Решение от 30 октября 2023 г. по делу № А24-1042/2023

294/2023-50140(2)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1042/2023
г. Петропавловск-Камчатский
30 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 30 октября 2023 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Тюшняковой В.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2

Руслановны (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному казенному учреждению «Служба

благоустройства Петропавловск-Камчатского городского

округа» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Ярмарка на СРВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действия, выраженные в уведомлении б/н и б/д, направленные на принудительный демонтаж и вывоз нестационарного торгового объекта с торгового места № 6П на территории ярмарки в районе площади Труда, расположенной на земельном участке в кадастровом квартале 41:01:0010129, местоположение: <...>

при участии:

от ИП ФИО2: ФИО3 – представитель по доверенности

от 10.01.2023 № 4 (сроком по 31.12.2024), диплом

ВСА 0198011 № 1164 от 31.07.2004;

от Контрольного управления ФИО4 – представитель по доверенности администрации Петропавловск- от 16.10.2023 № 10 (сроком по 31.12.2023), Камчатского городского округа свидетельство, диплом ВСБ 0624179 № 1505;

- муниципальное учреждение:

от Управления экономического ФИО5 – представитель по доверенности

развития и предпринимательства № 1/23 от 09.01.2023 (сроком по 31.12.2023), администрации Петропавловск- свидетельство, диплом ДВС 0902851 от 07.06.2003.

Камчатского городского округа - муниципальное учреждение:

иные лица, участвующие в деле: не явились,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным действия муниципального казенного учреждения «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – заинтересованное лицо, МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа»), выраженного в уведомлении б/н и б/д, направленное на принудительный демонтаж и вывоз нестационарного торгового объекта с торгового места № 6П на территории ярмарки в районе площади Труда, расположенной на земельном участке в кадастровом квартале 41:01:0010129, местоположение: <...>

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 15.03.2023 по делу

№ А24-1042/2023 заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 о принятии обеспечительных мер удовлетворено; судом приняты обеспечительные меры в виде запрета муниципальному казенному учреждению «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) производить какие-либо действия, направленные на демонтаж и вывоз нестационарного объекта – нестационарного торгового павильона (торговое место 6 П территории Ярмарки на СРВ в районе площади Труда), расположенного на территории кадастрового квартала 41:01:0010129, по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск- Камчатский, по ул. Сахалинская, д. 2 А до вступления в законную силу судебного акта по делу № А24-1042/2023.

Определениями Арбитражного суда Камчатского края от 10.04.2023, от 28.04.2023, от 22.09.2023 суд в порядке статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – Контрольное управление), общество с ограниченной ответственностью «Ярмарка на СРВ» (далее – ООО «Ярмарка на СРВ»), а также Управление экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – Управление экономического развития и предпринимательства).

Заинтересованное лицо, ООО «Ярмарка на СРВ» при надлежащем извещении явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили. Ходатайств, заявлений в суд не направили.

В связи с чем суд в порядке статьи 156 АПК РФ проводил судебное заседание в отсутствие извещенных надлежащим образом неявившихся указанных лиц.

До начала судебного заседания от Управления экономического развития и предпринимательства поступил отзыв на заявление, в котором просило в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменной позиции.

Представитель Контрольного требования заявителя не признал по основаниям,

изложенным в отзыве на заявлении.

Представитель Управления экономического развития и предпринимательства заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявлении.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 15.12.2020 между ООО «Ярмарка на СРВ» (Арендодатель) и ИП ФИО2 (Арендатор) заключен договор аренды торгового места № 6 п, согласно пункту 1.1 которого которому Арендодатель передает Арендатору за плату во временное владение и пользование торговое место (часть земельного участка для размещения нестационарного объекта) согласно схеме, разработанной и утвержденной Арендодателем в установленном законом порядке, являющейся неотъемлемой частью настоящего договора, на срок указанный в настоящем договоре.

Согласно пункту 5.2 договора срок заключения договора – с 15.12.2020 по 19.02.2027.

При этом в силу пункта 1.4 договора ярмарка организована Арендодателем, являющимся юридическим лицом, зарегистрированном в установленном законодательством Российской Федерации порядке, действующим на основании Договора на организацию постоянно действующей универсальной ярмарки по продаже продовольственных, непродовольственных товаров на площадке в районе площади Труда от 20.02.2017.

На основании пункта 1 Акта приема-передачи Арендодатель сдал, а Арендатор принял за плату во временное владение и пользование торговое место общей площадью

60 м2, расположенное по адресу: 683030, <...> на территории постоянно действующей Ярмарки.

На основании заявления ФИО6 от 16.02.2023 вх. № 12-03-00/952/23, 17.02.2023 Контрольным управлением проведен осмотр земельного участка (территории), расположенного по адресу (местоположение): часть земель кадастрового квартала 41:01:0010129, Камчатский край, город Петропавловск- Камчатский, ул.Сахалинская 2А, по результатам которого выявлено наличие семи (7) нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Петропавловск-Камчатского городского округа без правоустанавливающих документов, о чем составлен акт осмотра земель (земельного участка) № 21/23 с приложением к нему фототаблицы.

В соответствии с пунктами 7, 8 Постановления Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 04.02.2022 № 146 «О порядке освобождения самовольно занятых земель и земельных участков от некапитальных строений, сооружений, иного имущества» Контрольное управление направило указанный акт осмотра в адрес МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» для осуществления последним мероприятий по освобождению самовольно занятых земельных участков, демонтажа и (или) вывоза самовольно размещенных объектов.

На основании поступившего акта № 21/23 от 17.02.2023, МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» разместило на принадлежащем ИП ФИО2 нестационарном торговом объекте (торговое место № 6П) уведомление от 02.03.2023 о необходимости освободить земельный участок от самовольно размещенных некапитальных строений, сооружений, иного имущества (далее – объект).

Указанным уведомлением предпринимателю предложено освободить земельный участок путем демонтажа и (или) вывоза объекта в срок до 17.03.2023.

Не согласившись с действиями МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа», выраженные в уведомлении б/н и б/д, направленные на принудительный демонтаж и вывоз нестационарного торгового объекта, заявитель

обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, урегулированы нормами Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 6 названного Закона органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Пунктом 2 части 2 статьи 8 Закона предусмотрены следующие формы торговли: торговля в стационарных торговых объектах, вне стационарных торговых объектов, в том числе на ярмарках, выставках, развозная торговля, разносная торговля, дистанционный способ продажи товаров, продажа товаров с использованием автоматов и иные формы торговли.

В статье 10 Закона закреплены особенности размещения нестационарных торговых объектов.

Требования к организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них изложены в статье 11 Закона.

Согласно части 1 статьи 11 Закона ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

В развитие указанной нормы, Постановлением Правительства Камчатского края от 09.01.2019 № 1-П утвержден Порядок организации ярмарок на территории Камчатского края и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, а также требований к организации продажи товаров и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках, организуемых на территории Камчатского края (далее – Порядок № 1-П).

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 3 Порядка № 1-П ярмарка является формой торговли, организуемой в установленном месте (ярмарочная площадка) и на установленный срок с предоставлением торговых мест с целью продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров купли-продажи и договоров бытового подряда цен. Организаторами ярмарки являются исполнительные органы Камчатского края и их подведомственные учреждения (организации), органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и их подведомственные учреждения (организации), юридические лица, индивидуальные предприниматели, принявшие на себя обязательства по проведению ярмарки.

Ярмарки на территории Камчатского края проводятся на ярмарочных площадках, включенных в реестр, в котором указываются следующие условия использования

ярмарочной площадки: адрес или адресные ориентиры, описание границ места организации ярмарки; площадь ярмарочной площадки; тип ярмарки по периодичности и ассортименту; срок проведения ярмарки; количество дней проведения ярмарки в отчетном квартале; ограничения по периодам времени работы ярмарки на ярмарочной площадке; возможность подключения к электросетям; организатор ярмарки; номер и дата решения (разрешения) о проведении ярмарки; количество торговых мест, в том числе с указанием количества мест для торговли с автотранспорта, для оказания услуг общественного питания, для реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства (организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства и занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством); режим работы ярмарки (пункты 6-7 Порядка № 1-П).

Согласно подпункту 1 пункта 14 Порядка № 1-П решение (разрешение) о проведении ярмарки уполномоченного органа принимается, в том числе, по результатам проведения торгов на проведение ярмарки - в случае, если организатором ярмарки является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, не обладающие правом собственности (пользования, владения) на земельный участок или объект недвижимости, на территории которого предполагается проведение ярмарки.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381- ФЗ).

Порядок создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - городской округ) услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания определен Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 № 164-нд далее - Решение Думы № 164-нд).

В силу части 3 статьи 4 далее - Решение Думы № 164-нд размещение нестационарных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности городского округа или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа в соответствии с нормативным правовым актом Камчатского края, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 4 Решения Думы № 164-нд правоустанавливающим документом на размещение нестационарного объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности или собственность на который не разграничена, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи, являются: договор аренды земельного участка, заключенный в соответствии с земельным и гражданским

законодательством Российской Федерации; договор на размещение нестационарного объекта, заключенный в соответствии с настоящим Решением.

Из толкования приведенных выше нормативных положений следует, что место расположения НТО, его тип (киоск, павильон, иное сооружение), специализация НТО определяется схемой размещения нестационарных торговых объектов. Правовым основанием для размещения НТО на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, является либо договор аренды земельного участка, либо договор на размещение НТО, заключенный с применением определенной конкурентной процедуры или без таковой в случаях, определенных в нормативном акте.

Частью 5 статьи 4 Решения Думы № 164-нд предусмотрено, что договор на размещение нестационарного объекта заключается Управлением экономического развития путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного объекта с субъектами предпринимательской деятельности, не имеющими преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного объекта, либо без проведения аукциона - с субъектами предпринимательской деятельности, имеющими преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта. С субъектами предпринимательской деятельности, имеющими преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта, договор заключается в порядке, установленном постановлением администрации городского округа.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 4 Решения Думы № 164-нд преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта без проведения аукциона имеют субъекты малого или среднего предпринимательства - владельцы нестационарных объектов, местоположение которых соответствует схеме размещения нестационарных торговых объектов и размещенных на момент вступления в силу настоящего Решения на основании правоустанавливающих документов, выданных уполномоченными органами администрации городского округа, срок действия которых не истек (подпункт «а») или истек (подпункт «б»).

Отношения, возникающие при осуществлении прав владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - собственность городского округа, муниципальное имущество), порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом и определяет полномочия органов местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа и органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по управлению и распоряжению муниципальным имуществом регулируются Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 05.07.2016 № 453-нд (далее – Решение № 453-нд).

Согласно пункту 14 статьи 6 Решения № 453-нд к полномочиям администрации городского округа в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом относится, в том числе, установление порядка освобождения самовольно занятых земель и земельных участков от некапитальных строений, сооружений, иного имущества.

В соответствии с указанным пунктом Решения № 453-нд Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 04.02.2022 № 146 разработан Порядок освобождения самовольно занятых земель и земельных участков от некапитальных строений, сооружений, иного имущества (далее – Порядок № 146).

Согласно пункту 2.1 Порядка № 146 под самовольно размещенными некапитальными строениями, сооружениями понимаются строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж (в том числе киоски, навесы и другие подобные строения, сооружения, хозяйственные постройки, металлические гаражи, торговые объекты), размещенные на землях, земельных участках без

правоустанавливающих документов на их размещение, либо на основании правоустанавливающих документов, срок действия которых истек.

Из совокупности положений пунктов 3-7 Порядка № 146 следует, что в случае самостоятельного выявления в ходе осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - городской округ), а также на основании заявлений и (или) сообщений физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа самовольно размещенных некапитальных строений, сооружений, иного имущества Контрольным управлением не позднее 15 дней проводится осмотр земель, по результатам которого составляется акт осмотра, подписанный специалистом, проводившим осмотр, с приложением фототаблицы и схемы месторасположения самовольно размещенного объекта. Указанный акт Контрольное управление в течение 5 рабочих дней со дня проведения осмотра земель, земельного участка направляет в МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее - Учреждение) для осуществления мероприятий по освобождению самовольно занятых земельных участков, демонтажа и (или) вывоза самовольно размещенных объектов.

Учреждение в течение 15 рабочих дней со дня получения акта осмотра размещает на земельном участке и (или) самовольно размещенном объекте уведомление по форме согласно приложению 2 к Порядку, в котором в том числе указывается срок, в течение которого необходимо осуществить действия по освобождению самовольно занятого земельного участка, демонтажу и (или) вывозу самовольно размещенного объекта, который не может превышать пятнадцать дней со дня размещения такого сообщения.

При размещении уведомления, указанного в абзаце первом настоящего подпункта, Учреждение осуществляет его фотофиксацию с указанием даты фотофиксации (пункты 10-10.1 Порядка № 146).

Исходя из приведенных положений и существа спорных отношений, обоснованность требований заявителя находится в зависимости от предоставления им доказательств наличия правоустанавливающих документов на землю или документов на размещение нестационарного объекта - торгового места № 6П на территории ярмарки в районе площади Труда, расположенной на земельном участке в кадастровом квартале 41:01:0010129, местоположение: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, по

ул. Сахалинская 2 А.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

По смыслу положений статей 16, 69 АПК РФ принцип общеобязательности вступившего в законную силу судебного акта исключает возможность переоценки выводов суда, содержащихся в этом акте. Отнесение тех или иных обстоятельств к преюдициально установленным означает запрет заново устанавливать, оспаривать или опровергать те же обстоятельства с целью замены ранее сделанных выводов на противоположные. Преюдициально установленные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь, не могут быть повторно исследованы и пересмотрены судом. Преюдиция распространяется на установление судом тех или иных обстоятельств, содержащихся в судебном акте, вступившем в законную силу, если последние имеют правовое значение и сами по себе могут рассматриваться как факт, входивший в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

Судом установлено, что в рамках дела № А24-1079/2023 ООО «Ярмарка на СРВ» обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконными действий Контрольного управления администрации

Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – заинтересованное лицо, Контрольное управление) по направлению в муниципальное казенное учреждение «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – Учреждение, МКУ «Служба благоустройства») акта осмотра от 17.02.2023 № 21/23 для осуществления мероприятий по освобождению земельного участка, демонтажа и (или) вывоза размещенных нестационарных торговых объектов на территории кадастрового квартала 41:01:0010129, местоположение: Камчатский край,

<...>.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 29.05.2023 по делу № А24-1079/2023 заявленные требования удовлетворены; судом признаны незаконными действия Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение по направлению в муниципальное казенное учреждение «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» акта осмотра земель (земельного участка) № 21/23 от 17.02.2023, как несоответствующие Постановлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 04.02.2022 № 146 «О порядке освобождения самовольно занятых земель и земельных участков от некапитальных строений, сооружений, иного имущества». Одновременно суд обязал Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение в течение 5 рабочих дней с даты вступления в законную силу настоящего решения отозвать из муниципального казенного учреждения «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» акт осмотра земель (земельного участка) № 21/23 от 17.02.2023.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2023, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.10.2023, решение Арбитражного суда Камчатского края от 29.05.2023 по делу № А24-1079/2023 отменено, в удовлетворении заявленных ООО «Ярмарка на СРВ» требований отказано.

Судом апелляционной инстанции установлено, что на основании постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 06.11.2015 № 2556 «Об организации ярмарки по продаже продовольственных, непродовольственных товаров на площадке в районе площади Труда» и по результатам проведенного открытого конкурса на право заключения договора 20.02.2017 между управлением экономического развития (организатор конкурса) и ООО «Ярмарка на СРВ» (организатор ярмарки) заключен договор на организацию постоянно действующей универсальной ярмарки по продаже продовольственных, непродовольственных товаров на площадке в районе площади Труда, по условиям которого организатор конкурса предоставляет, а организатор ярмарки принимает в пользование место для размещения и организации ярмарки площадью 2 260 кв. м на территории Петропавловск-Камчатского городского округа в районе площади Труда (от многоквартирных жилых домов по ул. Сахалинской до лестничного перехода к автомобильной дороге по ул. Сахалинской).

На основании приказа от 26.12.2022 № 2612 организатором ярмарки утверждена схема размещения мест для продажи товаров на ярмарке.

17.02.2023 должностным лицом контрольного управления произведен осмотр земельного участка (территории), расположенного по адресу (местоположение): часть кадастрового квартала 41:01:0010129, <...>, в ходе которого установлено наличие на осматриваемом земельном участке семи торговых объектов, не являющихся объектами капитального строительства (нестационарные торговые объекты) с информационными надписями «Шаурма, шашлык на углях», «Зоомагазин», «Аптека», «Гамбринус разливные напитки, рыба, снеки», «Молочная продукция, Заречное», «Хлебная – лавка», «Три рыбки» в отсутствие соответствующих договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

Результаты осмотра зафиксированы в акте осмотра земель (земельного участка) от 17.02.2023 № 21/23.

Акт осмотра земель (земельного участка) направлен контрольным управлением в службу благоустройства для осуществления мероприятий по освобождению самовольного занятого земельного участка (территории), демонтажу и (или) вывозу размещенных нестационарных торговых объектов в соответствии с Порядком освобождения самовольно занятых земель.

Отменяя решение суда первой инстанции по делу № А24-1079/2023 и отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебная коллегия суда апелляционной инстанции пришла к выводу о том, что основанием для размещения НТО на землях или земельных участках, находящихся в публичной собственности, является схема размещения НТО, при это правовым основанием для его размещения на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, является либо договор аренды земельного участка, либо договор на размещение НТО, заключенный с Управлением экономического развития, а не с организатором ярмарки (ООО «Ярмарка на СРВ»).

При этом, как указал суд апелляционной инстанции, размещение НТО в качестве торговых мест организатором ярмарки не отвечает признакам ярмарочной торговли.

Поддерживая позицию суда апелляционной инстанции, судебная коллегия суда кассационной инстанции в своем постановлении от 23.10.2023 указала о том, что в ходе осмотра контрольным управлением выявлено и представленными в материалы судебного дела фотоснимками подтверждается, что на земельном участке (территории) по адресу (местоположение): часть кадастрового квартала 41:01:0010129, Камчатский край,

<...>, расположены объекты с информационными надписями «Шаурма, шашлык на углях», «Зоомагазин», «Аптека», «Гамбринус разливные напитки, рыба, снеки», «Молочная продукция, Заречное», «Хлебная – лавка», «Три рыбки» (7 штук), не являющиеся объектами капитального строительства, но отвечающие признакам нестационарных торговых объектов с позиций пункта 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ.

При этом судом установлено, что договоры аренды земельного участка либо договоры на размещение нестационарных торговых объектов с лицами, их разместившими, в нарушение части 4 статьи 4 Решения № 164-нд не заключались; нестационарные торговые объекты в нарушение положений статьи 10 Закона № 381-ФЗ, части 3 статьи 4 Решения № 164-нд размещены в отсутствие утвержденной постановлением администрации городского округа в соответствии с нормативным правовым актом Камчатского края схемы размещения нестационарных торговых объектов.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что о том, что указанные объекты, расположенные на территории кадастрового квартала 41:01:0010129, местоположение: <...>, являются нестационарными торговыми объектами, размещёнными в отсутствие правоустанавливающих документов.

Указанный вывод поддержан судом кассационной инстанции в постановлении от 23.10.2023 № Ф03-4331/2023.

Таким образом, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2023 по делу № А24-1079/2023, оставленное без изменения постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.10.2023, имеет значение для рассмотрения настоящего спора, поскольку в деле № А24-1079/2023 дана оценка тем обстоятельствам, которые предприниматель указывает в качестве оснований своей позиции по настоящему делу, и которые явились основанием для направления Контрольным управлением в адрес МКУ «Служба благоустройства» акта осмотра земель (земельного участка) № 21/23 от 17.02.2023.

С учетом установленных обстоятельств в рамках дела № А24-1079/2023 действия МКУ «Служба благоустройства», выраженные в уведомлении б/н и б/д, направленные на принудительный демонтаж и вывоз нестационарного торгового объекта с торгового места № 6П на территории ярмарки в районе площади Труда, расположенной на земельном участке в кадастровом квартале 41:01:0010129, местоположение: Камчатский край,

<...> соответствуют действующему законодательству.

При этом суд отмечает, что содержащиеся в уведомлении требование о демонтаже и вывозе нестационарного торгового объекта являются обязательным для заявителя только в том случае, если в установленном в уведомлении срок он не представит документы, подтверждающие законность размещения указанного нестационарного торгового объекта.

Данное обстоятельство, по мнению суда, свидетельствует о том, что оспариваемые действия заинтересованного лица не может повлечь нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в случае наличия правоустанавливающих документов на размещение спорного нестационарного торгового объекта. В ином случае указанный объект признается незаконно (самовольно) размещенным, а поэтому подлежит демонтажу (перемещению) в установленном порядке.

При этом ссылка заявителя о том, что акт осмотра земель (земельного участка), составленный Контрольным управлением, не содержит описания выявленных самовольно размещенных некапитальных строений и не указывает на привязку указанных объектов к индивидуализированным объектам недвижимости, в силу чего составлен с нарушением требований, предусмотренных Порядком № 146, судом отклоняется как не имеющая правового значения применимо к рассматриваемому случаю, поскольку факт расположения нестационарного объекта на территории земельного участка расположенного по адресу (местоположение): часть кадастрового квартала 41:01:0010129, <...>, подтвержден установленными в рамках дела № А24-1079/2023 обстоятельствами и не опровергает выводов о его самовольном размещении, изложенного в указанном акте и подтвержденного выводами судов апелляционной и кассационной инстанций.

Доказательств того, что спорный нестационарный торговый объект не находился на спорном земельном участке в материалы дела не представлено.

При этом следует учитывать, что ни федеральным законодательством, ни нормативно-правовыми актами Камчатского края не установлены императивные правила, придающие исключительно доказательственное значение лишь безукоризненно составленному акту осмотра, который, по своей сути, является формальным способом фиксации самовольного размещения некапитальных строений.

Следовательно, при некоторой порочности акта осмотра земель (земельного участка), установление факта незаконного размещения НТО может быть сделано судом с учетом оценки совокупности всех доказательств, в том числе и такого акта во взаимосвязи с иными относимыми и допустимыми доказательствами по делу.

Иное понимание законодательства о правилах размещения НТО, а равно и нормативно-правовых актов муниципальных образований, регулирующих порядок их размещения либо выявления факта их незаконного размещения и последующего вывоза (демонтажа) противоречит принципу запрета извлечения преимуществ из незаконного или недобросовестного поведения, а также контролю суда за реализацией участниками гражданского оборота своих прав в установленных пределах их осуществления, ограниченных таким основным началом гражданского законодательства как добросовестность (пункты 3, 4 статьи 1, статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае неустранимых сомнений, являющихся основанием для признания указанного акта осмотра, составленного с нарушением норм, у суда не имеется.

Так, в судебном заседании от 25.05.2023 представитель заявителя указал, что у

ИП ФИО2 на территории Петропавловск-Камчатского городского округа расположена сеть принадлежащих ей павильонов «Гамбринус».

При этом в фототаблице, приложенной к акту осмотра земель от 17.02.2023 № 21/23, в числе прочих, отражен павильон с информационной надписью «Гамбринус разливные напитки, рыба, снеки» (схема №№ 6,7 фототаблицы).

Кроме того, заявляя ходатайство о применении обеспечительных мер, Предприниматель также указал параметры торгового павильона (длина 12м), а также приложил копию договора подряда от 15.12.2020 № 7, в приложении № 2 к которому также приведен эскиз объекта НТО с указанием габаритных характеристик, подпадающих под указанные в пункте 1.3 Договора аренды № 6П от 15.12.2020, заключенного между ООО «Ярмарка на СРВ» и ИП ФИО2, параметры объекта.

В целом изложенные в представленной заявителем правовой позиции от 27.06.2023 обстоятельства сводятся к критике акта осмотра земель (земельного участка) № 21/23 от 17.02.2023, вместе с тем указанное не может свидетельствовать о недостоверности установленных в нем фактов размещения нестационарных торговых объектов, один из которых принадлежит предпринимателю.

При этом с учетом положений пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» заявитель не указал, какие права и законные интересы нарушены установленными в указанном акте обстоятельствами, поскольку такой документ не порождает каких-либо значимых правовых последствий для предпринимателя.

Поскольку правовые основания размещения нестационарного торгового объекта отсутствуют, суд приходит к выводу, что действия МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа», выраженного в уведомлении б/н и б/д, направленное на принудительный демонтаж и вывоз нестационарного торгового объекта с торгового места № 6П на территории ярмарки в районе площади Труда, расположенной на земельном участке в кадастровом квартале 41:01:0010129, местоположение: <...>, являются законными, и не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической детальности.

На основании вышеизложенного, суд не установив наличие совокупности оснований, предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2

и 3 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого действия незаконным, отказывает в удовлетворении заявленных требований согласно части 3 статьи 201 АПК РФ.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 300 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

В силу правовых положений, содержащихся в части 5 статьи 96 АПК РФ, принятые определением суда от 15.03.2023 по ходатайству заявителя обеспечительные меры подлежат отмене после вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 96, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя Гомзиной Анны Руслановны (ИНН 410103296660, ОГРН 304410120900049) отказать.

Обеспечительные меры, принятые по настоящему делу определением Арбитражного суда Камчатского края от 15.03.2023, отменить по вступлению решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.М. Тюшнякова