Решение от 24 мая 2019 г. по делу № А24-5218/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5218/2018
г. Петропавловск-Камчатский
24 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Довгалюка Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 28.01.2019 № 2-Д (сроком по 31.12.2019);

от лица, привлекаемого к административной ответственности:

ФИО3 – представитель по доверенности от 05.12.2018 № 66 (сроком по 31.03.2021)

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Камчатскому краю (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о привлечении федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России», Предприятие) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Вступившим в законную силу решением суда от 21.11.2018 ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 31 000 рублей.

14.03.2019 ФГУП «Почта России» обратилось в арбитражный суд с заявлением о пересмотре вышеуказанного судебного акта по новым обстоятельствам.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 11.04.2019 решение от 21.11.2018 отменено по новым обстоятельствам.

Решение от 11.04.2019 в установленном порядке обжаловано не было.

В силу части 2 статьи 317 АПК РФ в случае отмены судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам дело повторно рассматривается тем же арбитражным судом, которым отменен ранее принятый им судебный акт, в общем порядке, установленном настоящим Кодексом.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 № 52 «О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам» при повторном рассмотрении дела действия по подготовке дела к судебному разбирательству могут осуществляться судом с учетом конкретных обстоятельств дела.

Определением суда от 11.04.2019 назначено судебное заседание по повторному рассмотрению заявления Управления о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности после отмены судебного акта по новым обстоятельствам.

В судебном заседании представитель административного органа поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Предприятия в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, полагает, что срок давности привлечения к административной ответственности истек, просила суд обязать административный орган возвратить сумму административного штрафа, уплаченного платежным поручением от 22.01.2019 № 469.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 03.08.2018 в Управление Роскомнадзора по Камчатскому краю поступили обращения общества с ограниченной ответственностью «ГлобусПионер» по факту нарушения ФГУП «Почта России» порядка обработки, доставки почтовых отправлений (посылок) № 30801122726073 и № 30801123705343.

Так, по информации, полученной из Департамента управлением качеством ФГУП «Почта России», почтовое отправление № 30801122726073 поступило 05.06.2018 в доставочное отделение почтовой связи с. Седанка 688612. Адресату письмо вручено – 06.06.2018. Почтовое отправление № 30801123705343 поступило 11.06.2018 в доставочное отделение почтовой связи Петропавловск – Камчатский 683905. По истечении срока хранения (15 дней) посылка возвращена отправителю.

Управление Роскомнадзора по Камчатскому краю установило, что с учетом максимального срока пересылки наземным транспортом посылки из г. Белгорода в г. Петропавловск-Камчатский (25 дней), из г. Белгорода в с. Седанка Тигильского района Камчатского края (33 дня), срок пересылки почтовых отправлений № 30801122726073 и № 30801123705343 составил 37 дней и 27 дней соответственно. Замедление составило 6 и 2 дня соответственно.

По данному факту 22.08.2018 главным специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Камчатскому краю в отношении ФГУП «Почта России» при участии представителя Предприятия по доверенности ФИО4, составлен протокол об административном правонарушении № АП-41/2/409. Действия ФГУП «Почта России» квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ данный протокол об административном правонарушении вместе с другими материалами направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Предприятия к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность юридического лица за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 3 Закона о лицензировании, лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Порядок оказания услуг почтовой связи на территории Российской Федерации регулируется Федеральными законами и Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон «О почтовой связи») операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи».

Согласно статье 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон «О связи»), деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно пункту 5 раздела XX Перечня лицензионных условий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 (в редакции, действовавшей на дату совершения правонарушения) к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 46 Закона «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно статье 2 Закона «О почтовой связи» почтовые отправления это адресованная письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры; письменная корреспонденция – это простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минсвязи России от 31.07.2014 № 234 операторы почтовой связи обязаны: пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В силу статьи 16 Закона «О почтовой связи» услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Распоряжением ФГУП «Почта России» от 31.03.2016 № 14-р (далее – Распоряжение № 14-р) утверждены контрольные сроки пересылки посылок нестандартных и нестандартных негабаритных, нормативы их обработки и перевозки, а также доставки извещений, под которыми понимаются время, установленное для пересылки посылок от объекта почтовой связи места их приема до объекта почтовой связи места их вручения. Контрольные сроки не включают день приема, нерабочие и праздничные дни.

В соответствии с пунктом 1.1 Распоряжения № 14-р контрольные сроки пересылки посылок между городами федерального значения, административными центрами наземным транспортом установлены в таблице 1.

Согласно данной таблицы контрольные сроки пересылки посылок из г. Белгорода до г. Петропавловска-Камчатского составляют от 23 до 25 дней.

Между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов, расположенными на территории субъекта Российской Федерации, контрольные сроки пересылки посылок составляют не более 4-х дней (пункт 1.3 Распоряжения № 14-р).

В соответствии с пунктом 1.4 Распоряжения № 14-р контрольные сроки пересылки посылок между административным центром муниципального района и поселениями, расположенными на территории муниципального района, составляют не более 4-х дней.

Как следует из материалов дела, ФГУП «Почта Россия» имеет лицензию на осуществление услуг почтовой связи от 11.04.2018 № 162571 сроком до 11.04.2023.

Согласно пункту 4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 162571 лицензиат в соответствии с данной лицензией обязан обеспечить предоставление пользователю: а) приема почтовых отправлений, б) обработки почтовых отправлений, в) перевозки почтовых отправлений, г) доставки (вручения) почтовых отправлений, д) почтового перевода денежных средств.

Согласно пункту 5 лицензионных требований лицензиат обязан оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Административным органом в результате рассмотрения обращений ООО «ГлобусПионер» установлено, что почтовое отправление № 30801122726073 поступило 05.06.2018 в доставочное отделение почтовой связи с. Седанка 688612, вручено – 06.06.2018, а почтовое отправление № 30801123705343 поступило 11.06.2018 в доставочное отделение почтовой связи Петропавловск – Камчатский 683905, возвращена отправителю по истечению срока хранения (15 дней). Замедление составило 6 и 2 дня соответственно.

Таким образом, ФГУП «Почта России» не обеспечило доставку в установленные сроки почтовых отправлений, чем нарушило требования вышеуказанных нормативных актов и условий лицензии.

Довод ФГУП «Почта России» о том, что административным органом при расчете контрольных сроков прохождения посылок должны были быть применены положения о контрольных сроках пересылки «Посылка Стандарт», «Посылка Экспресс, «Посылка Курьер EMS», утвержденные распоряжением от 01.03.2018 № 85/3-р, суд считает необоснованным в силу следующего.

Распоряжение от 01.03.2018 № 85/3-р устанавливает контрольные сроки пересылки внутренних почтовых отправлений, а именно посылок категорий «Стандарт», «Экспресс», Курьер EMS».

Вместе с тем согласно спискам внутренних почтовых отправлений от 09.04.2018 № 1 и от 04.05.2018 № 1 почтовые отправления № 30801122726073 и № 30801123705343 были зарегистрированы как посылки нестандартные.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае подлежат применению контрольные сроки прохождения почтовых отправлений, установленные Распоряжением № 14-р.

При этом суд учитывает, что вышеуказанное распоряжение не содержит положений об увеличении на 21 день сроков прохождения отправлений между административным центром субъекта Российской Федерации и населенным пунктом одного из субъектов Российской Федерации в периоды распутицы и бездорожья.

Согласно пункту 2.2 Распоряжения № 14-р по согласованию с органами местного самоуправления допускается сокращение частоты перевозки почтовых отправлений в труднодоступной местности Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также в другие районы Российской Федерации в периоды распутицы и бездорожья.

Сведений о том, что ФГУП «Почта России» с органами местного самоуправления Тигильского муниципального района Камчатского края было согласовано сокращение частоты перевозки почтовых отправлений, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии события вменяемого административного правонарушении и вины Предприятия в его совершении.

Вместе с тем заявление административного органа удовлетворению не подлежит в связи с истечением срока давности привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.01.2019 № 3-П (далее – Постановление № 3-П), часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса, в том числе, когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей.

В соответствии с пунктом 2 резолютивной части Постановления № 3-П выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

Из материалов дела следует, что датами совершения административного правонарушения согласно протоколу от 22.08.2018 № АП-41/2/409 являются даты, следующие за крайней датой контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, а именно: 31.05.2018 для почтового отправления № 30801122726073 и 10.06.2018 для почтового отправления № 30801123705343.

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Поскольку вменяемое Предприятию правонарушение не является длящимся, конечным сроком давности привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности за совершение самого позднего из всех вменяемых нарушений (почтовое отправление № 30801123705343) является 10.09.2018.

Таким образом, на день рассмотрения дела (24.05.2019) срок давности привлечения Предприятия к административной ответственности истек.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что данный срок привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Вопрос о возвращении Предприятию административного штрафа, ранее уплаченного по платежному поручению от 22.01.2019 № 469, подлежит разрешению в порядке части 2 статьи 326 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–29, 167–170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Судья Д.Н. Довгалюк