):

-электросетевой комплекс - подстанция Карагайская с ЛЭП 35 кВ и 10 кВ (свидетельство о государственной регистрации 74 АА 641356), -электросетевой комплекс - подстанция Кирса с ЛЭП 10 кВ (свидетельство о государственной регистрации 74 АА560917), -электросетевой комплекс - подстанция Спасская (свидетельство о государственной регистрации 74 АА 641354), -электросетевой комплекс - подстанция Степнинская с ЛЭП 10 кВ (свидетельство о государственной регистрации 74 АА 641355).

Для размещения указанных объектов ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" (Верхнеуральские районные электрические сети МагЭС), как правопредшественнику ОАО "МРСК Урала", 17.01.1996 предоставлен земельный участок на праве (постоянного) бессрочного пользования, что подтверждается государственным актом N 317 (т. 1 л.д. 163-164).

Земельному участку, на котором размещены вышеуказанные электросетевые объекты заявителя, присвоен статус единого землепользования с кадастровым номером 74:06:0000000:0010.

Согласно выписке из ЕГРН от 24.05.2018 N 99/2018/99976341, собственником данного земельного участка является Российская Федерация (т. 1 л.д. 161-162).

Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 74:06:0000000:0010 перешло к ОАО "МРСК Урала" в 2008 году в порядке универсального правопреемства (пункт 2 статьи 58 ГК РФ) при реорганизации ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" в форме присоединения к ОАО "МРСК Урала".

В целях переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды заявитель 15.05.2013 подписал договор N 4921 подряда на проведение кадастровых работ по образованию земельных участков путем выделения земельных участков из участку с кадастровым номером 74:06:0000000:0010 с последующей постановкой на государственный кадастровый учет вновь образованных земельных участков (т. 1 л.д. 166-170).

В 2013-2015 годах в результате проведенных кадастровых работ были образованы и поставлены на кадастровый учет земельные участки, указанные в Перечне (т. 1 л.д. 5-151).

Образованные во исполнение договора подряда N 4921 земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет до 01.03.2015.

11.04.2018 и 24.04.2018 ОАО "МРСК Урала" обратилось в МТУ ФАУГИ с заявлениями о разделе земельного участка с кадастровым номером 74:06:0000000:10 и предоставлении в аренду образованных участков для эксплуатации электросетевых объектов.

Письмом от 11.05.2018 N 05454 МТУ ФАУГИ отказало ОАО "МРСК Урала" в разделе единого землепользования: для образования земельных участков заявителю было предложено предоставить документы в соответствии с действующим законодательством (т. 1 л.д. 172-173).

Письмом от 11.05.2018 N 05454 уполномоченный орган также уведомил о мероприятиях, проведенных по снятию земельных участков с кадастрового учета.

Согласно выпискам от 24.05.2018 N 7400/101/18-538904 (538798, -538808, 539490, 538938, 538916, 538871, 538945) образованные кадастровые участки 18.05.2018 сняты с государственного кадастрового учета (т. 1 л.д. 153-160).

Не согласившись с указанными решением и действиями, полагая, что последние нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере, ОАО "МРСК Урала" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение об удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из необоснованности требования заинтересованного лица от заявителя предоставления дополнительных документов, в том числе схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, а также из отсутствия оснований для отказа заявителю в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Руководствуясь положениями статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции обоснованно включил в предмет доказывания по делу совокупность следующих обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону и иному нормативному правовому акту; нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом деле такая совокупность условий для удовлетворения заявленных требований имеется.

Согласно пункту 2 статьи 39.9 Земельного кодека Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Из материалов дела следует, что заявитель не является лицом, имеющим право на постоянное бессрочное пользование земельным участком, в силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на него возложена обязанность по переоформлению принадлежащего ему права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 74:06:0000000:10 площадью 86 396 кв. м.

С целью переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 74:06:0000000:10 площадью 86 396 кв. м., заявитель провел необходимые кадастровые работы сформировал из земельного участка с кадастровым номером 74:06:0000000:10 45 вновь образуемых земельных участков, что подтверждается кадастровыми паспортами образованных земельных участков, после чего направил эти кадастровые паспорта вместе с иными документами для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования участком, образования новых земельных участков и предоставления этих участков в аренду.

В оспариваемом в рамках настоящего дела отказе, выраженном в письме от 11.05.2018 N 05454, МТУ ФАУГИ, не оспаривая необходимость переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 74:06:0000000:10 на право аренды, потребовало от заявителя представления дополнительных документов со ссылкой на внесение изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, вступившие в законную силу с 01.03.2015, а также уведомило о начале мероприятий по снятию с кадастрового учета указанных земельных участков.

Признавая незаконным указанное решение, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что переоформление принадлежащего права постоянного (бессрочного) пользования ОАО "МРСК Урала" с 2013 года; земельные участки поставлены на кадастровый учет до вступления в силу изменений в Земельного кодека Российской Федерации (до 01.03.2015).

В редакции Земельного кодека Российской Федерации, действовавшей до 01.03.2015 (часть 2 статьи 11.3 Земельного кодека Российской Федерации) указан перечень предоставляемых государственному органу документов, необходимых для принятия последним решения об образовании земельных участков: кадастровый паспорт, правоустанавливающие и (или) право удостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе образуются земельные участки. Иных документов не требуется. Данные документы заявителем были предоставлены.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодека Российской Федерации, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных Перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475.

Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1, которым отменен Приказ от 13.09.2011 N 475, утверждено приложение, в пункте 34 которого содержится аналогичный перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок.

Учитывая указанное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что требование МТУ ФАУГИ о предоставлении дополнительных документов, в том числе: схемы расположения образуемых земельных участков на кадастровом плане территории, является незаконным, так как при обращении с заявлением о переоформлении права ОАО "МРСК Урала" представило все необходимые документы.

Поскольку требования о необходимости предоставления схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории введены Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ и вступили в силу с 01.03.2015, решение о формировании испрашиваемых земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 74:06:0000000:10 принято в 2008 году, указанные земельные участки были сформированы и поставлены на кадастровый учет в установленном порядке в 2013-2015 году, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что в рассматриваемом случае оснований для отказа заявителю в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на эти участки у МТУ ФАУГИ не имелось.

Довод управления о том, что в рассматриваемом случае следует применять п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, действующей на момент обращения общества "МРСК Урала" с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования в уполномоченный орган, подлежит отклонению на основании вышеизложенного. Указанный довод основан на неверном толковании норм права применительно к установленным по делу обстоятельствам.

Учитывая указанное, апелляционный суд полагает, что в рассматриваемом деле суд первой инстанции принял верное решение об удовлетворении заявления.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на подателя жалобы. В связи с освобождением МТУ ТУ ФАУГИ от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, судебные расходы по апелляционной жалобе не распределяются.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 11.12.2018 по делу № А76-19070/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

М.И. Карпачева

Судьи

И.Ю. Соколова

О.Б. Тимохин